機制體制創新是糧食產業經濟發展的重要保障

文/張雪

機制體制創新是糧食產業經濟發展的重要保障

文/張雪

經濟發展的動力是創造新的產業價值的能力，產業經濟發展需要牢牢把握新的科技革命和產業變革的機遇、牢牢把握世界產業格局調整的機遇，認清經濟變革的新動向。在經濟體制改革的大趨勢下，傳統的糧食產業發展模式已經走到了盡頭，產業經濟轉型面臨實質性的挑戰，實施創新驅動的發展戰略迫在眉睫。習近平總書記反復強調的一個主題就是“創新”。要在改革中創新，在開放合作中加快新舊動能轉換，體制機制創新、發展思維創新和科技創新涵蓋了整個經濟領域，更給糧食行業這個傳統基礎產業改革吹響了新號角。推動糧食行業創新發展既要有方向也要有抓手，培育糧食產業經濟新的增長點就是我們的主攻方向。以體制、機制改革為動力，推動糧食產業經濟轉型升級是當前的主要工作。

創新需要多部門、多系統的協同配合，政府通過運用政策引導、資金支持和行政保護等手段推動產學研協同創新，發揮協同效應，協同合作的產生、持續、維護以及與社會環境的良性互動需要特定機制作為保障。因此，創新體制機制比創新本身更為重要，良好的體制機制對不同創新主體間的協同創新過程起保障和“催化劑”作用。

一、機制體制創新的內涵

加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。政府對技術進步可能帶來的影響要有更加超前的認識和靈活的應對，對創新提出的新制度需求要有更加果斷的決策。對技術創新而推動的制度創新，要求政府具有處理政府和市場之間的關系的能力，構建政府、市場、社會多元共治的完善的創新治理體系。

（一）體制創新

我國科研機構多年來的體制改革，都是圍繞著促進技術與經濟緊密結合的要求進行。科研機構與企業實體協手共進，科研機構依托企業快速將科技成果轉化為現實生產力，企業也憑借科技創新成果增強企業的活力和市場競爭力。美國現代經濟學家保羅.羅默提出的“新經濟增長理論”指出，科技是組成生產的重要因素，他認為企業的投資能夠使科技更有價值，而科技又能夠使企業的投資更多獲得效益。高科技產業發展日新月異的同時，還創造了數以萬計的就業機會，但是在某些發達的資本主義國家，技術水平和能力很高，而與其適應的制度沒有進行改革，資本主義體制難以適應科技創新對生產力發展的促動，雖然科技發展了，卻沒能充分體現技術進步給社會帶來的普惠性紅利，就業不足、購買力下降影響了西方經濟。因此，體制創新是技術創新的保證。體制創新是經濟增長的有益方法和途徑。鄧小平同志說“資本主義也有計劃，社會主義也有市場”，也就是說誰能夠更靈活地利用管理體制，誰就把握了制勝的先機。人們看到：一流技術往往會被二流的經營管理所埋沒，而二流的技術卻常常在一流的管理體制下發展起來作出顯著的成績，這就是管理體制的神奇作用，因此科技創新也離不開體制創新的保障。產業經濟發展的內生動力依賴于科技創新和體制創新，二者同等重要。

