國土執(zhí)法監(jiān)察的制度缺陷與創(chuàng)新路徑的探析

馬桂波　李濤

摘 要：本文首先分析了目前國土執(zhí)法監(jiān)察制度存在的缺陷，并對創(chuàng)新路徑進(jìn)行全面分析，國土執(zhí)法監(jiān)察制度對于我國國土資源管理工作有著重要作用，不但能夠?qū)?zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行制度上的約束，還進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，希望能夠加強(qiáng)對國土執(zhí)法監(jiān)察制度的重視，充分發(fā)揮國土執(zhí)法監(jiān)察制度的作用，促進(jìn)我國國土事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法監(jiān)察；制度；缺陷；創(chuàng)新路徑

前言：近年來，城市化建設(shè)逐漸深入，使得我國土地面積越來越緊缺，因此，做好國土執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤為重要，國土執(zhí)法監(jiān)察主要對用地行為進(jìn)行有效監(jiān)督，確保人們按照規(guī)定的要求進(jìn)行實(shí)施，但從目前情況來看，國土執(zhí)法監(jiān)察制度存在一定程度上的缺陷，這就需要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效解決，確保我國國土執(zhí)法監(jiān)察工作順利進(jìn)行。

一、目前國內(nèi)國土執(zhí)法監(jiān)察制度存在的主要缺陷

（一）沒有充分發(fā)揮出國土執(zhí)法監(jiān)察部門的行政職能

從目前情況來看，我國法律對土地所有者有明確的規(guī)定，也就是城鎮(zhèn)土地歸國家所有，國務(wù)院能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行有效處理，盡管當(dāng)?shù)卣皇峭恋氐乃姓撸珜τ谕恋赜幸欢ǔ潭壬系奶幹脵?quán)[1]。由于各級政府之間沒有從法律上界定明確機(jī)制，使得職責(zé)不夠明確，不能對土地進(jìn)行有效監(jiān)督，沒有充分發(fā)揮行政機(jī)制在國土管理中的作用，使得管理工作存在較大問題，嚴(yán)重影響了我國土地的利用率的提高。伴隨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國對國土管理機(jī)制進(jìn)行有效改革，國土管理部門仍然由政府部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，但兩者之間的關(guān)系是行政授權(quán)關(guān)系，政府部門能夠?qū)]有按照規(guī)定要求執(zhí)法的監(jiān)察人員進(jìn)行處罰，面對這一現(xiàn)狀國土管理部門無法參與其中，降低了國土執(zhí)法監(jiān)察部門的職能。

（二）缺少完善的法律制度

在國土執(zhí)法監(jiān)察中，法律制度發(fā)揮重要作用，法律制度是國土執(zhí)法監(jiān)察制度的重要參考依據(jù)，能夠?qū)翀?zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行有效約束，確保執(zhí)法人按照規(guī)定的要求進(jìn)行實(shí)施。但目前我國法律制度還不夠完善，還存在一定程度上的漏洞，使得國土執(zhí)法監(jiān)察工作無法順利進(jìn)行，不但影響了工作效率，還影響了人們對國土執(zhí)法監(jiān)察的滿意度?，F(xiàn)在土地所有權(quán)還不夠清晰，不能對農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，有的人鉆法律空子，侵占農(nóng)民的土地，使得農(nóng)民利益受到較大損壞，影響了農(nóng)民耕種土地的積極性，不利于我國國土資源管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。土地是人們生活的重要載體，如果缺少完善的法律制度，會影響國土執(zhí)法監(jiān)察工作的開展，給國家?guī)硪欢ǔ潭壬系慕?jīng)濟(jì)損失。

（三）社會意識形態(tài)較為薄弱

土地是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素，隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，使得土地面積越來越緊張，土地成為了各個(gè)地區(qū)主要競爭力，這就需要加強(qiáng)對土地的開發(fā)力度，提高對土地的利用率。有的地區(qū)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，缺少對生態(tài)環(huán)境的重視，社會意識形態(tài)較為薄弱，給我國生態(tài)環(huán)境帶來較大破壞，這樣不但影響了我國生態(tài)效益的提高，還阻礙了國土執(zhí)法監(jiān)察工作正常進(jìn)行。如果各個(gè)部門不能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的重視，會降低我國國土資源使用效率，給我國土地資源帶來較大破壞，與最初的目的相違背。

