“彩虹之國”生態(tài)文明建設(shè)模式探析

張莉清

一、政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護

南非政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，各部門密切配合，互相監(jiān)督，協(xié)調(diào)行動。不僅環(huán)境和旅游部負有義不容辭的保護生態(tài)環(huán)境的責任，農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、林業(yè)、能源等職能部門也積極參與其中，形成了一整套較為嚴密的環(huán)保制度。［1］

南非原本生態(tài)環(huán)境脆弱，旱季較長，年降水量少，但政府十分注重對生態(tài)保護的統(tǒng)籌規(guī)劃和資金投入，出資建立了遍及全國的各類規(guī)模較大的自然保護區(qū)。在120多萬平方公里的國土上，建立的大型生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的數(shù)量位居世界首位，多達422個。聞名于世的克魯格國家公園是南非最大的野生動物的保護區(qū)，占地約2萬平方公里。［2］還建有各式各樣的植物園，植物種類超過2.2萬種，數(shù)量之多，居世界之冠。國家級的植物園就有8個。行政首都比勒陀利亞開設(shè)的植物園就收集有近百萬種非洲和世界其他地區(qū)的植物標本，數(shù)量之多為南半球同類植物園之冠。［3］

南非自然條件并不算得天獨厚，夏天平均氣溫30℃，最高可達47℃；冬天平均氣溫23℃，最高可達35℃。草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴重。年降雨量僅為464mm，遠低于全球857mm的平均降雨量，全國21%地區(qū)的年降雨量不足200 mm，48%的地區(qū)介于200～600mm。為改善生態(tài)環(huán)境，政府大力提倡種草和植樹，制定了諸多具體規(guī)定，如采礦企業(yè)若要獲得營業(yè)執(zhí)照，必須在開礦之前恢復生態(tài)植被；造紙廠在植樹且林木成才后方可伐樹造紙；城市或公路建設(shè)不但不能破壞原有植被，還應種植足量的草坪和樹木。在政府的大力推動下，民眾積極植樹種草。因此，南非到處郁郁蔥蔥，即使在冬天，也是滿目蒼翠，景色宜人，房屋掩映在樹叢中，道路干干凈凈。

南非政府也很重視水資源保護工作。政府一面采取改善水管道、加裝水表等措施，加強對地方政府用水的監(jiān)管；另一方面，引導民眾科學用水，避免水資源的浪費。而且，對不省水者，輕者罰款，重則處以半年監(jiān)禁。

二、環(huán)境和生態(tài)保護立法較為完善

南非制定了較為完善的環(huán)境資源保護法律體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠的、堅強的法律保障。政府參加《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》、《保護國際重要潮濕地的拉姆薩公約》及生物多樣性公約、世界遺產(chǎn)公約等各種國際公約，還先后制定和頒布了《國家環(huán)境管理法》、《國家水法》、《海洋生態(tài)資源法》、《國家森林法》、《礦山管理環(huán)境法》、《國家草原及森林防火法》、《國家公園法》、《濕地保護法案》、《瀕危物種保護法案》、礦山管理環(huán)境法等重要法律文書，積極運用法律手段保護生態(tài)環(huán)境。

《國家環(huán)境管理法》確立了南非環(huán)境管理的基本原則，即國家有責任尊重、維護、提高與執(zhí)行新憲法第三條所賦予的社會與經(jīng)濟權(quán)利。［4］作為水資源管理的根本大法，《國家水法》取消了對水的各種分類，賦予了所有水同等的法律地位。該法強調(diào)了用水的計劃性，并規(guī)定了任何未取得用水權(quán)的人均可申請用水許可證，充分體現(xiàn)了公平、保護的原則。礦山管理環(huán)境法包括《南非礦業(yè)法》、《南非礦產(chǎn)和石油資源開采法》、《礦山健康與安全法》等一系列法律法規(guī)，不斷強化對礦山的環(huán)境管理，使環(huán)境保護制度貫穿于整個礦業(yè)活動中。

南非不但建立了相當先進的環(huán)境法律體系，還制定了嚴格的公益訴訟制度，在落實公眾參與、監(jiān)督政府和履行環(huán)境職責方面發(fā)揮了重要作用。1996年通過的新憲法規(guī)定:每個人都有權(quán)享有對其健康和福祉無害的環(huán)境；要求通過合理立法和其他措施為當代和后代人利益保護環(huán)境。若所列權(quán)利受到侵犯或威脅，任何人均有權(quán)向法院提起訴訟；法院應給予適當救濟，包括權(quán)利的確認。《國家環(huán)境管理法》規(guī)定了個人公益訴訟的兩種途徑:行政公益訴訟和刑事公益訴訟。前者賦予個人對環(huán)保主管機關(guān)有提起行政公益訴訟的權(quán)利，即使是無直接利害關(guān)系的公民或組織，都可督促國家對違法者采取行動。刑事訴訟允許任何人為了公共利益或者為了保護環(huán)境，都可以針對任何違反環(huán)境保護立法的行為提起刑事訴訟。