長期以來，糧食流通產業在計劃體制和政策的大一統保護下，很難運用市場規律和手段完成產業經濟結構的調整，產業鏈上每一個環節都很難在真正意義上進入市場，造成了糧食經濟的全產業鏈的不完整性和脆弱性，這無疑也對糧食產業經濟的發展和科技的創新體系建設帶來了阻礙。糧食流通體制改革的根本在市場化的問題，無論是產業經濟，還是糧食科技創新體系，都面臨著是否能真正建立以市場配置資源為主的管理體制，充分發揮市場配置資源的作用的問題，這是糧食產業和支撐其發展的科技走向市場發展壯大的方法途徑問題。如果糧食產業經濟能在科技的強力支撐下，運用精準管理的技術手段，準確、及時、有效判斷糧食的供需狀況，政府宏觀調控以服務市場的原則，依靠市場來配置糧食余缺、調入調出、運輸流向、原糧和產品價格等資源要素，糧食科技也能在市場進行優勢科研資源配置，形成強強聯合的創新局面，使糧食產業迸發出活力，科研人員迸發出創新智慧。另外，還要促進糧食行業的多元主體的投入和參與行業競爭。要放寬市場準入，引入競爭機制，積極推進投資主體多元化，營造非公有經濟發展的良好環境。政府要轉變職能，減少審批項目，簡化審批程序，把政府經濟管理職能轉到主要為糧食市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上，不斷完善糧食市場體系化建設，規范市場法規，改善市場環境，加強市場硬件建設，拓展市場運作領域，營造有競爭力的投資、創業和發展環境。政府既要有“管”的本事，更要有“活”的能耐。要在市場經濟的大環境下不斷創新糧食產業經濟的體制，建立與之相適應的社會化的糧食科技創新體系，使糧食產業能夠在市場經濟下迸發出全產業鏈的經濟效益。

（二）機制創新

糧食行業作為國民經濟的重要行業，在搞活流通、保障糧食安全、推動社會進步等方面的地位不可替代。必須堅持深化糧食流通體制改革，建立糧食價格的市場形成機制，提高行業整體對市場的應變能力。要在企業組織管理體制、運行機制等方面加強創新，打破傳統國有資本為主、國企獨家經營格局，鼓勵市場資本進入糧食行業，形成國有為主、多元并存、相互競爭、相互促進、共同發展的局面，靈活應對國際、國內市場變化。這種市場化機制將產生順應市場規律的糧食產業經濟發展的內在主動性，無疑是對產業技術和經濟的有利促動。

實施創新驅動發展戰略，必須回答好誰來驅動創新的問題。要從法制保障和管理機制上，為創新者自由探索、潛心研究營造良好的環境氛圍。支持和強化市場主導的創新活動，通過營造有利于激勵創新的市場體系和經濟制度，讓企業家想創新、能創新，并能在創新中贏得回報。傳統的糧食企業缺乏適應市場變化規律的自主發展和創造能力，提升糧食產業經濟的活力，挖掘企業內存的發展動力，就必須打破重重界限，建立有利于創新的經營體制，在保證主營業務同時，促進企業積極向上下游和關聯產業鏈延伸，大力發展貿工農一體化、產供銷一條龍的新型企業或企業集團，在市場條件下集聚資本要素，拉長產業鏈條，拓寬領域范圍，壯大企業規模，實現規模經濟，不斷提高企業自主創新和發展的能力。同時更要堅持“向管理要效益、靠管理出效益”觀念，強化企業人、財、物、資金、信息、技術、品牌、文化等一體化建設和科學化管理。要加強法制建設與政府監督協調的協調機制，加快糧食法立法進程，強化法制觀念和依法經營、誠信經營、文明經營意識，理清政府權力清單，簡化辦事程序，規范操作規程，完善配套政策措施，方便企業經營管理，增強企業活力，形成糧食企業的整體合力，提升糧食產業經濟的內生動力。

創新驅動發展是“以人為本”的發展，離開不人的智慧和主動活動能力。與“生產要素驅動”與“投資驅動”不同，“創新驅動”強調通過智力資源去開發豐富的、尚待利用的自然資源，逐步取代已經面臨枯竭的資源。因而，在創新驅動發展階段，“人的智力”成為第一生產要素，知識、信息等無形資產成為主要的要素投入。這類要素投入具有非稀缺性、非排他性與非消耗性等特點，其生產率遠遠高于資本、自然資源和勞動力。因此，在實施創新驅動發展的同時，建立發揮人力資源積極性的人才機制十分必要。完善獎懲辦法，分解落實任務，加強調度考核，嚴格兌現獎懲，以調動全員積極性為企業發展目標。