二、加強(qiáng)國土執(zhí)法監(jiān)察制度創(chuàng)新路徑的分析

（一）建立完善的監(jiān)督與管理機(jī)制

要想充分發(fā)揮國土執(zhí)法監(jiān)察制度的作用，必須建立完善的監(jiān)督與管理機(jī)制，對政府部門及國土部門進(jìn)行明確規(guī)定，使其做好各個(gè)部門的職責(zé)，按照規(guī)定的要求進(jìn)行執(zhí)法，確保工作順利進(jìn)行。國家應(yīng)該加強(qiáng)對地方政府的規(guī)定，對于沒有按照要求執(zhí)行的地方政府給予一定程度上的處罰，這樣能夠使地方政府部門認(rèn)識到國土執(zhí)法監(jiān)察制度的重要性，嚴(yán)格按照規(guī)定的要求進(jìn)行執(zhí)法，從而對土地行為進(jìn)行有效規(guī)定。國土部門要加強(qiáng)對國土執(zhí)法監(jiān)察工作的重視，確保執(zhí)法人員按照規(guī)定程序進(jìn)行執(zhí)法，有效解決國土執(zhí)法監(jiān)察制度中存在的問題。執(zhí)法人員做好本職工作，加大對國土執(zhí)法監(jiān)察力度，對于沒有按照規(guī)定制度操作的人員，按照相關(guān)法律給予相應(yīng)的懲罰，從而把國土執(zhí)法監(jiān)察制度落到實(shí)處。

（二）建立完善的法律制度

首先，城鄉(xiāng)土地權(quán)屬具體化，對土地所有權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，確保農(nóng)民的利益不受到侵害，增強(qiáng)農(nóng)民對國土執(zhí)法監(jiān)察的滿意度，這就需要把法律制度落實(shí)到具體工作中，確保土地實(shí)行的合理性。其次，明確土地所有權(quán)主體。受傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國土地所有權(quán)主體還不夠明確，經(jīng)常出現(xiàn)土地隨意使用的情況，給我國土地帶來較大破壞。在此背景下，相關(guān)部門要建立完善的法律制度，對土地所有權(quán)主體進(jìn)行明確規(guī)定，從而達(dá)到預(yù)期的目的。并且國土部門要做好自己本職工作，對國土資源進(jìn)行有效監(jiān)督，提高土地的利用率。最后，建立國土執(zhí)法監(jiān)察日常工作制度，加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)力度，持證上崗，提高執(zhí)法監(jiān)察人員整體素質(zhì)。

（三）樹立正確的發(fā)展觀

在新形勢下，我國提出了可持續(xù)發(fā)展理論，國土執(zhí)法監(jiān)察人員要樹立正確的發(fā)展觀，把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于國土執(zhí)法監(jiān)察工作中，對國土資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用，提高土地利用率。土地是我國重要自然資源，是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)對國土執(zhí)法監(jiān)察的重視，按照規(guī)定的要求進(jìn)行執(zhí)法，確保工作順利進(jìn)行，進(jìn)而提高我國經(jīng)濟(jì)效益。正確的發(fā)展觀是促進(jìn)國土執(zhí)法監(jiān)察長遠(yuǎn)發(fā)展的前提條件，這就需要改變傳統(tǒng)的觀念，在提高我國土地資源利用率的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提高我國社會效益。

結(jié)語：國土執(zhí)法監(jiān)察制度對于國土管理工作有著重要作用，目前國土執(zhí)法監(jiān)察制度存在一定程度上的缺陷，這就需要相關(guān)部門建立完善的法律制度，加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)力度，提高社會意識形態(tài)，使其認(rèn)識到國土執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性，這樣才能把工作落到實(shí)處，進(jìn)而提高我國經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱新華，梁亞榮，宋雅建. 我國土地監(jiān)察的制度缺陷與創(chuàng)新路徑[J]. 廣東土地科學(xué)，2007（06）：4-7.