京津冀協同發展背景下河北海外高層次人才引進S WO T分析與對策研究

陳怡兆

一、河北省引進海外高層次人才的現狀和存在問題

（一）優勢

（1）區位優勢。河北與京津兩市共同構成環渤海核心區域，是華東、華南和西南等區域連接東北、西北、華北地區的樞紐地帶。河北發揮環京津、環渤海優勢，統籌環京津地區、冀東經濟區、冀中南地區發展，區位優勢正加速轉化為發展優勢。（2）政策優勢。河北省出臺《關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》（即“百人計劃”）提出引進在海外著名高校、科研院所擔任相當于副教授，或在著名跨國公司、金融機構擔任中高級職務的人才等。

（二）劣勢

（1）高層次人才總量不足。據統計，河北省高層次人才資源、創新人才資源緊缺，高層次人才總量不足。高層次短缺特別是領軍型人才的缺乏，已成為制約河北經濟社會發展的短板。（2）引才渠道較為局限。我省在海外招聘或引進海外高層次人才時主要以政府為主體，缺少跨國中介機構和國際人才市場的支持，往往出現由于政府有關部門缺乏相關的專業知識，導致人才引進的質量和效果受到影響。（3）人才引進機制不健全。河北省出臺了一系列引進高層次人才、海外高層次人才的政策措施，但這些政策措施同國內其他發達地區相比，缺乏競爭力，難以對海外高層次人才產生較強的吸引力。

（三）機遇

（1）京津冀協同發展國家戰略。京津冀協同發展在習近平總書記的親自謀劃和推動下已上升為國家戰略，這是河北發展面臨重大機遇，這一機遇對我省的影響和推動是全方位和深層次的。（2）雄安新區建設。設立雄安新區，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，有利于河北盡快縮小與京津的梯度差，補齊經濟社會發展短板。（3）“一帶一路”國家戰略?！耙粠б宦贰睉鹇允屈h中央應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策。在人才方面，有利于我省吸引國際人才、開展國際人才交流與合作，促進項目合作共贏，借助國際人才智力助推我省實現經濟強省、美麗河北的戰略目標。

（四）挑戰

國際國內人才競爭日趨激烈。西方發達國家都在致力于完善政策法規、優化人才發展環境、采取多種渠道吸引留學生，延攬海外人才。隨著國內各地政府對海外高層次人才的重視，河北正面臨著更為激烈的人才競爭。

二、國內外成功經驗對我省引進海外高層次人才的啟示

（1）建立健全引進海外高層次人才的法制環境。應當加強引進海外人才的法律制度建設，在制定人才政策方面做到常規化、制度化。（2）加大研發資金投入。正值京津冀協同發展重大機遇，我省應加大投入必要的財政資金和科研經費，尋求與國外高校、科研機構之間的合作，為我省科技發展奠定基礎。（3）物質激勵與其他激勵協調實施。海外高層次人才更為關注職業發展、實現自身價值。我省應注重營造寬松的科研環境、與國際接軌的管理制度、良好的事業發展平臺等方面加強與國際接軌。

三、河北省引進海外高層次人才的對策建議

（一）科學制定海外人才需求規劃

為了找到滿足我省經濟社會發展需求的關鍵人才，政府有關部門需要在人才引進前制定科學的人才引進需求規劃。著力引進具有重大原始創新能力的科學家、具有推動重大技術革新能力的科學家、具有世界眼光和戰略開拓能力的企業家，以及我省經濟社會發展急需的各類外國高層次人才。

（二）加強引才引智平臺建設

各類引才引智平臺。加快我省高科技研發和成果轉化平臺建設，特別是把開發區作為平臺建設的重點，進一步完善外國高層次人才引進的政策措施，著力打造高水平科技人才、創新創業團隊和科研團隊聚焦的高地，要結合開發區產業特色，在人才項目引進上給予重點支持。

（三）拓寬海外人才搜募渠道

借力中介機構完成海外招聘。世界500強企業海外招募時，都會利用獵頭公司、咨詢公司等來解決自己對國際市場不熟悉的問題。在較短時間內引進經濟社會發展所需要的海外頂尖人才。

（四）完善海外人才引進政策制度體系

在海外高層次人才引進方面建立海外高層次人才政策制度體系。制定海外人才知識產權保護制度，建立知識產權維權援助體系和基本服務體系，確保海外高層次人才的合法權益得到保護。

（五）調整完善引才引智管理模式

首先，建立政府財政投入隨國民經濟發展同步增長機制，不斷加大政府引才引智資金投入力度。其次，建立引智專項資金，逐步引導企業、高校、科研機構等用人單位加強引才引智資金投入力度。

［1］閻光才.海外高層次學術人才引進的方略與對策［J］.復旦教育論壇，2011（9）.

［2］楊河清，陳怡安.海外高層次人才引進政策實施效果評價［J］.科技進步與對策，2013，30（16）:107～112.