（三）制度創新

新制度創新的核心內容是社會政治、經濟和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關系的規則

的變更，是組織與其外部環境相互關系的變更，其直接結果是激發人們的創造性和積極性，促使不斷創造新的知識和社會資源的合理配置及社會財富源源不斷的涌現，最終推動產業經濟和社會的進步。同時，良好的制度環境本身也是創新的產物，而其中很重要的就是建設創新型的政府。只有有了創新型政府，才會形成創新型的制度、創新型的文化。經過十多年的努力，糧食科技在發展中構建了更符合行業特點的創新體系，在信息技術和前沿技術方面實行了開放的、共享的發展模式，走出了一條利用高新技術提升傳統糧食產業發展的創新路子。信息技術的應用改進了倉儲管理，改變了手摸牙咬的入庫檢驗方式，物聯網和傳感器技術的應用，促進了糧食倉儲的現代化和精準管理水平。開展的生物藥劑替代磷化氫的研究，促進了儲藏生物技術的發展。糧油加工圍繞提高生產效率、綜合利用、循環經濟開展的高新技術產業化，促進了糧食主產區的產業經濟發展，如山東濱州的糧食加工、黑龍江大豆加工等，因此經濟的發展在很大程度上有賴于行業主管部門能否以改革的精神拿出創新型的新思路，從主導經濟活動轉為推動科技和行業發展制度建設的服務者，努力創造優質、高效、廉潔的政務環境。從“十五”不足3000萬元到“十二五”十多億元的糧食科研經費，投入的大幅增加極大促進了糧食科技創新和產業經濟的發展。糧食主管部門通過培育糧食社會化的糧食科技創新體系，進一步完善了自主創新的綜合服務體系，充分發揮社會各方面的積極性，落實和完善了促進糧食自主創新的政策措施，激發了各類企業特別是中小糧食企業的創新活力。

自主創新是強國之道，而制度創新是自主創新的保證，是促進自主創新和經濟發展的一個非常重要的動力。所以，制度創新應該是需要優先解決的問題，也是在自主創新上取得突破的關鍵所在。應當從體制改革、機制完善、政策扶持、人才培養、作風建設等方面形成鼓勵和支持自主創新的良好文化和制度環境。

二、機制體制創新的路徑

（一）加強社會化的糧食科技體系建設

深化科技體制改革，增強科技創新活力，集中社會優勢力量推進糧食科技創新，真正把創新驅動發展戰略落到糧食產業發展的實處。建立、健全創新行為的社會參與機制，發揮各類行業協會、基金會、科技社團等在推動創新驅動發展，評估產業進步方面的作用。促進涉糧科研機構、大中專院校與中小微企業建立起以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系和以科技創新知識為內容、以產業創新機制為紐帶、以市場需求為導向的產業創新體系。推進落實國家有關普惠性科技創新支持政策，出臺相關政策、給予資金支持等方式調動科研機構參與合作研發的積極性，使科研機構成為向企業轉移技術的橋梁，并進行產品、技術研發和成果轉化。積極發揮以企業為創新主體，促進全社會各類創新要素在糧食行業的合理配置，促進科技創新資源真正為產業發展服務，使科技創新成果成為推動產業發展的生產力。通過轉變政府創新管理職能，合理定位政府和市場功能，強化糧食行政管理部門在戰略規劃、政策制定、環境營造、公共服務、監督評估和重大任務實施等職能，突出政府在糧食產業科技創新中的中樞地位，突出糧食行政管理部門規劃產業發展布局、主導產業發展思路和引導產業創新資源聚集方向和科技創新攻關方向的作用，發揮政府部門在創新需求凝煉、任務組織實施、成果推廣應用等方面的作用。

