銷售未經檢驗合格的特種設備該如何處罰

文陳永遠

銷售未經檢驗合格的特種設備該如何處罰

文陳永遠

2017年1月4日，筆者在瀏覽A市市場監督管理局網站制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息公開欄發現一則B公司違法銷售未經檢驗的壓力容器案,案件公開內容如下：

違法的主要事實：B公司作為特種設備銷售單位，在兩套空氣壓縮機系統的兩臺儲氣罐未經檢驗合格的情況下，進行了銷售。當事人的行為違反了《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特安法》）第二十七條第三款：“禁止銷售未取得許可生產的特種設備，未經檢驗和檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰和已經報廢的特種設備。”的規定，構成了未按照《特安法》的規定銷售特種設備的違法行為。

行政處罰決定：一是責令停止銷售未經檢驗的特種設備的經營行為。二是罰款人民幣壹拾萬元整。行政處罰種類和依據：《特安法》第八十二條第一款第（一）項：“違反本法規定，特種設備經營單位有下列行為之一的，責令停止經營，沒收違法經營的特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：（一）銷售、出租未取得許可生產，未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備的。”案件的違法事實公開的內容很簡單,很多內容都沒有提及到。筆者認為,《特安法》第二十七條對特種設備銷售環節提出要求，是特種設備安全中的全新規定。

下面以B公司違法銷售未經檢驗的壓力容器案為例，具體闡述銷售未經檢驗合格的特種設備應當如何處罰。

涉案二臺儲氣罐是否屬于特種設備

質檢總局關于修訂《特種設備目錄》的公告(2014年第114號)規定，壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備，其范圍規定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體、容積大于或者等于30L且內直徑(非圓形截面指截面內邊界最大幾何尺寸)大于或者等于150mm的固定式容器和移動式容器。本案儲氣罐是否屬于壓力容器，應當根據儲氣罐的產品銘牌、產品合格證明(包括產品數據表)及質量證明文件進行認定，首先罐體盛裝的介質是否為空氣，其次最高工作壓力是否大于或者等于0.1MPa（表壓）；罐體容積是否大于或者等于30L且內直徑大于或者等于150mm。只有經過認定儲氣罐屬于壓力容器，B公司銷售兩套空氣壓縮機系統的兩臺儲氣罐的行為才納入《特安法》調整范圍。

特種設備銷售單位的法定義務

根據《特安法》第二十七條規定，主要分三個方面：一是銷售的特種設備應當符合安全技術規范及相關標準要求，并附符合規定要求的出廠資料和技術文件；二是應當建立特種設備檢查驗收和銷售記錄制度。這與《產品質量法》第三十三條關于銷售者應當建立并執行進貨檢查驗收制度的規定是一致的；三是對銷售單位的禁止性規定。禁止銷售未取得許可生產的特種設備，未經檢驗和檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰和已經報廢的特種設備。需要取得許可證的特種設備。只要特種設備銷售單位的銷售行為違反上述法定義務的任何一項，就構成違法。

國家關于壓力容器檢驗的規定

根據《特安法》第二十五條規定，作為壓力容器的儲氣罐要經過制造過程的監督檢驗，監督檢驗是指在特種設備制造或安裝過程中，在企業自檢合格的基礎上，由特種設備安全監督管理部門核準的檢驗機構對制造或安裝單位進行的制造或安裝過程進行的驗證性檢驗，屬于強制性檢驗。監督檢驗合格后，監督檢驗單位應按規定的期限出具監督檢驗報告，同時檢驗合格后檢驗機構會在產品銘牌上打上CS的監督檢驗標志。如果B公司銷售的儲氣罐是二手的，根據TSG R7001-2013壓力容器定期檢驗規則第六條規定，壓力容器一般于投用后3年內進行首次定期檢驗。以后的檢驗周期由檢驗機構根據壓力容器的安全狀況等級，按照以下要求確定：一是安全狀況等級為1、2級的，一般每6年檢驗一次。二是安全狀況等級為3級的，一般每3年至6年檢驗一次。A市市場監督管理局認定B公司銷售兩套空氣壓縮機系統的兩臺儲氣罐未經檢驗合格，就是指儲氣罐未經監督檢驗或者監督檢驗不合格，或者未經定期檢驗或者定期檢驗不合格。執法實踐中，A市市場監督管理局應當首先查看儲氣罐是否打上CS的監督檢驗標志，同時要求B公司提供儲氣罐的監督檢驗合格報告，提供的監督檢驗合格報告應當為出廠的原件。銷售的儲氣罐如果是已經使用過的二手設備，則應當區別對待，投入使用三年之內的，提供監督檢驗合格報告，超過三年的，提供定期檢驗合格報告。對提供的檢驗報告有疑問，可以向負責檢驗的檢驗機構進行咨詢，查清檢驗報告的真偽。

行政處罰種類不得隨意減少

本案處罰決定種類只有兩項責令停止經營和罰款，至于二臺儲氣罐為什么沒有沒收，如果儲氣罐是和整套空氣壓縮機系統聯在一起，沒有辦法拆開來，應當怎么辦，檢驗合格后繼續銷售還是其他方式處理，這些都要在案件討論記錄中進行記載。違法所得有沒有，有為什么沒有沒收也沒有說明。根據國家質檢總局在2014年8月21日《關于〈中華人民共和國特種設備安全法〉“違法所得”計算請示答復意見的函》、（質監法函〔2014〕64號）規定：計算違法所得，可以針對不同的違法事實，將當事人違法所獲得的全部財物計為違法所得；或者將違法所獲得全部財物扣除成本等應當扣除的部分計為違法所得。對當事人未經許可故意從事依法應當取得許可的活動的違法行為，可以將當事人違法所獲得的全部財物計為違法所得。如果B公司故意銷售未經檢驗的儲氣罐，是可以將當事人違法所獲得的全部財物計為違法所得，但這又涉及到儲氣罐是隨整套空氣壓縮機系統一起銷售的，如何認定單個儲氣罐的銷售價格問題，這些也都要調查清楚。

總之，銷售未經檢驗合格的特種設備與銷售檢驗不合格的普通產品不同，重點要從設備是否屬于特種設備，銷售行為是否違反《特安法》的禁止性規定，設備是否經過監督檢驗或者定期檢驗，還有設備是否沒收和違法所得如何計算等方面進行查處，才能做到行政處罰的公開和公正。

作者單位：福建省建寧縣經濟和信息化局