國土執法監察的制度缺陷與創新路徑的探析

馬桂波　李濤

摘 要：本文首先分析了目前國土執法監察制度存在的缺陷，并對創新路徑進行全面分析，國土執法監察制度對于我國國土資源管理工作有著重要作用，不但能夠對執法監察人員進行制度上的約束，還進行嚴格監督，希望能夠加強對國土執法監察制度的重視，充分發揮國土執法監察制度的作用，促進我國國土事業持續發展。

關鍵詞：執法監察；制度；缺陷；創新路徑

前言：近年來，城市化建設逐漸深入，使得我國土地面積越來越緊缺，因此，做好國土執法監察工作顯得尤為重要，國土執法監察主要對用地行為進行有效監督，確保人們按照規定的要求進行實施，但從目前情況來看，國土執法監察制度存在一定程度上的缺陷，這就需要采取相應的措施進行有效解決，確保我國國土執法監察工作順利進行。

一、目前國內國土執法監察制度存在的主要缺陷

（一）沒有充分發揮出國土執法監察部門的行政職能

從目前情況來看，我國法律對土地所有者有明確的規定，也就是城鎮土地歸國家所有，國務院能夠對土地進行有效處理，盡管當地政府不是土地的所有者，但對于土地有一定程度上的處置權[1]。由于各級政府之間沒有從法律上界定明確機制，使得職責不夠明確，不能對土地進行有效監督，沒有充分發揮行政機制在國土管理中的作用，使得管理工作存在較大問題，嚴重影響了我國土地的利用率的提高。伴隨國內經濟快速發展，我國對國土管理機制進行有效改革，國土管理部門仍然由政府部門進行負責，但兩者之間的關系是行政授權關系，政府部門能夠對沒有按照規定要求執法的監察人員進行處罰，面對這一現狀國土管理部門無法參與其中，降低了國土執法監察部門的職能。

（二）缺少完善的法律制度

在國土執法監察中，法律制度發揮重要作用，法律制度是國土執法監察制度的重要參考依據，能夠對國土執法監察人員進行有效約束，確保執法人按照規定的要求進行實施。但目前我國法律制度還不夠完善，還存在一定程度上的漏洞，使得國土執法監察工作無法順利進行，不但影響了工作效率，還影響了人們對國土執法監察的滿意度。現在土地所有權還不夠清晰，不能對農民的權益進行有效保護，有的人鉆法律空子，侵占農民的土地，使得農民利益受到較大損壞，影響了農民耕種土地的積極性，不利于我國國土資源管理事業長遠發展。土地是人們生活的重要載體，如果缺少完善的法律制度，會影響國土執法監察工作的開展，給國家帶來一定程度上的經濟損失。

（三）社會意識形態較為薄弱

土地是促進我國經濟長遠發展的重要因素，隨著城市化建設的推進，使得土地面積越來越緊張，土地成為了各個地區主要競爭力，這就需要加強對土地的開發力度，提高對土地的利用率。有的地區為了獲得更多的經濟效益，缺少對生態環境的重視，社會意識形態較為薄弱，給我國生態環境帶來較大破壞，這樣不但影響了我國生態效益的提高，還阻礙了國土執法監察工作正常進行。如果各個部門不能轉變傳統的觀念，加強對生態環境的重視，會降低我國國土資源使用效率，給我國土地資源帶來較大破壞，與最初的目的相違背。

二、加強國土執法監察制度創新路徑的分析

（一）建立完善的監督與管理機制

要想充分發揮國土執法監察制度的作用，必須建立完善的監督與管理機制，對政府部門及國土部門進行明確規定，使其做好各個部門的職責，按照規定的要求進行執法，確保工作順利進行。國家應該加強對地方政府的規定，對于沒有按照要求執行的地方政府給予一定程度上的處罰，這樣能夠使地方政府部門認識到國土執法監察制度的重要性，嚴格按照規定的要求進行執法，從而對土地行為進行有效規定。國土部門要加強對國土執法監察工作的重視，確保執法人員按照規定程序進行執法，有效解決國土執法監察制度中存在的問題。執法人員做好本職工作，加大對國土執法監察力度，對于沒有按照規定制度操作的人員，按照相關法律給予相應的懲罰，從而把國土執法監察制度落到實處。

（二）建立完善的法律制度

首先，城鄉土地權屬具體化，對土地所有權進行明確規定，確保農民的利益不受到侵害，增強農民對國土執法監察的滿意度，這就需要把法律制度落實到具體工作中，確保土地實行的合理性。其次，明確土地所有權主體。受傳統觀念的影響，目前我國土地所有權主體還不夠明確，經常出現土地隨意使用的情況，給我國土地帶來較大破壞。在此背景下，相關部門要建立完善的法律制度，對土地所有權主體進行明確規定，從而達到預期的目的。并且國土部門要做好自己本職工作，對國土資源進行有效監督，提高土地的利用率。最后，建立國土執法監察日常工作制度，加強對人員的培訓力度，持證上崗，提高執法監察人員整體素質。

（三）樹立正確的發展觀

在新形勢下，我國提出了可持續發展理論，國土執法監察人員要樹立正確的發展觀，把可持續發展理念貫穿于國土執法監察工作中，對國土資源進行合理開發和利用，提高土地利用率。土地是我國重要自然資源，是農民進行生產的重要基礎，因此，加強對國土執法監察的重視，按照規定的要求進行執法，確保工作順利進行，進而提高我國經濟效益。正確的發展觀是促進國土執法監察長遠發展的前提條件，這就需要改變傳統的觀念，在提高我國土地資源利用率的基礎上，進而提高我國社會效益。

結語：國土執法監察制度對于國土管理工作有著重要作用，目前國土執法監察制度存在一定程度上的缺陷，這就需要相關部門建立完善的法律制度，加強對人員的培訓力度，提高社會意識形態，使其認識到國土執法監察工作的重要性，這樣才能把工作落到實處，進而提高我國經濟效益。

參考文獻：

[1] 朱新華，梁亞榮，宋雅建. 我國土地監察的制度缺陷與創新路徑[J]. 廣東土地科學，2007（06）：4-7.