科研機構、高校與企業共同開展具有針對性的科技創新活動，并通過制定章程和組織條例對骨干科研機構實施監督，以保證科技服務計劃的執行和經費的有效利用，從而達到政府推動科技發展的目的。企業通與科研機構、高校簽訂合同，形成有效的科技創新合作結構，共同開發新產品、新技術，實現技術轉移以及人才和資料的交流等，減少科技創新風險，促進科技創新知識在產業相關領域不斷流動，真正將科技轉化為生產力。

順應創新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創新，形成多元參與、協同高效的創新治理格局。加大社會化科技服務體系投入，通過眾籌、眾包、眾扶、眾創，激發糧食科技創新熱情，拓展糧食科技創新資金來源，探索糧食科技創新基金支持產業技術開發的金融運作模式，摸索以知識產權為導向的糧食科技創新成果轉化服務交易模式。

（二）加強行業人才建設，提高管理素質和能力

提高我國糧食行業的整體水平，人才是關鍵。要著力解決目前我國糧食行業的高科技人才短缺問題。提高科研人員薪酬水平，破除人才管理體制、機制的羈絆因素，深化人才發展體制機制改革，推動實施全國糧食行業青年拔尖人才優先培養計劃，探索建立以創新創業為導向的糧食行業青年人才培養機制，鼓勵并大力支持青年拔尖人才開展自主選題的科學研究；大力培養創造型技術技能人才，繼續實施高技能人才培養工程，發揮高技能人才在技術攻關、技能創新和傳技帶徒等方面的帶動和引領作用；抓緊培養糧食行業后備人才，結合糧食行業人才需求，引導相關高校調整學科體系和專業設置，完善產學研用結合的協同育人模式。建立有利于科技成果轉化應用的評價體系，以科研能力、學術水平、成果質量和應用實效等作為科研人員評價的重要內容和依據，落實各類科技人員正當獲得項目和成果利益的政策。面向全行業探索“首席科學家（研究員）”制度，圍繞學科帶頭人形成穩定的學術團隊。鼓勵學術自由，創造寬松的學術環境，營造高效、嚴謹的學術氛圍，尊重個人貢獻與創造，強調科研人員學術道德和科研誠信，杜絕學術腐敗。由各級糧食管理部門主導，各級涉糧高校、科研院所加快遴選糧食領域的專家、專才，建立專家庫，由政府組織，以多種形式派駐企業，幫助企業開展項目申報、知識產權保護、科技研發、成果轉化等，提高企業自主創新能力，加速企業轉型升級。

（三）加強學科建設和學科優化設置

糧食產業的發展應堅持“有所為，有所不為”，學科布局的時候，不應追求齊全、熱門，而應該追求特色、優勢和高起點。熱門的東西很多，賺錢的行當也很多，要想全部做一做，最后會掉進平庸的深淵。必須在國際的視野下，立足國內，判斷這個學科的發展前途在哪里，明確一下我們的比較優勢在哪里，在明確的使命前提下決定要不要搞。從“大糧食”的角度認識糧食產業發展，在尊重歷史的前提下，解放思想，促進相關學科的交叉融合，產生新的發展動力。針對學科的特點來改革和制訂評估和評價機制，構建具有多學科特征的“獨立研究機構”，以保持各相關學科間的連通性。學科必須交叉融合才能研究、解決經濟社會發展的重大問題，國家重大“智庫”項目更是如此，傳統的院系實驗室難以完全超越學科知識體系和學科文化的界限，組織起對綜合性問題的研究。對自然科學和醫學等實驗性科學而言，實驗設備日益昂貴復雜，研究和操作人員不斷增加，單個院系難以承受。成立獨立研究機構是為了保持相關學科間的連通性，加強多學科合作，以應對科學研究面對日益復雜綜合問題的需要。 創新學科管理機制，促進新興學科不斷發展和形成。

