關于加強新時期縣級煙草局基層黨建工作的幾點思考

李 洪 龍粉仙

一、前言

進入新時期，計劃經濟時代的發展問題與結構性矛盾日益突出，煙草專賣制度表現出明顯的不適應性。諸如:消費者福利受損、計劃性束縛與市場資源配置不均衡等等。在新態勢下，當前煙草行業面臨的重大考驗就表現在于:如何有效處理確保國家收入穩定并維護好消費者利益的矛盾，妥善處理履行控煙公約與滿足社會需求的職責。縣級煙草專賣局作為煙草專賣基層職能部門，加強新時期縣級黨建工作，研究新形勢下黨建工作中存在的問題、原因與發展思路，正確認識黨建工作的重要性，具有非常重要的理論意義與實踐意義。一方面是提升煙草局的企業內部管理，不斷完善煙草局的組織架構，充分發揮企業職能效用；另一方面是樹立依法行政、執法為民的新形象，推動中國經濟的更好、更快發展。因此，認真抓好縣級煙草局黨建工作的意義重大。

二、加強新時期縣級煙草局基層黨建工作的必要性

（一）發揮基層黨建組織的執政效用

煙草基層黨建工作的開展就是樹立系統思維，把煙草企業基層黨建工作與改革發展進行有機的結合，打造一個以黨建為引領、統籌推進煙草基層黨建各項工作的全新制度體系，深度融合黨建工作與煙草業務工作，充分發揮好基層黨建組織的執政效用。縱觀近幾年來縣級煙草局基層黨建工作的發展現狀，不難看出，在黨的領導和煙草員工的共同努力下，黨建工作與經濟工作都得到了快步的發展，煙草企業在黨建工作中取得了明顯的進展與成效，但從總體上來看，黨建工作和業務工作脫節明顯，難以充分發揮好黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）強化煙草局的企業內部管理

基層黨組織的建設有利于實現煙草企業的戰略目標。深入開展基層黨建工作，有助于增強企業員工“創先爭優”的自覺性和主動性，尤其是在經濟發展速度較慢、企業管理制度不成熟、員工綜合素質偏低的縣域地區，提高黨建工作科學化水平，有利于進一步健全企業科學發展的體制機制，強化煙草局的企業內部管理，促進企業又好又快的發展。推進企業的黨建工作，能讓企業的黨組織充分發揮出黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，為企業的內部管理注入強大的企業經濟活力、控制力、影響力，推動企業內部管理的規范化、專業化與現代化發展。

（三）建設和諧的企業文化

一個企業在員工與消費者心中所形成的形象認知越高，越有助于企業運營管理和發展。企業文化的建設對企業的發展至關重要，它對企業經營發揮著引導性、規范性、凝聚性作用，發揮著樹立企業形象作用、調控作用以及環境塑造作用。強化基層黨建工作，可以讓企業的員工受正確價值理念的熏陶，幫助企業建設和諧的企業文化，讓思想、心理和行為存在差異性的不同個體遵從軟性、硬性的規范與約束，通過員工培訓、深入宣傳與人際交往，企業與員工之間形成一定程度的同心力、向心力，在社會公眾中形成一定的企業形象認知，推動企業與員工的共同發展，從而實現組織與個體的預期目標。

三、新時期縣級煙草局基層黨建工作存在的問題

（一）基層黨建工作重要性的認識不足

目前縣級煙草局基層黨建工作存在較大的建設性問題，從黨建隊伍的綜合素質來看，綜合素質能力有限、工作手段單一，對黨建工作重要性的認識不足，難以滿足新時期復合型人才的需求。尤其突出的問題在于部分基層單位和同志對黨建工作熱情不高、工作不實，被動應付，片面的認為黨建就是組織一下黨員參與學習，而不是企業的戰略布局，導致黨建工作組織不頻繁、黨員教育管理松散、工作上缺乏協作和擔當意識、黨員服務意識不足、自律能力差等等，讓基層黨組織作用和功能被不斷的“弱化”。

（二）工作職能定位待明確

大部分縣級煙草局黨建思維觀念比較落后，崗位職能定位不明確，所建立的黨建工作責任制缺乏實踐性，存在“重業務、輕黨建”的趨勢與傾向，對黨建工作責任制執行不力，“一崗雙責”落實不到位。另外，對于黨建的教育與管理，沒有設定特定的崗位，領導還缺乏現代化市場管理理念，新、老員工斷層明顯，許多新、老職工的崗位職能未能得到充分的開發與利用，“大鍋飯”現象明顯，黨員管理與黨員教育松散而無序，黨員的學習活動效果偏低，挫傷了黨員的團隊意識，不利于提升黨員的榮譽感與歸屬感。

（三）工作內容與工作方式的創新性不足

目前，基層黨組織與企業管理者之間的職能關系并不明確。作為國有企業，煙草企業的發展目標在于獲取更多的經濟利潤，而基層黨組織建設的目標在于提高企業的黨組織管理能力，主要是為了服務群眾，為此，二者在本質上是不同的，相較于發達城市的煙草局而言，縣級煙草局基層的總體經濟實力弱，服務體制建設不健全，雖然總體的縣級黨建工作得到了長足的發展，但黨組織建設工作保障機制卻沒有跟上經濟發展的需要。由于黨建工作經費有限，黨組織活動開展不頻繁，黨務工作人員的待遇、福利相對較差，讓縣級煙草局的黨建工作形式缺乏一定的創新性與多元化特征，總體的基層組織成員工作積極性不足，工作熱情下降，在組織內部形成一股不良的工作氛圍，黨建工作環境惡劣。

