基于SMS體系分析山區(qū)高速公路改擴建安全管理體系

李藝林，何啟龍，賀 攀

(長安大學橋梁與隧道陜西省重點實驗室，陜西 西安 710064)

基于SMS體系分析山區(qū)高速公路改擴建安全管理體系

李藝林，何啟龍，賀 攀

(長安大學橋梁與隧道陜西省重點實驗室，陜西 西安 710064)

山區(qū)高速公路的改擴建需要建立相應(yīng)的安全管理體系。首次將SMS理論應(yīng)用到山區(qū)高速公路改擴建的安全管理體系中，從基礎(chǔ)、運行、監(jiān)督、改進四個模塊來提升其施工安全管理理念，對解決改擴建工程安全評價和預警等關(guān)鍵問題及山區(qū)高速公路安全施工具有重要意義。

山區(qū)高速公路；改擴建；SMS理論；安全管理體系

1 SMS安全管理體系

SMS(Safety Management System)安全管理體系屬于系統(tǒng)安全的范疇，起源于上世紀60年代，是由加拿大運輸部率先開發(fā)，得到了國際民航組織、國際飛行員協(xié)會(ALPA)的認可和支持，由于航空事故產(chǎn)生了大量的重大損失而使人們漸漸認識到系統(tǒng)安全管理的重要性，產(chǎn)生了“安全的、有組織的、綜合的”安全管理體系。SMS安全管理體系以國家相應(yīng)安全管理政策為依據(jù)，通過對組織內(nèi)部機構(gòu)、責任制度、資源利用、管理過程及程序等相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一系列要素進行系統(tǒng)性管理，制定相應(yīng)的安全管理目標來實現(xiàn)目標的安全管理。SMS安全管理體系通過實施安全管理政策和確定跟蹤評估方法，來建立風險管理系統(tǒng)，采取內(nèi)部風險報告及預防措施來避免類似事件重復發(fā)生。

山區(qū)高速公路改擴建項目所經(jīng)區(qū)域地勢陡峭，巖石風化嚴重，具有邊坡高陡且開挖面積大，高填深挖工程量大，施工作業(yè)面狹小等特點。因此本文基于SMS安全管理體系來建立山區(qū)高速公路改擴建的安全管理體系是一種有效的安全管理方法，改擴建SMS體系是一個系統(tǒng)、清晰、全面的風險管理過程，它可以綜合各種與改擴建相關(guān)的活動，包括典型工程危險源識別、組織機構(gòu)管理、專項施工方案、安全管理體系及應(yīng)急預案體系建立等。通過對改擴建系統(tǒng)中的風險控制來降低事故發(fā)生的概率，改擴建SMS安全管理體系包括事前的主動控制，事件的持續(xù)監(jiān)控，以及事后用來減少損失的被動控制，其基本控制方法就是將事后管理轉(zhuǎn)化為事前管理，該過程包括危險源的識別、確定可能產(chǎn)生的后果、針對典型施工項目的控制措施、安全管理系統(tǒng)的評價及原因、損失的調(diào)查。基于SMS安全管理體系，我們將山區(qū)高速公路改擴建工程安全管理體系內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)、運行、監(jiān)督、改進四個模塊，這 4 大模塊共同構(gòu)成一個閉合循環(huán)運行系統(tǒng)，隨著時間推移，不斷完善和改進。將系統(tǒng)安全過程使用于山區(qū)高速公路改擴建項目，通過引入安全管理體系SMS，對改擴建的安全控制及運作進行安全管理，具有十分重要的意義。基于SMS 模塊建立的改擴建安全管理結(jié)構(gòu)運行示意圖如圖1所示。

圖1 改擴建SMS模塊結(jié)構(gòu)運行示意圖

2 山區(qū)高速公路改擴建安全管理體系構(gòu)建

2.1 安全管理體系基礎(chǔ)模塊

山區(qū)高速公路改擴建SMS管理體系的基礎(chǔ)模塊包括安全政策、目標體系、組織機構(gòu)體系、文件體系、安全文化體系和教育培訓體系，是SMS管理體系中另外三個模塊順利實施的前提和基礎(chǔ)，其正常運行可以為整個體系提供目標方向和組織保證。

改擴建項目中高邊坡施工的安全政策作為安全管理體系構(gòu)建的基本理念，是由各級組織機構(gòu)管理領(lǐng)導層通常由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位批準發(fā)布的安全責任書和安全承諾書組成。

建設(shè)單位組織機構(gòu)首先應(yīng)貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針政策及相關(guān)規(guī)定；對改擴建施工項目中潛在危險進行識別分析，并制定預防措施；對高邊坡工程中的主要潛在危險源進行定期或不定期檢查，監(jiān)督協(xié)作單位的檢查落實情況和安全預防工作；定期組織各單位及工作人員的安全教育培訓，及時整改存在安全隱患的危險，建立緊急事故處理小組等。施工單位機構(gòu)首先應(yīng)該依據(jù)安全政策和目標體系在改擴建施工現(xiàn)場針對高邊坡建立專項安全管理機構(gòu)，確定現(xiàn)場各參與部門及施工作業(yè)人員的安全職責；對重點工程指定施工組織設(shè)計，并組織專家論證設(shè)計的合理性和實用性，最后經(jīng)監(jiān)理單位審核；負責對特種作業(yè)人員進行安全培訓和考核，并不定期對其進行檢查，建立獎懲制度；對生產(chǎn)活動進行定期或不定期的安全檢查，建立安全檢查規(guī)章制度并形成文件檔案，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患應(yīng)及時作出整改；監(jiān)理單位機構(gòu)應(yīng)保證常駐施工現(xiàn)場，對關(guān)鍵工序或者存在重大隱患的施工進行現(xiàn)場旁站監(jiān)理；督促施工單位建立健全山區(qū)高速公路高邊坡施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系。

