對鄉鎮綜合文化站建設的思考
——以東臺市鄉鎮綜合文化站建設情況為例

■徐婧

對鄉鎮綜合文化站建設的思考
——以東臺市鄉鎮綜合文化站建設情況為例

■徐婧

根據中辦、國辦《關于進一步加強農村文化建設的意見》要求，國家發展改革委、文化部頒發了《全國鄉鎮綜合文化站建設規劃》，各地政府相應制定出臺一系列關于鄉鎮綜合文化站建設的目標及措施，原有的文化站陣地萎縮、設施老化、人員編制不足、活動內容單一等困擾文化站發展的問題得到了明顯改善。

為貫徹落實上級部署，實施文化強市戰略，東臺市作為江蘇鹽城市的所轄縣級市高度重視鄉鎮綜合文化站建設，多措并舉保障所轄鄉鎮綜合文化站規范化建設發展。一是確保站舍建筑面積達標。全市14個鎮100%建成面積超過500平方米的綜合文化站，平均面積多達3130平方米。二是確保文化站編制內專職人員到位。全市14個文化站編制共71個，每站配有在編專職人員均在2人以上，每村和社區都有1－3名享受崗位補貼的文化管理員。三是確保文化設施配套，文化功能齊全。每個文化站內都建有圖書室、展覽室、棋牌室、乒乓室、健身房、畫廊、板報、電子閱覽室、信息共享工程基層點等活動設施八項以上。四是確保各類文化活動常年不斷。各鎮文化站除正常舉辦春節文藝調演、農民運動會、“六一”少兒藝術節、“七一”紅歌會、中秋茶話會、書美展、農民歌手大獎賽等大型活動外，還須配合市文化“三下鄉”“六到村”“四進社區”活動，城鄉聯動。全市每年組織開展群眾文化活動2000多場，群眾參與率達1500多萬人次，人均參加文體活動的時間每周達7小時以上。2012年以來舉辦的民俗文藝展演、民俗文化進城、傳統美食展銷和新春踩街等大型活動，參與人數達20多萬。五是文化創新打造特色文化品牌。改變傳統的文化部門閉門辦文化的方式，國內首創“群眾文化合作社”。以周末作為“群眾文化娛樂日”，讓老百姓自娛自樂。合作社組臺演出，說身邊事，唱時代歌，抒幸福情。弘揚草根文化，展示鄉土特色，追求百姓喜樂，凝聚和諧能量。從去年下半年開始，各鎮文化站牽頭，全市組建群眾文化合作社243家，1730人參加。

隨著鄉鎮綜合文化站的建設發展，在鄉鎮文化站正常開放的背后，影響其良性發展的不利因素也不可忽視：

1.管理體制僵化、不科學。經過全市事業單位改革，明確文化站牌子、職務、和法人名份為鎮“文化廣電服務中心”(鎮廣播電視站垂直隸屬市網絡公司)。東臺市現有14個鎮都有專職或兼職文化站工作人員2-3人，由于鎮文化站人員不歸口管理，文化主管部門失去了對文化站的領導和管理職能，對文化站干部的任務目標、工作考核、學習培訓、人員優化組合調整，均不能統一安排。專職人員也兼任下村掛職。農村基層文化工作專業性強、要求高，而文化站工作人員福利待遇、政治待遇偏低卻任務繁重，做出的成績很難得到及時肯定，嚴重影響了基層文化干部業務水平的提升和文化站建設。在一定程度上影響了文化惠民工程的實施和全市文化事業的發展。

2.活動質量參差不齊。一是少數鄉鎮文化站硬件配套設施不到位，圖書陳舊，器材缺乏，服務內容單一，難以開展文化服務活動。二是組織群眾文化活動團隊（演唱、舞蹈、舞龍、腰鼓、籃球、棋類）文體比賽，受文化站場地條件和設施限制，開展不正常。三是鄉鎮文化活動多數以節假日活動和文化部門組織的送文化下鄉活動為主。上規模、上檔次的文化活動主要集中在節假日。日常群眾性的文化活動組織較少，較為簡單，而村一級面向群眾的文化活動就更少。

3.群眾參與積極性不高。一方面鄉鎮農民收入有限，對文化消費的投入較少，除電視外，大部分村民還不愿將收入用于訂閱報刊、購買文體用品或是觀看商業文化的演出；另一方面農村大部分青壯年外出打工，留在家里多為老年人、婦女、兒童，愛好少，參與活動和自我表現的愿望不強烈，再加上平時農活重，常常是看活動的人多，參與活動的人少。這對文化活動的組織、文化團隊的建立也產生了較大的影響。鄉鎮各村雖然建好了農村書屋，但看書的農民并不多。有些鎮文化站活動不多，規模不大，吸引力不強，難以調動群眾參與活動的積極性。

