加快構建稻米三產融合發展新格局走出稻米產業持續振興發展新路子

□ 陳殿才 李宏久

加快構建稻米三產融合發展新格局走出稻米產業持續振興發展新路子

□ 陳殿才 李宏久

通過近期稻米產業調研，我們深受啟示，受益匪淺。

啟示一，稻米產業發展已開啟三產融合的全新時代。農業供給側結構性改革，進一步完善了農村生產關系，推動生產力的發展。如今，由農民合作社等新型經營主體興辦大米加工業已悄然興起，推動稻米產業新技術、新業態、新模式的發展。帶有第二產業特點的第一產業，已打破傳統的稻米產業發展模式，開啟稻米產業發展新動能。

啟示二，稻米產業發展與農業產業發展一脈相承，稻米產業發展必須深度融入到農業產業化、農村三產融合發展路徑中。做到植根農業、發展農村、貼近農民，在推進農業供給側結構性改革，打造農業全產業鏈、全價值鏈體系中，發揮好加工業龍頭帶動作用。形成農民增收、農村增利、企業增效產業發展良性循環。近年來，稻強米弱的市場倒逼一些企業如五常金福泰、慶安鑫利達、方正秋然、鶴崗春鷹等米業走在了前列，加快向農業產業化和農村三產融合方向發展邁進，使企業在逆境中卻能夠得到生存與發展；同時催生一批如慶安東禾、樺川新峰、泰來農人、延壽信合等農民合作組織新興米業快速生成發展。

啟示三，重塑稻米產業發展體系，構建稻米三產融合發展的新格局，這是新形勢下稻米產業發展的必然選擇。全省稻米產業已涌現出包括央企在內的國有（國有控股）、民營、農民合作組織和外資等不同所有制企業競相并發的格局。突出綠色發展理念，創新有利于增加綠色優質稻米產品供給體系，必須完善以往與農戶一購一銷簡單的買賣關系、“訂單收購”松散型的經營關系，形成與水稻種植農戶、農民專業合作社等農村新型經營主體牢固的、穩定的、相互依賴的經營聯系，逐步在經濟上結為利益共同體，以滿足消費者越來越高的要求，保障優質糧源加工供應。

啟示四，夯實產業基礎，強化實體。稻米產業發展必須加快克服和改變目前產業基礎薄弱的現狀，在打造名品名企上下功夫。注重強基固本，把優質產品、優化要素、優秀企業家、優良企業的培育作為產業發展的根基。

主要對策建議：

一、突出產業融合發展，重塑產業體系

著力通過多種方式與農戶及合作社建立起新型的經營聯系，加快產業向上游主體延伸，把稻米產業發展與農業產業化建設融合為一體。

（一）完善訂單收購經營方式，加強原料基地建設。以“企業+基地+種植農戶”的模式，進一步完善與農戶及合作社建立的訂單和契約關系，以提高履約率和信守合同為核心，保障加工原料供應，保障企業生產經營，保障農戶合理收益，打造產業鏈和農戶利益聯結模式。鶴崗春鷹米業有限公司在稻強米弱的經營環境中，始終堅持與周邊農場、農民合作社建立企業生產種植基地，連接農戶5200余戶。企業為基地農戶提供有機肥和優質品種，實行優質優價收購，實現水稻加工增值。2014年以來稻米產業雖陷深度困境，但該企業每年都有較豐厚的利潤收入。現企業自有資金比較充足，是全省少有的無銀行貸款米業。

（二）推動龍頭企業領辦農民合作社（聯社）。

合作社模式的主要優點是最大整合資源，農民以土地入股，資源變股權、資金變股金、農民變股東。企業以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯結機制，與農戶及合作社結成利益共同體。慶安縣東禾農業集團發展稻米加工業，創辦領辦東禾水稻種植聯合社，企業現與聯社35個合作社、4000余農戶訂單種植優質水稻55萬畝，年初企業與聯社（合作社）及入社農戶共商當年以高于市場價回收水稻加工原料價格，入社農戶保底每畝收入1000元，秋糧收購時兌現。同時，每年8月份企業從加工收益增值中對簽約農戶按“股份”進行二次分紅，使農民真正得到實惠，感到企有我有、企興我興，不斷增強了廣大農戶入社與企業合作的積極性。

（三）扶持農民合作組織米業發展。農民合作組織興辦米業，主要是依靠自有土地資源和人力、資本等從事生產經營，具有原料、人工、物流等成本低、效率高的獨特優勢，并連接工農、溝通城鄉、亦工亦農，體制機制靈活，將成為未來稻米三產融合綠色發展的成功典范。

