區域特色農業發展現狀及政府色研究

王雍穎+張文玉+龔書穎

[摘 要]隨著時代日益進步，工業化進程不斷加快，我國農業面臨著許多嚴峻的挑戰，發展突出地域特點的特色農業已成為促進農業發展的重要途徑和主要手段。但由于政策、市場、勞動力不成熟等原因，導致特色農業發展速度緩慢，難以彰顯其主要優勢。文章以潛江小龍蝦為例，采用理論與實踐相結合的方法，深入潛江市進行實地調研。通過調查分析了特色農業的發展背景，并結合當前國內外需求狀況，分析了制約潛江特色農業發展的因素。以此引出政府該如何引導特色農業發展，并開展政府在特色農業發展中扮演的角色研究。

[關鍵詞]特色農業； 政府角色；研究現狀；潛江市；小龍蝦

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.078

1 引 言

20世紀50年代，歐美、日本的農業學者們就對特色農業展開了相應調查研究，使特色農業開始進入人們的視線。20世紀90年代，我國開始重點在北京、深圳、上海等地區進行特色農業調查研究，在實踐中我國也取得了很多的重要成果。21世紀初，全國各地掀起了發展特色農業的浪潮。2003年，我國西部地區自然資源優勢凸顯，國家農業部就此提出西部地區應該發展屬于自己的特色農業。2017年，中共中央發布了以農業為主的《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，要求各地區利用自有優勢，大力培育特色農業。我國是個農業大國，“三農”問題關乎我國基礎與穩定，歷來受到黨和國家領導人的高度重視。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，習近平同志在“三農”問題上提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，為中國特色農業現代化的推動提供了建設性的思想。

發展特色農業是整個地區脫貧致富的法寶，在社會發展轉型時期，特色農業具有非常廣闊的發展前景。立足當地實際情況發展特色農業，一方面能依靠當地資源優勢，形成強有力的以特色農業為主的產業經濟支撐，既增加農民收入，加快農村經濟發展，又能促進農村經濟社會的穩定；另一方面通過發展特色和優勢并兼的農業，逐步形成區域經濟體系，能有效降低市場競爭對當地農業發展帶來的風險。

因此，發展特色農業對我國農業發展來說具有重要意義，我國特色農業在國家政策支持下已步上正軌，但總體而言，我國特色農業正處于發展時期，仍需要不斷完善。

2 調查潛江小龍蝦發展現狀

湖北省潛江市小龍蝦作為我國特色農產品成功案例的典范，十七年來，小龍蝦產業規模從小到大，發展從弱到強。目前，潛江全市小龍蝦年產量將近10萬噸，養殖面積規模達到50萬畝，吸納就業人數10萬人，帶領2萬人脫貧致富。如今潛江小龍蝦已成為湖北乃至我國中部地區小龍蝦交易集散地，年交易小龍蝦30萬噸，其中外地小龍蝦占總交易比重的80%。小龍蝦產品已經出口至美、歐、日等多達20多個國家和地區，每年出口額達近3億美元?，F如今每年就有近100多萬人被吸引赴潛江吃小龍蝦，2017年潛江小龍蝦產業的總共產值將有望上升至200億元。目前在當地市政府的大力支持下，已經創建了一套集“人工育苗—野生繁殖—加工出口—餐飲營銷—精深加工—循環利用—品牌創建”為一體的較為健全的產業鏈，以及“政府扶持引導、龍頭企業帶動、基地養殖配套、協會統一協調、品牌拓展市場”的產業化創新與發展模式。

潛江市“小龍蝦”自身發展如此成功的同時，也為全省以及全國提供了特色農業改革的新樣板。但在其經營發展的過程中，面臨的問題和挑戰仍層出不窮，如深加工的龍頭企業較少、加工附加值較低、蝦源緊缺、出口貿易受反傾銷保護政策的限制等，而且伴隨著小龍蝦的熱銷與供不應求，也使大量的蝦殼等廢棄物演變成對自然環境產生負面影響的污染物。所以在此背景之下，政府能有效地利用和發揮自身職能，促進當地特色農業的進一步發展，這對實現潛江市特色農業的可持續發展具有深遠的影響。

3 制約因素

3.1 國內外生存環境不利

國外：隨著我國水產產業貿易量在國際市場快速增長，水產產品出口遠銷的難度愈來愈大，加上面臨的出口障礙也越來越多，如缺乏健全的中介協調和信息服務等問題，導致許多潛江市小龍蝦企業在出口方面受諸多限制。

國內：在市場環境中，由于農戶和經銷商之間的沖突，導致農業產業鏈利益相關者之間的利益發生沖突。雖然潛江小龍蝦產業已建立小龍蝦協會、信息服務中心等基礎設施，但由于農戶的分散性和小龍蝦市場的龐大，仍有較多的農戶得不到中介協會的利益協調和市場信息，長期如此就會打擊農民進入產業鏈的積極性，從而影響產業鏈的完整，不利于產業鏈的拓展。

3.2 生產成本的提高和市場競爭的日趨激烈

根據有關資料統計，2013年小龍蝦的批發價格比2012年同等時期高漲了5%～8%。導致此情況的原因調查表現在兩方面：一方面主要是生產成本的提高，養殖技術雖然解決了技術生產問題，但由此導致的是養殖成本的增加；另一方面是隨著小龍蝦市場行情越來越好，出現了供不應求的狀況，古言“物以稀為貴”，由于小龍蝦種苗的稀少，許多企業、小商販抓住商機對小龍蝦進行銷售，從而導致小龍蝦價格不斷上漲，市場競爭激烈等問題。