參與施工現(xiàn)場各工序的安全檢查與評估，發(fā)現(xiàn)危險或者潛在危險要及時上報；對施工現(xiàn)場存在的安全隱患要及時發(fā)出整改，并定期進行檢查等。

基于SMS的改擴建安全管理體系的高邊坡施工中的目標體系就是建立完善的安全管理及應(yīng)急預案體系，制定安全施工目標，并形成文件體系，讓各協(xié)作單位遵守該體系進行安全施工，同時建立教育培訓體系，來形成施工安全文件體系和安全文化體系。

2.2 安全管理體系運行模塊

改擴建工程高邊坡安全管理體系運行模塊中最重要的就是風險管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括風險識別、風險評估和風險控制三個基本要素。風險識別就是對施工過程中可能存在的各種危險源或安全隱患進行有效的識別，然后進行風險分析，根據(jù)風險發(fā)生的可能性進行登記排序，建立危險源電子數(shù)據(jù)庫，通過風險評估分析該風險的不安全狀態(tài)和不安全行為，選擇合適的風險控制方案，并組織專家來對風險控制方案進行驗證評判，使風險發(fā)生的安全系數(shù)保持在可接受水平。根據(jù)上述流程對依托工程中的各專項施工進行危險源的風險管理，其中高邊坡的危險源風險管理處理結(jié)果如表1所示。

對統(tǒng)計整理的危險源數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析處理，利用Lingo軟件的非線性規(guī)劃功能對安全信息進行收集整理、分析挖掘、處理、發(fā)布、信息儲存和反饋，為潛在危險事件的調(diào)查、安全監(jiān)督、審核與評估、風險管理和安全目標制定等安全活動提供決策依據(jù)。最后對各專項工程建立一套由預防性減災(zāi)、應(yīng)急準備、快速反應(yīng)和事故現(xiàn)場恢復組成的綜合應(yīng)急救援保障體系。

表1 高邊坡風險源風險分析表

2.3 安全管理體系監(jiān)督及改進模塊

改擴建SMS安全管理體系的監(jiān)督模塊包括評估審核系統(tǒng)和安全監(jiān)察體系。首先應(yīng)對改擴建施工單位建立的有關(guān)高邊坡的安全管理監(jiān)督程序進行評估，對做的好的部分進行評分，把有缺陷和不足的地方進行改正，然后形成文件體系。采取安全檢查、調(diào)查、審計及其他適宜的手段對最終采取的安全管理程序進行持續(xù)的監(jiān)控，以確保施工過程的安全性符合實際生產(chǎn)要求、法律法規(guī)及國家安全標準的規(guī)定，并建立安全管理運行的實施記錄，方便進行整改和檢查。

對山區(qū)高速公路改擴建安全管理體系的監(jiān)督首先要建立健全的定期安全檢查制度，明確重點檢查對象及其安全責任，檢查過程中對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理并進行記錄，對安全問題的處理要追究相應(yīng)負責人的責任，整改后再進行不定期的重點檢查。現(xiàn)將改擴建工程中高邊坡安全管理的檢查監(jiān)督內(nèi)容列于表2。

基于SMS的改擴建安全管理體系的改進模塊包括改進體系和反饋系統(tǒng)。針對運行的安全管理體系進行定期的審核，確定其安全運行的有效性，制定審核實施報告并對出現(xiàn)錯誤或運行不順利的程序建立糾正文件系統(tǒng)，以便事故的調(diào)查處理。改擴建SMS安全管理體系是一個在運行過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題然后解決問題的動態(tài)系統(tǒng)，通過對運行模塊中的風險管理監(jiān)督，對潛在安全問題進行完善以使改擴建工程安全管理體系更加完善。因此改進體系是高邊坡安全管理體系的重要一部分，對審核結(jié)果進行安全分析，建立糾錯體系和管理改進體系。建立安全管理體系的目的就在于維持施工過程的安全性，通過經(jīng)常性的安全檢查來建立改進系統(tǒng)，不斷地改進體系的適用性和有效性。

表2 高邊坡安全管理檢查

3 結(jié) 論

安全管理體系在事故控制中起著極其重要的作用，是改擴建工程順利進行的重要保障。建設(shè)實施改擴建SMS安全管理體系是一個十分復雜的過程，要求改擴建工程中的每個參與單位和個人都需要建立安全意識。本文首次將SMS安全管理體系應(yīng)用到山區(qū)高速公路改擴建工程中，從基礎(chǔ)、運行、監(jiān)督、改進四個模塊來構(gòu)建改擴建SMS安全管理體系，有助于提高山區(qū)高速公路改擴建安全管理水平和施工安全管理理念。但是SMS安全管理理論在山區(qū)高速公路改擴建中的應(yīng)用還不夠深入，在實際施工過程中的應(yīng)用難以普及，我們需要不斷用先進的安全管理理念來豐富和完善改擴建工程SMS安全管理體系。

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X951

A

1008-3383(2017)09-0202-02

2016-11-17

李藝林(1992-)，男，河南平頂山人，研究方向：主要從事橋梁結(jié)構(gòu)基本理論、橋梁檢測與加固方面的研究。