4.文化經費投入不足。一是少數文化站陣地建設欠債較多，設施配備不到位，文化站面臨再次被侵占、挪用的可能。二是文化活動的經費不能得到有效保障，活動的開展想到做不到，導致一些鄉土特色文化因缺乏資金而無法進行包裝、打造，不能形成文化品牌。三是一些群眾自發建成的文化團隊沒有經費補貼，活動經費主要靠團隊成員自籌，影響群眾參與文化活動的積極性，導致團隊的穩定得不到保障。

去年，江蘇省制定下發了鄉鎮綜合文化站評估定級標準，對全省鄉鎮綜合文化站進行評估定級，有力推進了鄉鎮綜合文化站的建設發展。確保鄉鎮文化站健康高效運行，經費投入是保障，開展活動是抓手，機制創新是核心，隊伍建設是關鍵，幾者缺一不可。

1.提高思想認識

鄉鎮文化站負責開展圖書閱讀、宣傳教育、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等，是保障廣大人民群眾基本文化權益、進一步提高群眾思想道德和科學文化素質的主要渠道，是推進社會主義新農村建設的必然要求。全面認識鄉鎮文化站的性質和職能，社會視建設好鄉鎮綜合性文化站為己任，充分發揮好、監督好文化站的日常工作和公共服務，真正實現文化的共建共享。

2.加強隊伍建設

地方黨委和政府領導對文化的認識態度、重視程度、思維方式對鄉鎮文化站的建設、發展、運行至關重要。建議在黨政領導干部培訓中設置文化建設內容，強化鄉鎮領導對文化工作的責任意識，從而把鄉鎮文化站的建設和發展納入當地經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算，提供政策保障、經費保障和人才保障，確保鄉鎮文化站的正常運行和健康發展。

鄉鎮文化站的正常運行和持續發展必須擁有一支思想素質高、專業知識好、創新意識強的基層文化干部隊伍，要加大文化站工作人員的培訓力度，強化文化工作的執行力。近年來，省、市、縣各級文化主管部門每年都舉辦文化站長培訓班，收到很好效果。通過加強農村基層文化專業人才的隊伍培訓，推動鄉鎮文化站綜合功能的充分發揮，提升農村公共文化服務質量的軟實力。

同時要加強對文藝骨干和村民百姓的培訓，強化文化工作的氛圍。倡導百姓形成健康有益的文化娛樂方式，豐富群眾文化娛樂內容，提高群眾活動檔次和規模，培育群眾活動亮點，也可發掘村民的藝術創作熱情，讓村民成為文化的欣賞者和創作者，培養本土文藝人才和民間藝術家。

3.積極開展文化服務

一是廣泛開展黨的政策、法律法規和科普知識等教育活動，充分利用展覽、畫廊、板報、圖書閱覽、文藝演出、讀書活動以文化人、寓教于樂，提高廣大干部群眾的思想素質和致富本領。二是正常組織開展適應節季時令、符合農民口味的文化藝術類活動，使農民群眾在娛樂中受到教育。三是定期舉辦農村青少年藝術培訓班，發掘鄉土文化，培養文化人才。四是積極輔導村文化室、“農家書屋”的工作，組織農民自娛自樂。五是結合優勢資源，挖掘非物質文化遺產，弘揚民族文化，打造特色文化品牌，發展地方文化產業經濟。

4.強化制度管理

鄉鎮綜合文化站規范化建設，離不開制度化管理。其管理制度一般有文化站站長崗位職責、工作人員崗位職責、免費開放服務制度、服務承諾制度、文化信息資源共享服務室工作制度、文藝骨干培訓制度等等。當然要根據各站情況建立健全相應的管理制度。建立科學有效的鄉鎮綜合文化站運行和管理機制是一項長期而艱巨的任務，需要緊密結合社會和時代的發展以及群眾精神文化需求，根據江蘇省鄉鎮綜合文化站評估定級標準，努力建成一批設施先進、功能齊全、機制靈活、保障有力、服務優良的鄉鎮綜合文化站。

鄉鎮綜合性文化站是符合我國國情的基層公益性文化機構，承擔著鄉鎮文化管理和提供公共文化服務的重要職能，是政府和農村廣大群眾感情連接的橋梁和紐帶。鄉鎮綜合文化站在基層公共文化服務體系中扮演著重要的角色，我們應當充分利用其基層文化服務功能，為建設社會主義新農村做出積極的貢獻。