3.3 特色農業領域面臨人才缺失的困境

伴隨著工業化、城鎮化的迅速發展，農村大批勞動力外出務工，村鎮空心化、農民老齡化趨勢日漸顯著，農村從業人員沒法跟進快速發展的步伐。特別是缺乏技術熟練、管理良好的新型專業農民和管理人才；并且受工資待遇低、社會保障不足、體制機制僵化、經費投入不足等多種因素影響，農村基層特別是農技服務部門長期面臨人才“進不來”“留不住”“培養難”的三大問題，已經成為了制約潛江加速推進農業現代化的關鍵性因素。

3.4 特色農業生產與生態協調發展面臨較大壓力

“十二五”期間，全市特色農產品生產規模不斷擴大，產量持續攀升，但與此同時農業生態環境負效應日益凸出，因農藥及化肥過量使用、地下水過度提取、土地資源過度開發，以及廢棄物總量增加，直接影響農民生產生活，迫切需要轉變發展方式，走農業可持續發展道路。同時，隨著城鎮化速度不斷加快，居民生活水平日益提高，消費觀念發生日漸顯著的變化，對特色農產品尤其是對優質特色農產品的需求不斷增長，這給農業的穩定生產和有效的保障供給提出了更高的要求。endprint

4 建 議

4.1 做好引導者——統籌安排，合理規劃

特色農業的發展離不開政府和相關部門的引導，政府應高質量、高要求地做好當地特色農業的長遠發展規劃，根據當地實際考察情況，通過政策引導、技術推廣、信息服務等手段，力爭將自然資源優勢轉化發展成為產業升級優勢和產品優勢。

政府在做好總體規劃后，也要做好各方面協調。各相關部門分工協調，密切合作，各負其責。特色農業這把致富的鑰匙，這張品牌文化的名片，一定會在政府的支持引導下發揮它真正的價值所在。

4.2 做好支持者——夯實基礎，創新科技

特色農業產業的發展需要完善的基礎設施作為支撐，政府不僅要完善水利工程、交通道路、電力設施等基礎設施的建設，增加對公共物品的投入，也要適當提供經濟補貼。這不僅能夠有效降低農民的生產成本，提升特色農產品的市場競爭力，還能提高農村勞動力的生產積極性。政府作為特色農業的支持者，不僅要在人力、物力和財力上給予支持，在生產力上也要不斷提供創新平臺。常說“科技是第一生產力”，科學技術能給農業帶來驚人的發展和收獲。如要突破對傳統農業發展方式的依賴，政府應堅定不移地把改革創新作為特色農業發展的根本動力。一方面，要在結合當地實際情況和自身優勢，充分發揮當地市級或省級技術研究中心、專家院等科研院所的力量，落實好試驗示范的工作，加強對當地特色農產品生物育種、種植模式、加工技術、生態環保等技術研究；另一方面，也要調動全社會廣泛參與，大力引進專業技術人員和精通管理的人員，營造出吸引人才、保護人才的良好環境。

4.3 做好宣傳者——加強品牌效應，打造城市名片

好的品牌是產品質量和價格的良好保證。政府做好宣傳者，打響當地品牌文化，使之成為當地的一張具有“特色”標志的“城市名片”，不僅能為當地特色農產品“走出去”保駕護航，也能吸引更多的人前來旅游、消費，使品牌資源轉化成經濟效益，促進當地經濟發展。政府要充分利用各媒體資源，開展特色農業品牌的塑造培育、推廣銷售和相應的社會宣傳，提高當地特色農產品的市場知名度。同時政府也應該引導、指導企業開展品牌創立活動，提供創名牌的專項獎勵，嚴格商標保護措施，加強對專利和知識產權的保護力度。當地政府適當的引導扶持，配合龍頭企業的市場運作，再加上中小企業和農民廣泛參與，同時加快當地特色農產品的品牌建設，重點打造出一批影響力高并且有當地特色文化內涵的特色農業品牌。

4.4 做好宏觀調控者——規范市場競爭，保護生態環境

宏觀調控是政府一雙“無形的手”，政府作為特色農業發展的宏觀調控者，要完善與特色農業相關的各項法律法規，促使特色農業能在完善的法律基礎上規范推進；通過經濟手段、行政手段和法律手段對市場進行管理，如引導頭企業在有序的前提下進行市場競爭，避免發生產品壟斷和不正規的產品競爭等行為；確定政府優先支持和限制發展的產品，鼓勵出口的產品等。通過政府宏觀調控的支持和管理，創造出良好的市場競爭環境。在特色農業生產過程中，可能會造成資源浪費和生態環境被破壞等問題。因此政府要堅持可持續發展原則，死守農業生態環境紅線，利用法律法規加強對特色農產品生產各環節的檢查和監督，提高處罰力度，杜絕破壞環境的行為。

5 結 論

本文主要從特色農業的發展現狀和問題研究出發，以潛江小龍蝦為例，闡述特色農業發展過程中存在的國內外市場競爭激烈、價格上漲、人才缺少、環境污染等問題，指出政府在應對這些問題時，應做好正確的角色定位，即做好引導者、支持者、宣傳者、宏觀調控者。筆者希望通過本文的分析，能夠為湖北的區域特色農業的政府政策與措施提供一個新的視角，促進中國特色農業的健康發展。

參考文獻：

[1]黃紅群.特色農業發展中的政府角色研究——以浙江省四明山鎮為例[D].上海：上海交通大學，2009.

[2]孟憲文，薛占金.山西省特色農產品發展戰略研究[J].山西農業科學，2013，41（3）：294-298.endprint