淺談農村財務管理在換屆選舉中存在的問題及對策

田海蓉

[摘 要]隨著近幾年農村經濟活動的快速發展，農村財務管理工作越來越成為廣大農村干部群眾最為關心的熱點、焦點問題，農村財務工作中出現的問題不僅關系到農民的切身利益，甚至成為基層群眾上訪的直接主要矛盾點。尤其是在三年一次的換屆選舉工作中，更關系到新農村的建設和穩定發展。農村財務管理作為一項日常經濟工作，是農村管理工作的重中之重，建立良好、有序、高效的農村財務機制對于促進農村經濟發展，提高農民收入有著積極作用。當前農村財務管理在村級換屆選舉中存在不少問題，很大程度上影響了農村正常的經濟工作，需要分析原因并研究對策解決。

[關鍵詞]農村；財務管理；換屆選舉；集體經濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.33.203

1 村級換屆選舉中農村財務管理存在的問題

1.1 村級財務管理歷史遺留問題沉積，集體資產管理不規范

在村級換屆選舉工作正式開展前，部分村干部突擊花錢現象嚴重，重報開支，多領補助。由于選舉之前村集體資金和實物資產沒有進行清查核實，被個別村干部鉆了空子，利用這個時段轉移資產，導致村集體資產賬外運行，流失較嚴重。

1.2 宗派勢力對村級財務管理工作存在不同程度的干擾

農村換屆選舉過程中往往受宗親、派系利益關系的影響，這些宗親、派系往往會形成相互抗衡的勢力，各自為政，相互攻擊，不可避免地產生一些矛盾。其中一種情況，原任村干部成員在選舉中一旦落選，并且與新任村干部不屬同一派系，他們對新上任村干部的交接工作不予配合，出難題，設障礙。有時因為某兩個人的恩怨使財務交接工作不能正常及時進行，導致有的村短則兩三個月、長則近一年不能交接，財務交接處于無法可依、無章可循的混亂局面。一些村原任對重要的會計資料不予提供，正常收支業務不能及時進行，日常村務工作無法開展，一定程度上阻礙了農村經濟的發展，影響了農村社會穩定。另一種情況是，上一級領導從確保選舉能夠順利進行的角度考慮，在安排人選時，會綜合平衡各宗族、派系之間的關系，造成選舉結果往往是一個各派系的聯合班子，這樣的村干部班子成立后缺乏信任和溝通，對重大財務事項不能及時統一意見，往往拖延了其賬務處理的時間，很大程度降低了村級日常財務管理的能力。

1.3 村務監督、民主理財不到位，無法發揮監督作用

目前農村基本都建立了對財務管理進行民主監督的村民理財機構，但卻都流于形式。一些村換屆選舉后，原任與新任會計人員交接完成后，本應開始正常的財務工作，卻因新任的村干部與理財小組組長有矛盾，而對其在職期間發生的正常開支，拒絕簽字不同意報賬，有的村拖至長達幾年未能及時入賬。其中矛盾最為突出的某村，理財小組組長王某因與會計人員劉某矛盾頗深，在其任職期間，對報賬的票據不給簽字，對合理的開支也予以刁難，使得該村日常財務工作寸步難行。三年后原理財小組組長王某，在換屆選舉中被選為村會計（負責報賬），原任會計人員劉某，被選為理財小組組長，兩人職位正好翻了過來，劉某又對王某報復性地制約了三年，致使該村整整六年財務工作處于混亂之中，村務工作無法開展，正常的村民補償不能發放，村民的合法利益得不到保障，集體資產荒廢閑置，極大地損害了該村集體資產。另外還有一些村村民理財機構未能及時按要求選出，財務公開和民主理財工作未能如期開展，影響了財務管理工作的正常進行。

1.4 新上任會計人員素質參差不齊

換屆選舉上任的絕大部分會計人員基本都只有初中文化程度，個別村的會計人員甚至是小學文化，這些新當選的會計人員上任之前也大多沒接觸過財務工作，不懂財務管理基本知識。即使接觸過財務工作的也僅限于原有的收付記賬法，接受的是老的會計制度，在工作中會計科目使用不正確，對實際業務的發生情況表達模糊，尤其是對往來、應收、應付會計事項的記賬有遺漏現象。有的村民在選舉中為了爭口氣，自己不會寫字也硬要擔任村會計這項工作，再另行聘任一名代筆先生，上任后在工作中笑話百出。盡管每年對新上任的會計人員組織進行專業培訓，但對文化基礎太差的人員效果并不明顯，在任職期間基本不能勝任其本職工作。

