武陵山區工程項目社會穩定風險評估研究★

鄧楚星 王 浩 王 真 高圣璐 唐錦陽

武陵山區工程項目社會穩定風險評估研究★

鄧楚星 王 浩*王 真 高圣璐 唐錦陽

(吉首大學土木工程與建筑學院，湖南 張家界 427000)

以武陵山區高速公路為例對其進行社會穩定風險調查，將項目中的各項風險因素進行識別，提出風險評判的方法并給出相應的風險防范和化解措施，最后將化解前后的風險等級進行比較并得出相應的結論。

公路工程，社會穩定風險，風險評估

武陵山區工程項目社會穩定風險作為研究的落腳點，不僅突出了武陵山區作為貧困山區的特點，也是符合武陵山區的現實情況。從目前研究情況來看，對武陵山區工程項目社會穩定風險的研究，是迫切需要的，也是具有一定學理價值的。文章以高速公路為例，進行風險調查，風險識別，并且提出了相應的防范與化解措施。

1 項目概況

張家界至桑植高速公路全長46.95 km，同步建設桑植連接線10.715 km，劉家坪連接線7.56 km。全線路線走向基本為東南走向，橫貫澧源鎮(9個行政村)、瑞塔鋪鎮(5個行政村)、過永定區橋頭鄉、教字埡鎮與尹家溪鎮轄區內張花高速樞紐互通對接。路線主線采用四車道高速公路標準建設，設計速度80 km/h，路基寬度24.5 m。

2 風險調查

2.1調查的方式和方法

風險調查既包括對項目宏觀層面的調查，如合法性，又包括微觀層面的調查如利益相關者訴求，調查的目的不同，方式和方法上也應有所區分[1]。本項目在調查中進行了現場公示和網絡公示，并通過問卷調查、召開座談會、走訪群眾等形式，全面了解與項目有關的敏感點，搜集沿線各級政府、項目區內部分村莊的村委會等基層組織、廠礦企業等經濟組織、廠礦企業員工及村民等受影響人口對項目的意見和利益需求，對存在的社會風險及其影響進行分析。

2.2調查結果

1)80%以上的被調查群眾對本項目的建設基本了解，19%的被調查群眾非常清楚這個項目，50%以上民眾是通過當地政府組織的宣傳所了解，只有不到1%的被調查群眾不知道本項目。2)60%群眾表示項目征地將會給他們的日常生活帶來諸多不利影響，20%的被調查群眾認為項目在施工、運營階段將給他們的出行帶來不便。3)75%的被調查群眾對本項目環評公示、環境監測結果等基本了解，16%的被調查群眾知道，認真關注過項目環評公示、環境監測結果。4)對于項目運行期間將造成的環境污染，被調查群眾表示主要是水污染、大氣污染和噪聲污染三種，認為將會造成水污染的占87%；會造成大氣污染的占84%；會造成噪聲污染的占90%。5)全體被調查對象都表示了對項目建設的支持與認可，對項目沒有明確的反對意見。

3 風險因素的識別

風險識別是指對面臨的以及潛在的風險加以判斷、歸類和鑒定風險性質的過程[2]。風險識別的目的在于對各種風險因素進行評估,最后將所有風險因素的評估結果進行匯總[3]。通過對本項目沿線主要鄉鎮和村委會、村民進行走訪后，本項目調研組對項目建設和運營期間可能誘發社會矛盾和引起社會穩定風險因素進行了探討，重點針對相關利益群體不支持、不認同、有擔憂的方面進行分析，風險識別方法采用對照表法，識別了項目在建設和運營過程中存在的風險因素，分別為：土地房屋征收征用范圍，土地房屋征收征用補償資金，拆遷戶安置，土地房屋征收征用補償標準，特殊土地和建筑物的征收征用，被征地農民就業及生活，工程施工可能引起地面沉降和泥石流的影響，水體污染物排放、噪聲和震動影響，固體廢棄物及其二次污染，文明施工和質量管理，對周邊交通的影響，安全生產與職業健康，社會治安和公共安全，歷史上遺留的社會矛盾共15個風險。同時對其中5個主要單風險因素的風險概率、影響程度及風險程度進行定性分析匯總。匯總結果可由表1看出。

4 風險防范和化解措施

經過一系列風險分析，本項目建設存在土地房屋征收征用補償標準、土地房屋征收征用范圍、特殊土地和建筑物的征收征用等風險因素，需要采取風險防范和化解措施來降低風險，這些單因素風險的具體風險防范和化解措施如下。

表1 措施前后各主要因素風險變化對照表

1)土地房屋征收征用范圍：項目沿線山地較多，所經過地區經濟較為落后，在項目設計階段應多與當地村民進行交流調解，收集他們的意見和問題，并要盡可能的少占用村民農業經濟種植用地和房屋；同時，征地拆遷安置機構應召集征地拆遷戶和周邊受影響住戶開展座談會，在會上聽取村民所反映的意見，解答他們的疑惑，對涉及到的征地利益問題重點關注；對存在的土地糾紛等問題，要通過協商討論等形成最終的合理解決方案，對施工過程中的紅線外用地進行合理補償。

