蚌埠市環境監察稽查工作中存在的問題及新模式探討

王賓

摘 要 開展環境監察稽查工作是當前環保工作形勢與任務的需要，是維護環境執法剛性、規范執法行為的有效途徑，也是環境監管體系的最后一道屏障。稽查對監察工作起到規范和促進作用，通過稽查可以及時糾正下級環保部門環境監察人員執法過程中存在的不合法、不規范、不到位的問題，彌補環境監察工作中存在的漏洞，規范執法行為、提高執法水平。筆者基于基層環境監察稽查工作實際，分析當前環境監察稽查工作面臨的形勢與存在的問題，探索切實有效的稽查新模式，提出通過聚焦主業、創新方式、帶好隊伍，進而充分發揮稽查職能，有效推進環境監察稽查工作。

關鍵詞 監察稽查 環境執法 建章立制 規范 監督

目前，環境監察稽查在環境保護工作中的重要地位未能得到充分體現、稽查模式尚不成熟，并且實施不到位、稽查內部運行機制不夠完善、稽查人員的綜合素質亟待提高、稽查方式手段單一、威懾力不強等諸多問題，制約著我國環境監察稽查體系的發展，上述問題極大地影響了環境監察稽查工作的有序開展。嚴峻的形勢要求我們強化環境監察稽查工作，改進稽查的方式方法，加大執法力度，積極探討稽查新模式，有效推動蚌埠市環境監察稽查工作勢在必行。

一、強化環境監察稽查工作的必要性

（一）環境問題突出，環保形勢嚴峻

隨著城市化和工業化進程的不斷加快，我國的環境保護形勢越來越嚴峻，環境與經濟發展的矛盾越來越尖銳，環境問題對社會和諧的負面影響越來越突出，已成為經濟社會可持續發展的制約因素，我國的環境管理也面臨著前所未有的挑戰。

（二）執法不嚴、監督不力的現象依然存在

部分環保部門甚至充當企業保護傘，違規審批或草率審批以及重審批、輕監管等問題長期存在，特別是一線執法缺乏有效的監督機制和相應的責任追究制度。有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生，部分地區仍存在行政不作為的現象。

全國環保系統被追究責任的案件比例呈逐年上升趨勢，根據駐部紀檢監察局調查統計，2012～2016年，全國環保系統先后有2000余人因違紀違法分別受到黨紀、政紀或法律處理。

（三）執法不規范現象較為突出

環境監察執法不規范主要體現在現場檢查、調查取證、執法文書制作和法律適用等幾個方面。大力推進環境執法規范化、精細化、效能化、智能化的管理，勢在必行。

二、現行蚌埠市環境監察稽查工作中存在的主要問題

在當前嚴峻的環保形勢下，基層環境監察稽查工作中存在的問題也日益突出，對推進環境監察稽查工作形成了無形的掣肘。以蚌埠市為例，雖然近年來環境監察稽查工作取得了一定的成績，但同時也暴露出不少問題，依然不容忽視。

（一）基礎薄弱，成效不顯

2010～2011年，蚌埠市開展環境監察稽查工作試點；2012～2014年，環境監察專項稽查工作在全國全面展開。由于稽查工作起步較晚，可供借鑒的經驗不多，稽查人員對稽查工作理解程度參差不齊，且缺乏專業素質較高的稽查隊伍，環境監察稽查工作成效不顯。

（二）壓力巨大，形式單一

處于環境執法第一線的環境監察隊伍面臨著空前的監管壓力。特別是新修訂《環境保護法》明確的9種情形將予以追責，加重了行政監管部門的責任，這也正是考驗環境監察隊伍執行力的時刻。新修訂的《環境保護監管職責和行政責任追究暫行規定》（意見征求稿）對做出了違法不當行政行為或未履行法定職責的工作人員也將進一步加大責任追究力度。但目前稽查程序尚顯生硬，雖然有詳細的評分標準，但稽查人員在實際工作中難以準確把握尺度，造成評分偏差，影響了公平性，并且方式和手段單一，稽查工作實行起來尚勢單力薄。

（三）偏于任務導向，稽查威懾力不強

目前，稽查偏向于以任務為導向，導致只片面注重完成工作目標，稽查中發現了很多問題，各單位基本上能做到積極整改，但是稽查結果的運用反饋機制還不完善，還存在為稽查而稽查，不重視增強稽查威懾力的情況。

三、探索環境監察稽查新模式

做好環境監察稽查工作，要與日新月異的環保新形勢、新要求相適應，必須保持“逆水行舟，不進則退”的緊迫感，堅持不懈地推進環境監察稽查，增強環境監管能力。

（一）部門聯動，形成合力

在過去專項稽查執法的基礎上，變稽查科室單一執法為由稽查科室和各業務監察大隊之間相互配合、多管齊下、多措并舉、攻堅克難，各自負責職能范圍內的案件查處，明確責任到人。通過內部聯動形成執法合力的新型執法方式，有助于加強部門溝通，廣泛聽取業務部門的意見，在稽查過程中遇到政策、法規等疑難問題，及時提請有關業務科室研究，掌握執法依據，避免出現違規、違法操作。稽查后，及時將檢查中發現的薄弱環節、存在的問題以及稽查意見反饋給有關部門，提高稽查質量和效率。