泰來縣農人科技種植專業合作社從2016年開始，整村推進以種、養、加、銷與休閑觀光為一體的現代農業系列項目，打造全產業鏈、全價值鏈綠色循環農業。現已建成投產年加工10萬噸米業加工廠，并已注冊“齊嫩湖畔”“寒地美希”“黑土農人”三個品牌大米商標，有一商標已獲省級著名商標，并獲國家無公害、綠色有機食品認證。計劃到2018年和2020年兩期項目完成后，形成綠色種植業、綠色養殖業與綠色加工業產業融合，為稻米加工“優質優價”更加拓寬渠道。同時發展餐飲、服務和鄉村旅游業，打造觀光農業、特色產業、美麗鄉村，建設現代綜合產業園區。要加強產業引導，通過信息服務、聯合經營，實行聯產聯銷、參股入股、要素融合、產業集群等聯合發展方式，大力扶持農民合作組織米業發展，促使傳統產業與新型產業協同發展，相得益彰。

二、突出產品特色發展，提高核心競爭力

突出打造其他省份無法復制的我省寒稻黑土、綠色有機、品優質優、無公害大米。各地根據所處地域稻米的產地優勢、品種優勢和環境優勢，突出打造具有本地特色的優質大米產品。

（一）適度減少普通稻米品種，加快優質稻米品種改良。調研各地反映，目前我省優質稻米品種退化現象比較突出，應加快稻米品種繁育改良和質量提升。各地應根據實際，面向普通大眾消費和中高端消費不同消費群體，既注重質量又注重產量，質優量也優，將稻米生產結構調優調強調寬調順。重點減少低端已不適合市場需要的稻米品種，加大優良品種研發推廣，注重提高大米品質和食味值。

五常市依托金福泰農業股份有限公司，近年為提升五常稻花香品種質量，著力實施種子提純復壯和擴繁工程。該企業現建有300畝種子研發基地、5000畝種子生產基地，與中國科學院聯合技術攻關，不僅提升“五優稻”系列稻花香原種純度，同時還新研發“中科613” “中科621” “中科622” “中科623”等適合我省第一、二、三不同積溫帶種植的優良稻米品種。經提純復壯的五常稻花香品種品質保持優良，食味值更高。在去年12月由農業部等有關機構主辦的首屆中國大米品牌大會評選出的“中國十大好吃米飯”，我省參評企業有五家占該獎項半壁江山大米品牌獲此殊榮，其中包括金福泰企業在內有3家是五常稻花香品種大米。農墾建三江管局近年利用三江水利建設工程，對水田實行江水灌溉改造建設優質稻米原料基地，現已投產150萬畝優質水稻種植，將利用三年時間將優質稻米原料基地擴大到700萬畝。

（二）根據市場需求，發展特色優質米。深度開發弱堿米、富硒米、石板米及各種有機米；大力培育推廣稻漁（蟹蝦）、稻鴨（鵝）綜合種養區，發展漁稻米、蟹（蝦）稻米、鴨稻米、鵝稻米；利用國內水稻遺傳智能育種技術，根據不同人群需要，開發口感好、營養價值高的各種功能米等。

肇源縣鯰魚溝實業公司利用當地土質總體呈弱堿性的特點，自建20萬畝弱堿米原料生產基地，于2016年開始上馬弱堿米加工生產線，當年銷往南方弱堿米42萬噸，每市斤均價為5.7元，比普通米價格高出2倍。樺川縣全縣現有水稻種植面積130萬畝，開發種植100萬畝綠色有機水稻，打造百里優質稻米長廊。縣農業技術部門利用水稻遺傳育種新技術，現已研發開發有利于老年、婦女和兒童營養健康，有利于成年人醫治高血壓、高血脂、高血糖，以及有利于上班族克服亞健康等系列適口性、營養性、功能性多種稻米。近年來，利用稻養蟹、蟹養稻、稻蟹共生理論，發展起來的漁稻米、蟹（蝦）稻米、鴨稻米、鵝稻米等，在省內各地大力推廣。稻漁綜合種養作為一種高效、生態環保新技術，在我國已推廣10年之久，如今這種技術的參與讓稻田和稻米加工效益大幅提升。