（四）優化糧食產業外部環境

一是優化科技創新環境。加大力度宣傳和貫徹落實國家、省、市關于促進科技創新的優惠政策，促使企業重視科技成果的開發應用如同重視生產經營一樣，并把它作為決定企業生存與發展的關鍵要素來抓，從而推動企業的發展真正轉移到依靠科技進步的軌道上來。同時，充分利用新聞媒體，加大對科技創新和科技成果轉化的典型宣傳，引導社會轉變認識，更新觀念，努力營造全市共同促進科技創新的良好局面。二是健全保護創新的法治環境。加快創新薄弱環節和領域的立法進程，修改不符合創新導向的法規文件，廢除制約創新的制度規定，構建綜合配套精細化的法治保障體系。培育開放公平的市場環境。加快突破行業壟斷和市場分割。強化需求側創新政策的引導作用，建立符合國際規則的政府采購制度，利用首臺套訂購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業創新成本，擴大創新產品和服務的市場空間。推進要素價格形成機制的市場化改革，強化能源資源、生態環境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創新要素在產品價格中的權重，讓善于創新者獲得更大的競爭優勢。三是營造崇尚創新的文化環境。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創造、追求卓越的創新文化，推動創新成為民族精神的重要內涵。倡導百家爭鳴、尊重科學家個性的學術文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質疑的創新自信。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術自由。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學術道德，堅守社會責任。加強科學教育，豐富科學教育內容和形式，激發青少年的科技興趣。加強科學技術普及，提高全民科學素養，在全社會塑造科學理性精神。

三、抓住機遇，創新機制體制，推動糧食產業經濟轉型升級

知識經濟時代的特色是“創新”，誰掌握了創新主動權，誰就能在經濟上獨領風騷。科技創新已成為經濟增長的重要動力，經濟增長又更加激發了科技創新的勢頭。新時期，糧食產業經濟需要在推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的改革發展中抓緊實現產業經濟轉型升級，從投資、出口等傳統要素驅動，轉向以科技創新為代表的新發展方式，以全面創新驅動，改變低效率的增長方式，不斷創造新的產業價值，促進糧食產業經濟在深刻變革中，效率更高、質量更好、結構更優。

糧食產業轉型升級是從產業價值鏈的中低端向中高端上升的過程，是產業競爭力全面提升和經濟邁上新臺階的關鍵階段。在經濟新常態下，在技術革命推動經濟轉型的大趨勢下，糧食產業轉型升級面臨著新機遇和新矛盾、新挑戰，整個產業進入到了一個新的發展階段。在提高自主創新能力和創新型國家建設中，糧食行業在順應宏觀層面的“從制造大國到創造大國、從經濟大國到經濟強國的跨越”任重道遠。產業的內生動力來自于技術不斷進步所帶動的新的生產力，取得創新動能和實現創新驅動是一個系統性的變革，創新包括“科技的創新”，但絕不僅僅是“科技的創新”。這就要求我們準確把握創新的內涵屬性，運用辯證思維方法，堅持科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力，統籌推進科技、經濟和政府治理等方面的體制機制改革，最大限度釋放創新活力。

創新是時代的脈搏，創新驅動是發展的動力。把科技創新與體制機制創新兩個輪子和諧地轉動起來，凝聚各方力量，將科技創新厚植于體制沃土，建設創新型國家和世界科技強國，就有了奔騰不息的活力、源源不竭的動力。糧食產業更需要在這個新舊發展動能轉換的階段，抓住機遇，從產業升級的角度，不斷促進經濟要素高效聚集，推動和提升糧食產業向效率和綜合效益方向發展。隨著市場經濟體系趨于完善，倒逼著糧食產業從傳統的流通模式向高效運行、結構合理、精準管理、延伸產業鏈、規模化和綜合效益的模式轉換，在一二三產業深度融合中，找到糧食產業從倉儲、物流、加工相關利益最大化的模式。因此，抓住機制體制創新就抓住了加快轉變發展方式的牛鼻子，從而引領產業進步，實現中高端水平的發展，使產業鏈真正參與到以高端技術為支點的市場競爭中，實現彎道超車。

（作者系國家糧食局科學研究院副院長）