（二）突出重點，現場指導

采取現場隨機抽查企業的方式，以“工業污染源現場環境監察”和“環境行政處罰案件現場調查取證”兩項核心業務為重點，對環境監察人員執法行為監察能力和水平的稽查，有助于稽查人員了解稽查對象所在區域污染源（尤其是重點污染源）污染防治設施、污染物排放、排污費征收、建設項目監管、突出的環境問題等企業情況，了解被稽查單位和有關環境監察人員實際的現場執法水平，并且也能通過稽查發現企業存在的環境違法行為，實現執法和稽查的相互促進，改變了事后稽查、現場驗證的單一工作方式，從源頭發現問題、在現場解決問題，將事后稽查變為現場同步稽查，也可以促進市、區兩級環境監察執法人員的工作交流，加強了市級對區級的業務指導，發揮環境監察稽查“以查促管”的作用。

（三）創新形式、交叉稽查

以“工業污染源現場環境監察”和“環境行政處罰案件現場調查取證”兩項核心業務為重點，對重點企業重視現場驗證環節。隨著環境監察稽查工作內容的增加，稽查工作的數量和難度也相應加大。為提高稽查效率，可采取傳統的“上級—下級”稽查與區（縣）交叉稽查相結合的方式。從區（縣）、市環保局抽調精英人員組成兩個稽查小組，互相監督，互相學習，交叉稽查。開展交叉稽查可使各區（縣）、市局工作人員加深對稽查工作的理解和認識，熟悉日常監察工作要求及應當遵守的制度和需要注意的細節，起到事半功倍的效果。endprint

（四）督促落實、建章立制

以建立權責明確、規范高效的環境執法監督體系為目標，積極探索和建立事前預防、事中監督、事后糾正的稽查工作模式，全面構建宏觀、微觀相結合的稽查制度體系、專兼結合的稽查組織體系及縱橫結合的稽查反饋體系，包括發布《稽查反饋意見》，要求被稽查單位切實加強整改，也包括向上級反饋稽查中存在的需要上級解決的問題。同時，將稽查發現的問題及時反饋給業務執法大隊，及時調整或制定工作規范，以點帶面、深入剖析和及時糾正環境監察工作中存在的問題，規范環境執法行為，提高環境執法水平，推動全市環境執法工作向規范化、精細化轉變。

（五）強化監督、信息公開

一是把環境監察專項稽查工作與日常監察工作結合起來，在環境執法過程中，注重關鍵崗位權力運行的監督制約，將涉及權力運行的關鍵部門、崗位、環節，以及與群眾利益密切相關的信息列入政府信息主動公開范圍，自覺接受社會和群眾的監督，確保權力規范運行。二是加快建立規范統一、功能完善的稽查信息系統，可以為稽查人員提供政策法規查詢、稽查案例剖析、稽查技能培訓等多方面的資訊服務，還可采用分類管理，將現場執法中常見的環境違法行為分門別類，形成菜單式選項，統一固化為移動執法平臺中的格式化模塊。同時，建立環境監察稽查處理信息網上傳遞制度，確保稽查結果，保證稽查工作的科學、規范、高效開展。

四、推進環境監察稽查工作的建議

（一）夯實基礎，加強培訓

各級環保部門建立業務素質高、執行能力強的專業化稽查隊伍，由省級環境監察機構統一進行業務指導，制定更加詳盡具體的稽查機構規范化建設指南，構建全省環境監察稽查標準化的工作機制和體系。把環境監察稽查工作納入各級環境監察業務培訓中，采取實戰式案例教學、分組討論等形式，定期組織開展工作交流和技能培訓，提高環境稽查人員的專業素質。

（二）拓展內容，主次分明

環境監察稽查不局限于“工業污染源現場監察”和“環境行政處罰調查取證”的稽查，還可包括環境信訪工作稽查，如核實被稽查單位信訪答復、復查意見書是否規范，信訪信息是否全部錄入信訪管理信息系統，積案化解、污染矛盾糾紛排查化解和領導包案工作是否落實到位，領導干部接訪、下訪工作開展情況，重點信訪案件的辦理情況是否落實到位等。除此之外，還可對“建設項目環境監察、危險廢物規范化管理工作、排污費征收、掛牌督辦案件落實情況”等采取單項單獨稽查。

（三）突出重點，全域稽查

每年確定2～4個區（縣）作為重點環境監察稽查對象，同時抓好其他區（縣）稽查工作，既突出重點又覆蓋全局。將環境監察稽查工作作為規范環境執法行為、監督指導基層環保部門、促進環境監察改革的有力抓手，推動環境執法工作向規范化、精細化轉變。

（四）督促整改，鞏固成效

認真梳理稽查工作中發現的問題，下發《環境監察稽查意見書》，督促被稽查單位深入剖析、認真整改。并對整改落實情況進行督查，針對共性問題重點研究，出臺相應的管理制度，完善專項稽查工作程序和工作辦法，逐步建立起規范化的環境監察稽查工作模式，鞏固稽查工作成效。

（五）納入考核，防微杜漸

督促稽查存在問題的單位和人員落實整改意見，進一步規范執法主體、執法程序、執法行為，及時糾正和教育環境監察人員現場執法工作中存在的問題，防微杜漸，同時也能保護環境監察人員免受行政或刑事責任追究。

五、結語

環境監察稽查是環保部門對環境監察工作進行自我監督的創新性制度設計，要想使環境監察稽查充分有效地發揮規范環境監察執法的效用，就不能簡單流于形式、走過場，必須摒棄個人利益和人情觀念，公正執法，保證稽查工作的客觀公正，確保稽查成果得到正確、有效運用。要建立環境監察稽查情況內部通報制度，對環境監察工作成績突出的給予表彰激勵，對好的做法和經驗不遺余力地進行宣傳推廣；對稽查發現問題嚴重、應當給予相應處理的，要不徇私情，嚴格依法依規辦理，以持續地鼓勵先進、糾正不足的方式，不斷推動環境稽查工作的深入和環境監察工作的規范。

（作者單位為蚌埠市環境監察支隊）

參考文獻

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