凝聚共識匯集力量確保與全省同步全面建成小康社會
———馬萍談湖北省少數民族事業發展“十三五”規劃

文／本刊記者泛舟

凝聚共識匯集力量確保與全省同步全面建成小康社會
———馬萍談湖北省少數民族事業發展“十三五”規劃

文／本刊記者泛舟

2017年 8月 30日，《湖北省少數民族事業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）經湖北省人民政府審核通過印發。《規劃》明確提出了未來5年加強民族工作、推動少數民族和民族地區加快發展的指導思想、總體要求、主要任務、政策措施。《規劃》的印發實施對湖北少數民族事業發展有何重要意義？有哪些新的亮點？日前，湖北省民宗委黨組書記、主任馬萍接受了本刊記者采訪,對《規劃》主要內容進行了解讀。

記者：《湖北省少數民族事業發展“十三五”規劃》是在怎樣的背景下出臺的？有何重要意義？

馬萍：湖北是一個多民族聚居的省份，56個民族俱全，少數民族常住人口247萬人，占全省總人口的4.5%。另有約30多萬外來少數民族流動人員。現有1個自治州、2個自治縣、12個民族鄉（鎮）、37個民族村（街道）。全省民族自治地方區域面積約3萬平方公里，占全省總面積的1／6，民族自治地方總人口440萬，占全省總人口的7.34%。“十二五”以來，湖北省少數民族事業快速發展，取得顯著成就。民族地區基礎設施建設取得突破性進展，群眾生產生活條件明顯改善，宜萬鐵路、渝利鐵路先后建成并開行動車，宜巴高速、恩黔高速、恩來高速相繼建成通車；特色優勢產業快速發展，自我發展能力顯著增強；生態建設成效顯著，生態環境進一步改善；貧困狀況有所緩解，城鄉居民人均可支配收入分別達到21849元和8070元，累計減少貧困人口84.4萬人；社會事業長足進步，基本公共服務能力穩步提高,唐崖土司城遺址成功列入世界文化遺產名錄，恩施女兒會、龍船調、土家擺手舞等文化品牌影響力不斷提升；少數民族干部和各類人才隊伍日益壯大，整體素質不斷提升；民族法律法規和政策體系更趨完善，各民族合法權益得到進一步保障；民族團結不斷鞏固，民族關系更加和諧。

但由于歷史、自然和地理等原因，當前，湖北少數民族和民族地區發展仍然面臨一些突出問題和特殊困難。經濟社會發展總體滯后，供給側結構性改革任務艱巨，產業發展層次水平偏低，新舊動能轉換難度較大。城鄉區域發展不平衡，基本公共服務供給不足。基礎設施薄弱、生態環境脆弱的瓶頸制約仍然存在。創新發展能力弱,資源優勢還沒有完全轉化為產業優勢、經濟優勢、競爭優勢。少數民族和民族地區人口整體素質有待提高，少數民族傳統文化傳承發展亟待加強。貧困問題依然嚴峻，民族地區10個民族縣（市）中有9個是國家級貧困縣（市），貧困程度深，致貧原因多，改善和保障民生的任務艱巨。民族地區仍然是我省全面建成小康社會的短板、重點和難點。

《規劃》的出臺，是深入貫徹中央、省委民族工作會議精神的重要舉措，是全面落實國務院《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的重要載體，是貫徹落實習近平總書記關于“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊”思想的重要體現，對于鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進少數民族和民族地區加快發展，進一步開創民族工作新局面，確保2020年少數民族和民族地區與全省同步實現全面建成小康社會，意義重大，影響深遠。

記者：這部《規劃》的編制過程是怎樣的？

馬萍：湖北省民宗委黨組高度重視《規劃》編制工作，2015年全面啟動《規劃》編制工作，成立了《規劃》編制組，制定了《規劃》編制工作方案，安排相關人員參加了國家民委舉辦的規劃編制研討班，及時了解掌握國家層面關于促進少數民族事業發展的最新政策和動態。編制組圍繞《規劃》中涉及的基礎設施建設、精準扶貧、特色產業發展、少數民族特色村鎮保護與發展、人才隊伍建設等重大問題，先后深入民族地區“一州兩縣”開展專題調研，認真聽取當地政府及相關部門的意見建議。通過征求意見、專家評審等方式，幾易其稿，最終形成《規劃》文本。《規劃》注重與其他相關規劃內容的銜接，力求做到構架科學、主題明確、重點突出。《規劃》的編制過程，是深入研究、凝聚共識、匯集力量的過程。