（三）發展大米主食加工業，打造綠色廚房。加快培育示范企業，積極打造質量過硬、標準化程度高、花樣繁多時尚方便的大米主食產品。延壽縣鴻源食品有限公司自2012年開展大米主食加工，現已開發生產營養快餐、自熱米飯等系列產品，廣泛適用于家庭、機關、寫字樓、大中小學生、會所等休閑娛樂場所營養快餐、午餐，適合旅游、大型集會、民航、鐵路、高速公路等服務區配餐。產品投向市場以來得到消費者的青睞。目前部分產品已銷往俄羅斯、加拿大等國家。我省應將其列為重點示范項目加大扶持推廣，加快我省由全國大糧倉打造成全國綠色大廚房的步伐。

總之，全省稻米及其產品發展以市場為導向，做到人無我有、人有我精、人精我特，以產品獨特優勢，占得發展先機。

三、突出產能優化發展，推動產業轉型升級

消化大米加工過剩產能已成為振興稻米產業轉型發展的重要而關鍵一步，應抓住供給側改革和產業融合發展有利時機，把優化產能作為推進稻米產業發展的一場硬仗來打。

（一）運用市場化法制化手段，推動企業整合重組。對現仍占相當大比重的小、散、弱米企，尤其分布在農村的小米碾、小作坊，應加快重點整合提升。通過市場驅動和政策引導，促使這些企業由分散走向集中。嚴格執行食品企業環保、能耗、衛生、質量、安全等相關法律法規的標準，堅決淘汰不達標的落后產能。加快制定出臺全省大米加工行業生產技術管理標準，為優化產能提供行業規范和自律依據。

（二）優化產業結構布局，推進集聚集群發展。根據全省及各地農業現代化發展規劃和糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品發展分布，合理布局稻米原料基地和加工業，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接配套的上下游產業格局。注重引導加工產能向稻米主產區、優勢區和物流節點集聚，促進加工企業向農業園區集中。及時向社會發布政策和產業信息，加強正面引導，增強市場柔性調控力度，有效防止和遏制產能盲目擴張、大搞重復建設等亂象發生。

（三）加快提升深加工產能，大力發展循環經濟。稻米產業轉型發展的方向和目標是從傳統粗放的單一以大米制取為主要目標的經營方式走出來，發展循環經濟走產品精深加工、綜合利用“變廢為寶”全產業鏈、全價值鏈的道路。近年東方糧油方正有限公司在大米營銷市場疲軟的情形下，大走稻米產品精深加工路線，研發生產優質米糠粉系列產品，提高企業產能利用率和綜合效益，提升整體核心競爭力。米糠粉系列產品獲得國家專利，廣泛應用于烘焙食品、保健主食、全谷物早餐或代餐等領域，適宜人們增強免疫力、改善體質、補充膳食纖維、美容養顏、延緩衰老等，其營養和經濟價值極高。全省選擇一批重點地區重點大型稻米加工骨干企業，主攻稻谷副產物循環利用，集中建立大米加工副產物收集、運輸和加工處理渠道，加快推進稻殼、米糠、碎米的深加工和綜合利用；注重研發開發以大米為原料的主食、零食加工新產品，豐富產品品種，滿足和引領市場消費。探索梯次成熟、差異利用專屬性稻米品種生產種植，既可減少生產成本，又可使資源取得最佳利用和最大經濟效益，提高產業層級。

四、突出品牌戰略發展，強化市場營銷

全省應下大決心，沖破傳統的博弈思維，打破固化的區域分割，遵循經濟規律和自然規律，通過政府高層的協調機制，把全省大米品牌培育建設納入統一治理的框架之中。

（一）以產品整合為先導，實施品牌擴展戰略。合理確定各區域主栽優良品種。每個積溫帶的品種不宜超過3至4個，推廣連片種植規模經營。改善稻谷原料和大米產成品倉儲物流基礎設施條件，實行專品專種專收專加專儲。推廣低溫冷藏恒溫保管先進技術，以便保障稻米新鮮品質。實踐表明，單靠企業品牌個別名稱難以將品牌做大做強。首先要通過產品組合策略，將同品種形成產品大類。然后按“區域+企業”實行品牌擴展策略，即將成功區域品牌或特許經營的公共品牌作為母品牌（大商標），將企業大類產品品牌作為子品牌（小商標）。佳木斯“同舉一桿旗、共打一張牌”整合做法，值得借鑒和推廣。全市以佳木斯市大米協會注冊的“佳木斯大米”品牌商標，共計整合四大產品系列，包括稻花香、富硒米、優選長粒香、優選珍珠米，分別為5公斤、10公斤和有機禮盒、綠色禮盒包裝，在線上和線下推向全國各地。