（四）基層隊伍建設有待加強

黨的組織建設是黨建工作的核心，而組織建設的關鍵在于組織機構的完善與基層隊伍的建設。縱觀縣級煙草局基層黨建工作中隊伍建設的現狀，不難發現，人才流失嚴重、人才儲備機制建設不足以及黨建隊伍的整體綜合素質偏低，盡管基層隊伍建設的不力已經給煙草局的發展帶去了很大的影響，再加上管理制度待完善、基層條件較差等問題的影響，使得基層黨建的辦事效率遲遲得不到有效的提高，不利于實現預期的發展目標。

四、探討新時期縣級煙草局基層黨建工作的建設策略

面對當前縣級煙草局基層黨建工作的建設短板，我們必須立足實際，開展基層黨建工作的創新性工作，從制度建設、組織建設、隊伍建設、作風建設以及資源配置等方面入手，不斷提高黨建工作水平。

（一）強化基層黨組織制度建設

管理制度是落實政策、意見以及相關措施的行為指導與規范，對推進縣級基層黨建工作的持續性具有至關重要的效用。為了更好的實現企業的利益和基層黨組織為人民服務的預期目標，各個縣級煙草局領導必須提升思想認識，將基層黨建作為工作重心，并制定一套科學有效的制度體系，讓黨建工作落地生根。為此，一方面要嚴格執行黨建管理制度，配齊配強黨組織成員，清晰定位各個黨建崗位的權利與義務，實現權責分明、有序高效的發展。二是實現黨建的規范化操作。當前，基層黨建工作已經取得的長足的發展，對于縣級煙草局而言，仍有很大的發展空間，必須借鑒國內外先進的管理經驗，推行現代化、規范化與專業化管理模式，充分發揮基層黨組織的制度引導效用。

（二）建設學習型基層黨組織

黨建工作的有效性直接影響企業的運營與發展，煙草企業的壯大、發展與基層黨組織的戰斗堡壘作用的發揮息息相關。21世紀，人才是最有價值的發展動力與核心競爭力。高素質的人才隊伍是基層黨組織可持續性發展的最根本保障，為此，必須建設學習型基層黨組織，緊跟新時期的時代發展需求，不斷更新學習理念，深入開展學習與培訓，強化員工的職業技能。同時，有效評估員工的職業道德、思想與品質，將人力資源管理工作落實到崗位，推進民主法制組織氛圍的建設與發展。

（三）推進基層黨組織的黨內民主建設

在縣級煙草局營造一個公平公正、民主法制的組織氛圍，提升組織的凝聚力與辦事效率。一方面要完善組織架構，圍繞著黨建的目標任務，推進基層黨的建設，強化企業內部管理，充分發揮企業職能效用推進企業進一步的改革。另一方要健全民主制度和監督機制，在組織管理中要充分發揚民主協商的優良傳統，建立與健全民主制度，讓組織成員參與到集體的決策、討論與制度建設中，對黨員干部的晉升、選拔任用、評先評優進行嚴格的把關，激勵基層黨員干部的工作積極性。

（四）抓好黨員隊伍建設

高素質的人才隊伍是組織、單位可持續性發展的最根本保障，為此，黨員隊伍建設是至關重要的。除了明確基層黨務干部崗位職責外，還要嚴格把關領導干部選拔聘用的方式，強化對綜合性人才與組織隊伍知識結構的培養與發展，嚴格控制縣級煙草局黨務工作人員的素質，從招聘培訓、崗前培訓與在職培訓三方面入手強化員工的文化修養和行為修養的提高，深入挖掘與開發高素質的人才，全力開發他們的潛能與技能，不斷探索與實踐創新，突出實效，切實提升黨務干部的工作能力，實現員工發展與組織發展的共同發展。

（五）強化廉政作風建設

建設一個好的黨員干部隊伍是發揮好縣級局煙草專賣管理職能的關鍵，為此，必須強化組織管理與建設，抓好組織紀律，推進煙草局基層黨組織的廉政作風建設，增強黨員干部的廉潔自律意識，提高領導干部素質與思想覺悟，嚴格依據黨的章程行事，恪守黨的紀律與方針，自覺參與到黨內外群眾的監督中去，虛心聽取批評意見，堅持清正廉潔。樹立依法行政、執法為民的新形象，推動煙草企業更好、更快發展。

五、結語

作為煙草專賣基層職能部門，縣級煙草專賣局的黨建工作對推動煙草事業的發展起到了不容忽視的重要作用。縱觀新時期縣級煙草局基層黨建工作的現狀，不難看出，大多數縣級煙草局基層黨建工作中存在著諸多的問題，當前我國國民經濟步入一個全新的時期，提高黨建工作科學化水平的要求越來越高。為此，強化基層黨組織制度建設，建設學習型基層組織，推進民主法制機制，營造廉潔自律的組織氛圍，從而推動基層黨建工作的有序開展。

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