記者：《規劃》提出今后幾年湖北少數民族和民族地區發展的主要任務是什么？有哪些政策保障？

馬萍：《規劃》堅持以中央和省委民族工作會議精神為指導，緊緊圍繞全面建成小康社會這個奮斗目標，牢牢把握各民族 “共同團結奮斗、共同繁榮發展”這個主題，提出了當前及今后幾年湖北少數民族和民族地區發展的10大任務和9項工程。10大任務是：加強基礎設施建設、發展壯大特色優勢產業、全力打贏脫貧攻堅戰、推動少數民族特色村鎮保護發展、推進民族文化傳承發展、推進民族教育和民族傳統體育發展、推進生態文明建設、加強城市和散居地區民族工作、加強人才隊伍和民族事務管理服務能力建設、深入開展民族團結進步創建活動。9項工程是：農村水利設施建設工程、民族企業“千百工程”、民族地區農戶安居工程、少數民族特色村鎮保護與發展工程、民族傳統文化保護發展工程、民族教育提振工程、防災減災體系建設工程、少數民族干部人才培養工程、民族團結進步創建工程。9項工程以專欄形式分布于相應的任務中。

一個規劃實施效果如何，政策支撐是關鍵。《規劃》提出了包括投資政策、產業政策、財政政策、金融政策、人才政策、生態補償政策、社會保障政策等7個方面的政策措施。比如，在投資政策方面，《規劃》提出：“支持恩施州打造武陵山區綜合交通樞紐，支持鄭萬鐵路和宜來、來咸、五張高速等交通基礎設施建設，將提高清江航運能力納入省交通規劃。加大對民族地區農牧業發展的投入力度。支持民族地區完善城市功能，加大對民族地區在垃圾污水處理、城鎮供水供氣供暖供電、城市道路改造與升級、棚戶區改造、園林綠化、地下管網建設、城市信息化等基礎設施建設方面的投資力度。”在財政政策方面，《規劃》提出：“支持民族地區用好用活農業綜合開發資金和縣域經濟發展調度資金，促進民族地區特色產業發展。對民族地區農村公路、安全飲水、流域治理、重點林業工程等公益性建設項目資金配套要求，通過加大轉移支付統籌解決。統籌調整完善財政體制新增財力，在民族地區轉移支付、縣級基本財力保障轉移支付等財政性轉移支付上進一步加大對民族地區的傾斜力度。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，切實保障被征地農民的合法權益。”在民族地區比較關心的配套資金方面，《規劃》明確：“中央安排的公益性建設項目，取消民族地區縣及縣以下和集中連片特殊困難地區市州級配套資金。”這些政策既在頂層設計上充分考慮我省民族地區的實際，又在扶貧攻堅、推動區域發展、改善民生方面明確了政府職責，充分體現了“十三五”時期我省支持少數民族和民族地區發展的政策取向。

記者：《規劃》具有哪些亮點與特色？

馬萍：這部《規劃》具有很強的前瞻性、針對性和科學性，亮點也非常突出。主要有以下4個特點：一是緊扣中央及省委民族工作會議精神。中央、省委民族工作會議精神為當前和今后一個時期民族工作指明了前進方向、提供了根本遵循，是做好新形勢下民族工作的綱領性文件。在編制《規劃》過程中，堅持用中央、省委民族工作會議精神這根紅線貫穿始終，充分體現了中央、省委關于民族工作的大政方針和中央、省委民族工作會議精神。二是具有前瞻性和指導性。《規劃》以國務院《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》和《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為指導，全面分析“十三五”時期我省民族工作面臨的形勢，結合湖北少數民族和民族地區的實際，緊扣2020年民族地區與全省同步全面建成小康社會的總體奮斗目標，分析“十三五”時期少數民族和民族地區發展面臨的主要困難和機遇挑戰，提出了總體要求、重點任務、重大舉措。三是注重針對性和可操作性。《規劃》充分吸納赴民族地區調研成果和28個省直單位的意見，使得規劃實施更有針對性和可操作性。四是民族特色突出。民族團結是各族人民的生命線，《規劃》把加強民族團結放在更加突出的位置，涉及民族事務方面的內容有3大任務2項工程項目，這是《規劃》與省政府其他專項規劃側重點不同的地方，也是《規劃》的特色和亮點。

記者 ：有哪些機制保障 《規劃》的實施？

馬萍：從總體上來看，這次《規劃》理念新、質量高、內容實、有特色，具有前瞻性、科學性和可操作性，是“十三五”時期指導我省少數民族和民族地區全面建成小康社會的行動綱領。為確保更好地貫徹實施，《規劃》從加強組織領導、明確責任分工、強化監督檢查等三個方面，確保“十三五”規劃目標任務落到實處。省民宗委將會同有關部門，按照《規劃》要求，建立科學規范的少數民族事業發展綜合評價監測體系，開展動態監測、搞好跟蹤分析，監督檢查少數民族事業規劃執行情況，定期向省政府匯報，并以適當方式向社會公布，形成全社會共同監督的有效機制。下一步，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好落實，把《規劃》確定的目標任務、政策措施納入各地各部門的規劃、計劃中，納入具體工作中加以細化落實，少數民族和民族地區就一定能夠克服困難、補齊短板、加快發展，就一定能與全省一道如期實現全面建成小康社會目標。

責任編輯：祥 子