淺談電力行業應急管理體系與應急能力建設

夏文華+趙朝鋒

摘 要：對我國電力行業應急管理體系及應急能力的建設現狀進行了描述，并對電力行業應急管理體系及應急能力建設中存在的問題進行了分析，從應急預案編制、應急機構設置、應急隊伍建設、應急物資保障、應急演練培訓、應急聯動機制等方面入手，闡述了如何進一步加強電力行業應急體系與應急能力建設。

關鍵詞：電力；應急管理；應急能力

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A

0.前言

隨著我國社會經濟的發展，人民生活和工業生產對電力系統的依賴和需求也越來越高。電力系統的安全、穩定運行不僅影響著電力企業工作人員的安全和健康，也對社會公共安全有著巨大的影響。自然災害、基礎設施、設備故障、人為因素等方方面面的原因有可能引發電力系統事故。因此，電力行業應對各類突發事件的應急處置能力，成為了電力系統是否能維持安全、穩定發展的關鍵因素。

1.電力行業應急管理體系與應急能力建設情況概述

近幾年來，電力行業應急管理體系與應急能力建設問題越來越受到人們的重視與關注，國家也不斷出臺相關文件，對我國電力行業應急管理體系與應急能力建設提出了越來越高的要求。目前，我國電力行業已基本構建了涵蓋應急指揮平臺、應急搶險救援隊伍、應急物資儲備等方面的電力應急體系，電力行業應急管理能力建設不斷強化。

目前，我國電力行業應急管理水平不斷提升，應急管理“一案三制”已初步形成并在不斷完善中，其實施效果也在近年來各種事故災難之中得到檢驗和提升。比如近兩年我國多地發生的洪澇災害以及2017年8月份發生的四川九寨溝地震災害中，電力行業都盡可能地保證了電力系統的安全運行和可靠供應，充分證明了我國電力行業應急處置能力的進步，同時也提出了更高的要求。

2.電力行業應急管理體系與應急能力建設存在的不足

雖然我國電力行業應急管理在近幾年取得了長足的進步，但相較于日益嚴峻的形式及越發嚴格的標準、規范要求，電力行業應急管理與應急能力建設仍然存在不小的差距，主要體現在以下幾點：

（1）應急預案體系不完善

目前，大多數電力企業已制定了綜合或各類專項應急預案，但由于之前電力行業應急預案系統缺乏統一規劃，各單位應急預案自成體系，各級電力企業之間、電力企業與地方政府之間無法形成有效銜接。此外，部分企業對應急預案的認識和理解不深入，應急預案內容大多照搬照抄上級單位或其他單位預案內容，與企業自身實際情況脫節，缺乏針對性，應急預案的可操作性和實踐性不強。

（2）應急管理工作機制不健全

雖然許多企業已經設立了安全應急辦公室之類的機構，但多數是由相關部門兼任的，無專門的應急管理機構或專職的應急管理人員，即使個別企業配備了專職的應急管理人員，但其相關應急知識與管理能力能否勝任此項工作的要求，也是未經充分討論、驗證的。這導致了許多電力企業存在應急管理職責難以落實，應急部門或人員缺乏權威性，應急工作深度和廣度無法滿足要求等一系列問題。

（3）應急隊伍綜合救援能力不足

專業應急救援隊伍的建立及維護需大量的人力、物力、財力的投入，大多數電力企業不具備組建專業應急隊伍的能力，往往任命生產、檢修班組兼任應急救援隊伍，又加上企業或員工對應急救援的重要性認識不足，導致電力行業應急救援隊伍普遍存在專業范圍狹窄、人員應急救援知識不足、應急裝備缺乏、應急培訓及演練基礎條件欠缺等問題，導致應急隊伍綜合救援能力難以有效提升。

（4）應急物資保障能力有待提高

電力行業應急物資采購、配備、調撥、使用等標準、規范不健全，未形成系統化、制度化、規范化的應急物資供應保障體系。電力企業應急物資儲備不完善，用備品備件代替應急物資使用的現象較為普遍。應急物資管理職責不明確，維護、保養工作不到位，突發情況下無法保證應急物資的正常使用。

（5）應急培訓、演練工作開展不規范

應急培訓、演練工作開展欠規范，形式和內容單一，多是針對觸電急救、火災逃生、迎峰度夏等時間，但針對其他突發事件，如自然災害等極端情況下的預案培訓及演練工作開展較少，且應急培訓和演練工作往往流于形式，對培養應急救援隊伍和提高應急處置能力方面收效甚微。

（6）應急聯動能力有待加強

電力行業應急救援力量分散，應急指揮職能交叉，還未完全建立相互協調與統一指揮的工作機制。在突發自然災害或大規模事故時，單一企業或部門的應急力量和資源十分有限，臨時組織的應急救援力量又存在救援不及時、分工不明、機制不順等問題，電力行業應急救援還未形成完善的統一調度、協同作戰的工作機制。

3.如何進一步加強電力行業應急體系與應急能力建設

（1）完善應急預案體系

各電力企業及相關部門應按照規范編制應急預案，確保同一體系各級預案內容之間的銜接、統一性，發揮出應急預案的整體效用。應急預案的編制應以充分的風險評估和資料收集工作為基礎，確保預案內容與企業實際情況相符，有指導意義，并在應急演練、評估中不斷提高應急預案的針對性、操作性和實用性。

（2）健全應急管理機構

電力企業應進一步建立健全應急管理機構，配備知識經驗、管理能力與工作要求向匹配的人員擔任應急管理人員，依據企業實際完善應急管理制度與工作標準，明確和落實應急工作職責。

（3）加強應急救援隊伍建設

電力企業應建設綜合型、專業型應急救援隊伍，充分整合、利用現有的應急資源，配備與開展電力應急管理工作相適應的人員力量，配備覆蓋電力系統各專業、各環節的應急人員，加強救援裝備建設，加強應急救援隊伍的培訓和演練，提高綜合應急救援能力。

（4）提高應急物資保障能力

政府相關部門應建設各級應急物資儲備基地，為應急物資儲備提供硬件條件，完善電力行業應急物資保障條件。各電力企業也應逐步完善企業內部各級、各類應急物資的配備，合理確定物資儲備的種類、方式及數量。企業及政府部門應制定應急物資采購、調撥、使用、更新等環節的相關標準、規范，確保應急物資在緊急狀態下能“拉得出、用得上、起作用”。

（5）規范應急演練、培訓

依據應急管理工作的相關規定，規范開展電力行業各類應急預案的演練工作。完善應急演練策劃、培訓、實施、評估等環節的工作機制，針對性地組織開展應急演練和培訓，使員工掌握應急救援程序、應急裝備使用等技能。每次應急演練結束后，應對應急演練的效果進行評估，發現不足并不斷改進，確保應急演練工作成效。

（6）建立、完善應急聯動機制

電力企業應建立與相關部門的應急聯動機制，如加強與氣象、地震部門的信息溝通，建立與政府應急辦、消防部門、醫院及相鄰企業的常態聯絡機制等。政府相關部門也應定期組織與電力企業的聯合應急演練，共同促進電力行業協同應急作戰能力的提高。

結語

電力行業長期面臨惡劣天氣、自然災害、外力破壞等諸多不確定因素的影響，應急管理體系與應急能力建設對電力系統的穩定、安全運行起著至關重要的保障作用。電力企業應充分認識自身應急體系建設中存在的薄弱環節，從應急預案編制、應急管理機構和人員設置、應急救援隊伍建設、應急物資保障、應急演練培訓、應急聯動機制建設等方面有針對性地進行改進、完善，全面提升電力行業應對各類突發事件的能力。

參考文獻

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