1.5 農村會計隊伍換任頻繁、不穩定

三年一屆的村委會換屆選舉，不能保證會計人員的相對穩定，新任村干部一上臺，會計人員往往也跟著換人，而且農村財務人員多是身兼數職：文秘、統計報表、計生、社保等，忙于應付其他事務，從事會計業務工作的時間和精力都無法保障。

2 解決換屆選舉中農村財務管理的對策和建議

2.1 認真做好村換屆選舉前的財務結算工作

各級農村財務管理部門要全面、及時地進行換屆選舉前的農村財務結算工作，避免原、新任村干部因賬務相互扯皮等出現財務混亂現象。結算時對支出項目要履行審批手續，尤其大額支出要嚴格把關，報賬需附村民代表決議的會議記錄，要求2/3的代表簽字表決通過。切實執行民主理財和財務公開制度，按要求公示后村民無異議方可報賬，進行會計核算時如實列支并及時編制資產負債表、收支明細表等會計報表，張貼財務公開榜，接受群眾監督，有效化解農村矛盾。

2.2 積極做好村級財務清理工作，切實加強農村集體資產管理，防止農村集體資產流失

換屆選舉前對村級現金、銀行存款等貨幣資金進行突擊式盤點清查，核對賬實是否相符，檢查是否存在挪用，發現盤虧的應查明原因、落實并追究責任。

對會計結算期間的收入項目要及時全面清查入賬，并逐項明細公布和公開。清理的重點是：經營收入、上級補助收入、發包及上交收入、一事一議統籌資金、土地補償收入、其他收入。同時檢查收付款票據的使用情況，是否存在未按順序號使用或拆本使用的現象，做好票據領用、核銷及廢舊票據的管理工作。

換屆選舉前全面盤點清查農村集體資產，分類登記造冊，并張榜公布。清查的范圍是：固定資產、在建工程、應收及預付款項、長短期投資、承包項目如果園、土地、坑塘、集體企業等，核實承包項目有無按規定簽訂承包合同。endprint

對債權債務情況進行徹底清查摸底。重點核實2006年以后發生的債權債務、核銷以前年度債務、應付款中土地拆遷補償的遺留款項、收回債權的清查。在清理過程中要與債權債務相關單位和個人核對確認。

對重要的檔案資料進行清查核實，檢查是否齊全。包括農村土地流轉、農村土地承包情況資料、各類財務報表、重要財務支出決議的會議記錄、重大工程項目預決算等，農村財務管理情況如資產資源臺賬、各類明細賬、現金、銀行存款日記賬等重要檔案資料要逐項清理登記。

2.3 理財小組切實、公正地履行民主監督職能，維護村民利益

各鄉鎮在做好村民委員會換屆選舉的同時，要指導各村委員會、村民小組及時選舉產生新的、有正義感、堅持原則的民主理財小組；要指導民主理財小組依法獨立履行民主監督職能；同時要將財務狀況、資產清理情況、村干部離任經濟責任審計結果、財務手續交接情況及時向群眾公開，接受群眾監督。

2.4 完善村級會計人員選拔機制，制定會計人員任職資格

村級會計人員作為農村財務管理重要人物，其選拔直接或間接受村干部關系網的影響，要逐步建立起靠德、靠才、靠威信的良性用人機制，按公開、平等、競爭、擇優的原則，統一招聘合格的會計人員，實行持證上崗，并建立崗位責任制。

明確村級會計人員的任職條件，提高對其基礎文化程度的標準要求，加大會計人員培訓力度，提高其業務水平和職業素養。加強他們對財務管理的重視和理財意識，并付諸于實際工作中。

穩定會計人員隊伍。村級會計人員一經培訓、考核正式被確定后，一般不要隨意變動，使其在實際工作中不斷豐富業務知識、提高專業素養，以保持財務工作的連續性，保證會計賬目的連貫性和資料的完整性，從而穩定會計人員隊伍。

綜上所述，我們應該高度重視并加強農村換屆選舉中財務管理工作，及時準確地發現選舉工作中存在的各種問題，剖析、判斷產生這些問題的原因，利用科學的財務管理知識及時、有效地解決這些問題。同時，努力完善各種村級財務制度，建立起嚴謹、高效、有序的村級財務管理機制，才能有效地防止問題的產生，減少因財務管理不善帶來的集體經濟的損失。只有這樣，才能合理確保換屆選舉中農村經濟的穩定，維護好農村的集體利益。

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