2)被征地農民就業及生活：項目建設中對農業種植用地的征收，使沿線地區人均農用地變少，將直接影響靠農田為生的農民日常生活。針對這個問題，建設部門在征地過程中應以少占農業經濟種植用地為建設原則，找出合理路線；對無法避免而導致失地的，相關部門應給予其失地保險，在保障失地農民的基本生活的情況下進行建設，并建立相關督查小組，避免補償金拖欠等問題；在施工過程中，水利設施等公共設施的破壞，也可能導致農業減產，這種情況下，需要對被破壞的設施進行修復，并對減產的農業進行適當的補償。

3)土地房屋征收征用補償標準：土地房屋征收征用補償標準風險因素主要是政府統一規定的補償標準與村民期望的有所差距，對于這個問題，整個項目所涉及的土地房屋的征收征用應要統一，本著公平、公正、公開的原則，并結合當地經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，制定符合實情的補償標準；項目所涉及的農村集體土地，應通過市場評估確定其上經營性建筑物的價值，并給予相應的損失補償；對于家庭條件困難住戶，通過合理方式給予相應補償，確保這些住戶能維持基本生活。所有補償應嚴格的按照相關標準執行，并在相關部門的監督下按時、按量發放。

4)特殊土地和建筑物的征收征用：特殊土地和建筑物如墳地遷移、農村祠堂和廟宇等的拆遷等問題，在農村生活風俗習慣和傳統作風的影響下，存在著一定的風險，針對這個問題，要求拆遷人員尊重村民傳統，對涉及到的民眾做好思想工作，耐心解決他們對于特殊地征收征用的問題；對于墳地的遷移應嚴格的按照相關補償規定對墳地進行征用，不同的墳地區別對待，制定相對應的補償標準并統一執行，像農村祠堂和廟宇這類特殊建筑，項目方案在設計時應盡量避開，若無法避開，也應與村委會和村民進行協商討論，取得村民同意后再進行拆遷工作。

5)對周邊交通的影響：項目在建設過程中可能造成交通阻隔，使村鎮間的交通不暢通，給居民出行造成不便。因此，項目在設計中應考慮對各村鎮交通阻斷的影響，盡可能在設計中少出現對相鄰村鎮進行阻斷的情況；對于無法避免的交通阻隔，應為其修建聯通天橋或涵道等以保障村鎮間聯通，連接通道應保證車輛能夠通過，并且通道規模能滿足當地的長遠發展；二級公路出入口的開設應在周邊村鎮較為聚集的點開設，以最大限度的方便村鎮的交通出行。

5 風險等級綜合判斷

項目各因素的風險防范和化解措施前后各主要風險因素變化情況參見表1。從表1中可以看出，在所分析的5個主要風險因素中，經過采取風險防范和化解措施后，5個風險因素中4個風險因素的風險程度發生了下降，剩下的1個因素雖然風險程度等級沒有變化，但風險發生概率、影響程度和風險程度都將有一定程度的下降。依據上述風險評估辦法，在采取相應風險防范和化解措施后，對各風險因素的發生概率、影響程度和風險程度按相同方法再次評估，張家界至桑植高速公路新建工程社會穩定風險分析報告的綜合風險指數為0.166 1，風險等級指數與采取防范和化解措施之前相對比降低了44.4%，可見風險防范、化解措施效果明顯，具體如表2所示。

表2 采取風險防范和化解措施后綜合風險指數定量計算表

6 結語

社會穩定風險評估機制實質上是以“維穩”為主軸，推動政府與公民互動，最終實現經濟社會的有序良性發展[4]。本文通過對張家界至桑植高速公路新建工程的風險調查與分析，把項目可能引發的社會穩定風險進行識別，估計了特征風險因素發生的可能性及其影響程度，提出了防范和化解相應風險的措施，以減輕、回避項目實施和運營過程的不利因素。

[1] 盧 川.公路建設項目社會穩定風險分析關鍵技術研究[J].現代交通技術,2014,11(1):85-88.

[2] 付 聰,尹貽林.基于政策過程理論的公共政策風險因素識別與分析[J].理論與改革,2009(2):31-33.

[3] 任土光.試論工程項目的風險防范[J].工程建設,2012(6):281-282.

[4] 張小明.我國社會穩定風險評估的經驗、問題與對策[J].行政管理改革,2014(6):65-70.

StudyonsocialstabilityriskassessmentofconstructionprojectinWulingmountainarea★

DengChuxingWangHao*WangZhenGaoShengluTangJinyang

(CollegeofCivilEngineeringandArchitecture,JishouUniversity,Zhangjiajie427000,China)

Take the Wuling mountain expressway as an example to investigate the social stability risk, identify the risk factors in the project, propose risk assessment methods, and provide corresponding risk prevention and mitigation measures. Finally, compare the risk levels before and after the settlement, and draw the corresponding conclusions.

highway engineering, social stability risk, risk assessment

1009-6825(2017)29-0224-02

2017-08-06 ★：吉首大學大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目《武陵山區工程項目社會穩定風險評估—以張家界至桑植高速公路為例》資助

鄧楚星(1997- )，女，在讀本科生

王 浩(1987- )，男，碩士，工程師

TU712

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