（二）突出質量可追溯，確保產品質量安全。產品質量是品牌的核心，沒有了質量也就沒有了品牌。重點要強化產品質量全程可追溯，加強質量安全檢測監測體系建設，形成稻農和米企聯動一體化縱向發展。為保障稻米生產質量，在各地要普遍建立和推廣農業物聯網中心和智能化管理系統，從田間到車間、從種植到加工，做到全程可監控、信息可查詢、質量可追溯、責任可追究。政府部門應依法依規履行屬地管理責任，堅持嚴字當頭，切實做到嚴防、嚴管、嚴控稻米食品安全風險。

（三）狠抓渠道建設，加大市場營銷。沒有高市場占有率高效益，品牌建設也就是一句空話。各地和企業應把培育大米營銷渠道列為品牌建設的重中之重，下好產品營銷和品牌建設的先手棋。當前，尤其注重“互聯網+電商平臺”的運營，認真研究電商后時代的發展規律，采用符合實際的運營方式，著力解決電商與實體經濟融合發展。慶安鑫利達米業有限公司在全國劃分十大銷售服務配送管理中心，建立客戶網絡達670余家，保障線上線下營銷贏得消費者滿意，2016年產品銷售收入達6.2億元，實現利稅額3178萬元。

要突出我省稻米綠色有機生態的最大賣點，讓綠色大米產品叫好又叫座。利用品牌具有文化精神的特殊屬性，深挖各地產品的豐富文化內涵和深邃底蘊，講好自己的稻米故事，利用產品差異化和特色經濟推動品牌營銷，增加大米賣點加大促銷。企業與種植農戶聯手實行以眾籌等方式，推進生產銷售升級。發揮好政府市場引導和提供服務作用，加大產銷區糧食購銷合作，更好為企業鋪設市場平臺，搞好品牌宣傳推介和產品促銷，組織企業抱團進市場，改變以往企業單打獨斗的局面。

五、突出標準引領發展，規范行業行為

發揮標準對產業引領和規范作用，已成為我省稻米產業發展的一項急需破題和解決的一項重大課題，需提到重要議事日程。

（一）以標準促進大米產品提檔升級。將五常市金福泰農業股份有限公司作為大米產品標準化作業示范區，通過支持健全完善“五常大米”質量標準體系，形成可操作、可復制、可借鑒、可推廣的大米產品質量標準體系，在全省加以推廣應用。

該公司成立于2001年，現占地面積22萬平方米，建有30萬噸稻谷加工能力、1.5萬噸稻米油精煉生產線。經過十多年發展，目前已集原料生產基地、科技育種、有機種植、現代營銷、休閑旅游于一體的稻米三產融合發展型企業，為全國綠色食品示范企業、國家級農業產業化重點龍頭企業。2015年成功在新三板上市。五常稻花香品種育種專家、原種育種人，享受國務院政府特殊津貼的向文秀同志為該公司稻米生產項目科研領軍人，現其研發團隊已經建立起五常大米中國有機、歐盟有機和綠色、生態鴨稻等四項優質稻米生產種植、種子和施肥使用標準，企業并逐步建立健全大米加工生產、倉儲物流、流通銷售等標準。各地可依托一個縣市或龍頭企業，按環節制定大米產品標準體系。包括原料標準、產成品標準、方法標準、過程標準、服務標準等個性標準建設。個性標準形成若干系統標準，每個單品的稻米都應有自己的標準，包括種植、加工、儲存、運輸、銷售等諸方面。通過建立健全嚴格的標準體系，并嚴格執行標準，以保證稻米品種的純正和大米的最佳質量。

（二）以標準發展稻米循環經濟。將益海嘉里（佳木斯）糧油工業有限公司作為稻米循環經濟發展示范區，通過支持該企業完成國家級“水稻加工循環經濟標準化試點”，加快推進我省稻米循環經濟產業鏈延伸發展，以改變稻米產業長期的粗放式經營模式。

（三）以省建立大米加工行業生產技術管理規則。將其作為全省大米加工行業現行標準試行，對全省稻米產業發展實施科學的生產、加工、流通、銷售全過程綜合標準化管理，為提升產能消化淘汰過剩落后產能提供標準依據。