總之，南非環(huán)境和生態(tài)保護立法較為完善具體，突出了對人權(quán)的保護，確定了環(huán)境權(quán)為一項基本人權(quán)，把環(huán)境立法與人權(quán)保護有機結(jié)合起來，突出了每個公民的環(huán)保權(quán)利。

三、民眾環(huán)保意識強烈

良好的生態(tài)環(huán)境離不開民眾的自覺保護。南非大多數(shù)民眾具有強烈的環(huán)保意識，把環(huán)境保護視為個人不可推卸的責任。南非政府歷來注重在青少年中培養(yǎng)環(huán)保意識。政府發(fā)表的《環(huán)境保護政策白皮書》特別要求各地教育部門把生態(tài)環(huán)境保護知識列入學校正式和非正式課程，務必使環(huán)保意識深入人心。在南非，保護大自然、保護動植物已形成一種可貴的社會風氣。［5］

生態(tài)環(huán)境保護區(qū)凸顯了南非人對大自然的熱愛和保護大自然的強烈意識。好望角自然保護區(qū)依然保持著500年前葡萄牙航海家迪亞士到達時的原貌。保護區(qū)的一草一木都不會被游客隨便拿走。南非海帶資源十分豐富。海帶是鮑魚的食物，也是南非一種木草的肥料。為避免打破海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，當?shù)厝瞬粫焓氨缓＠藳_到岸邊的隨處可見的野生海帶，南非政府也不開發(fā)豐富的海帶資源。［6］在開普敦東海岸的西蒙鎮(zhèn)，當?shù)鼐用駥ζ簌Z的自發(fā)保護行為，吸引了眾多企鵝紛至沓來，數(shù)量越聚越多，已有3000只以上在此安家落戶，從而形成了著名景點—企鵝灘。開普敦還擁有世界游客心馳向往的另一勝地—豪特灣海域的海豹島，也得益于當?shù)剡^往漁民的愛心和善舉。他們用捕獲的小魚喂養(yǎng)上島曬日光浴的海豹，這種環(huán)保行動招來了大量海豹，以致在面積不足半平方公里的島上，已有成千上萬頭海豹繁衍生息。在南非，經(jīng)常能夠近距離接觸到野生動物，可以見到在公路旁漫步的鴕鳥，在旅游車邊嬉戲的狒狒，在樹叢間翹首的長頸鹿。它們之所以與人和諧相處，離不開民眾的善待和保護。

由于政府的重視，立法的保障和民眾的自覺，使這個盡管貧富極為懸殊，種族間收入差距明顯，面積僅占世界陸地面積的1%的國度，其動植物資源卻在世界各國中名列前茅，植物品種在全球首屈一指，動物種類繁多，僅鳥類就有800多種，生物種類數(shù)量排名世界第二，成為名副其實的動植物王國。在這個生物多樣性的非洲最南端的“彩虹之國”，風景純美，空氣清新，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

當前我國環(huán)境形勢嚴峻，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明，需要全社會的共同努力。“十八大”以來，新一屆政府高度重視環(huán)境保護，提出“綠色發(fā)展”理念，加強制度建設(shè)，逐漸完善環(huán)保法律保障體系，生態(tài)文明建設(shè)日益推進。然而我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重的情況沒有得到徹底的改觀，全民尚未牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。“美麗中國”夢的實現(xiàn)，需要政府的引領(lǐng)，企業(yè)的參與和個人的努力，同時要借鑒他國經(jīng)驗。南非的國情、制度、文化、地理與中國有別，但它在生態(tài)環(huán)境保護方面的探索與實踐，值得中國借鑒和學習。特別是南非充分發(fā)揮動植物園收集、研究和保護動植物的作用，民眾強烈的環(huán)保意識等方面值得我們仿效。

［1］李建民.南非生態(tài)環(huán)境保護為世人稱道［N］.中國社會報，2008-4-25（002）.

［2］李瑛邦.南非的生態(tài)保護成效對青海三江源地區(qū)的啟示［J］.防護林科技，2010（6）.

［3］尹會榮.走進絢麗多彩的植物王國—南非［J］.河北林業(yè)科技，2008（12）.

［4］吉海英.南非生物多樣性保護的法律與實踐［J］.中共濟南市委黨校學報，2007（1）.

［5］日星.動植物資源的王國—南非開普半島生態(tài)見聞［J］.浙江林業(yè)，2005（9）.

［6］許煥崗.南非生態(tài)保護見聞［J］.科技潮，2004（9）.