六、突出企業建設發展，夯實產業發展基礎

加快全省大米企業轉型升級，重點打造質量效益型、綠色發展型、循環經濟型、生態環保型、科技創新型全產業鏈企業。

（一）鼓勵企業打造全產業鏈。重點引導加工企業向產業前端延伸帶動農戶建設原料基地、發展自有生產基地；向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。鼓勵企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟，創新發展新模式新業態。將大米生產加工環節納入“互聯網+”現代農業行動，加大利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術對稻米傳統產業改造升級，培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。

（二）注重要素培育，提高企業核心競爭力。重點加強人員、技術、管理、信息等生產要素的優化和培育，注重依靠提高生產要素效率增強企業競爭力。注重培育企業家精神，打造優秀企業家隊伍。努力改變大米行業特別是民營企業家隊伍小、散、弱、“土”的面貌，培育具有時代眼光，勇于競爭、敢于擔當、善于創新的現代企業家精神和高素質企業家隊伍。推動和促進民營企業家由業主型向職業化型轉變。注重培育企業形象，提高企業治理能力和影響力。加快大米民營企業建立現代企業制度，提高企業生產經營管理水平，推動企業以強化誠信建設為核心提高企業產品質量和服務質量，打造過硬的企業內外部形象。

（三）提升企業科技創新能力。依托大米企業建設新產品新技術研發基地和平臺，鼓勵支持企業與大專院校、科研院所聯合，重點圍繞稻米生產、加工領域開展基礎研究、前沿研究和關鍵技術研究。全省組織實施一批精深加工新產品研發、循環經濟重點項目和關鍵技術研發以及節能降耗、先進技術裝備設備研發等，將提升企業科技創新能力和完善稻米產業發展技術研發體系作為重點攻關項目，納入全省和各地農業供給側改革和經濟發展計劃規劃。

七、突出政策激勵發展，營造寬松營商環境

（一）強化產業政策落地，加強財政支持。以支持扶持稻米精深加工，發展園區循環經濟，強化研發領域驅動，加大新產品開發，打造全產業鏈、全價值鏈為核心，以市場為導向企業為主體，制定若干配套政策，并加快落地，注重實效。推動企業和產業步入良性發展軌道。省建立每年1億元的稻米產業發展專項基金，采用貼息、獎勵、補助等方式，重點支持稻米企業開展新產品研發、科技成果轉化、產品深加工、技術改造等重大項目推進。

（二）強化金融服務。重點解決好企業貸款和融資難問題。將大米加工企業和深加工項目列入我省流動資金貸款支持四類工業企業范圍，享有流貸貼息優惠政策。根據大米加工企業加工原料收購季節特點，銀行對企業貸款適當予以展期，以保障原料采購和流動資金用款需要。

（三）給予減稅降費支持。對大米加工企業稅費進行專項清理治理，在原料采購、產品加工、銷售等各環節，生產用電、占地、房屋使用等諸方面，摸清稅費底數，進行界限劃定、合理認定、矯正糾偏，支持企業降本增效。

（四）加大市場整治力度。各級政府及工商、公安等職能部門和司法機關把查處打擊大米經營違法違規案件，特別是南方利用我省優質大米品牌生產銷售假冒偽劣產品等嚴重違法案件，納入重要案件處理范圍，實行異地交叉執法，加大法律震懾作用。

（五）發揮加工企業收儲設施作用。把符合條件的大米加工企業作為政策水稻臨儲主體之一，就近就地承接臨儲、加工轉化任務。既解決國家收儲和農民賣糧難的矛盾，又可以保障加工原料供應，增加企業收入，節省運營成本。是件利國利民利企、一舉多得的大好事情。同時，爭取國家支持對在我省儲備的國家和省級食用油，可按50%的比例儲備價格與大豆油相近的三、四級稻米制油。這樣可以有效拉動稻米米糠制油，替代大豆油生產節約土地。

（六）建議國家對我省實行稻米加工和運費補貼、增加大米出口。2016年全省大米加工觸底回升，一個重要原因是上年實行加工補貼政策的拉動。由于目前稻谷最低收購價政策尚未取消，最低收購價與市場價格依然存在一定價差，加上我省遠離南方主銷區運費支出大，建議國家對我省實行必要的稻米加工和運費補貼，促進企業開工生產和加大產品促銷，更好地解決農民賣糧難，保護種糧生產積極性。國家對我省增加大米出口配額，實行大米“南進北出”戰略，以擴大我省大米對外銷售，促進稻米加工轉化升值。

（作者單位：黑龍江省大米協會）