呼包鄂城市群科技資源配置問題研究

摘要：呼包鄂城市群是內蒙古自治區經濟發展的核心區域，隨著經濟一體化進程的加深，科技資源的投入也不斷增加，城市群內科技資源配置的低效性也越來越凸現出來。本文首先分析了呼包鄂城市群科技資源配置過程中的問題，結合呼包鄂城市群的實際，提出了提升呼包鄂城市群的科技資源配置效率的對策建議。

關鍵詞：呼包鄂；科技資源；配置

基金項目：內蒙古自治區高等學?？茖W研究項目“ 呼包鄂城市群公共資源配置效率研究”（編號：NJSY137）

近年來，隨著呼包鄂城市群內經濟不斷發展，其科技人力資源和科技財力資源的投入均有較大的上升，但是僅靠科技資源的數量上的增加不能滿足科技發展的要求，并且科技資源的配置也存在一定的問題。在此背景下，研究呼包鄂城市群科技資源的配置，對推動城市群科技的發展，從而推動內蒙古自治區的發展， 具有極其重要的現實意義。

一、呼包鄂城市群科技資源配置過程中存在的問題

目前城市群內科技資源在配置規模、配置重點、配置結構、配置手段、配置方式及其在相互作用與積聚效用最大化上還存在著一定的問題，應予以重視。

（一） 科技人力資源總量不足

充分發揮科技人才的積極性、主動性、創造性，是優化科技資源配置的首要考慮因素，但從實際情況來說，內蒙古自治區科技人才依然十分匱乏，盡管呼包鄂城市群集聚了內蒙古大部分的科技人才，但和其他經濟發達的城市群相比科技人力資源比較匱乏，尤其是科技人力資源密度低，技能型人才緊缺已成為城市群經濟社會發展的瓶頸。

（二）科技投入嚴重不足，管理機制不夠健全

科技投入是科技資源中具有舉足輕重的部分。近年來，內蒙古自治區十分重視加大科技的投入，但仍然存在著投入不足、投入不合理和管理機制不健全等問題。雖然近年來城市群內 R&D 活動投入的絕對值是逐年增加的，但與經濟實力增長相比，R&D 投入的相對值呈現相對下滑和停滯不前的狀態?？萍纪度牍芾頇C制不夠健全，科技投入缺乏有效的統籌規劃、資源整合機制，不利于資金有效使用和成果的有效管理，并且引導和激勵全社會科技投入的機制不夠待健全。

（三）科技物力資源分布不均衡

城市群內科技物力資源，分布不均衡，阻礙和制約了城市群的科技發展。首先，產業結構現狀制約了呼包鄂城市群的科技物力資源的優化。以鋼鐵、稀土、礦業以及機械制造等傳統產業在呼包鄂城市群經濟的整體結構中所占的比重相對較高，這也是支撐城市群經濟快速增長的主導力量，而高新技術產業的比重則相對較低。

二、優化呼包鄂城市群科技資源配置的對策

（一）科技人力資源配置優化對策

1.人才培養與引進并舉，提高科技人力資源規模

相比發達地區的城市群，呼包鄂城市群內科技人力資源隊伍整體素質不高，高精尖人才短缺，著力提升人力資源隊伍的質量是我們當先面臨的一個重要問題。積極加大科技人才國際化培養力度，支持拔尖的青年科技人才到國外一流大學和科研機構接受培訓或開展合作研究。通過委派學習、交流合作等方式培養一批具有廣闊視野的中青年人才和后備力量，使中青年創新人才逐步成為城市群內高層次人才的中堅力量。

2.優化科技人力資源結構，提高產出水平

要以產業技術創新為導向，促使科技創新人才向優勢產業流動，向高技術產業流動，著力調整優化人才結構，努力把城市群內的高技術產業做大，主導產業做強，推進三次產業的協調發展，從而優化人力資源結構。通過產業技術創新，吸引人才，留定人才，努力營造人盡其才、才盡其用的社會環境。圍繞工業結構優化升級，調整與優化科技人力資源布局。

（二）科技財力資源配置優化對策

1.建立政府科技投入的長效機制

應以適度領先、合理增長為原則，結合城市群經濟發展水平和科技總體發展戰略建立財政科技投入的長效機制。因此，財政科技投入增長的幅度、結構和方式，必須與城市群科技發展戰略相配套。同時，財政科技的投入又必須與其經濟發展水平相協調，既不能落后于經濟發展水平，又不能超前經濟發展水平的承受能力。

2.加強科技經費管理

在實現科技資金投入穩定增長的同時，我們應進一步提高對科技經費的管理水平。首先，要建立宏觀調控機制，完善資金管理制度，提高科技投入決策水平，政府相關部門要加強對投入經費的統籌與協調；其次，要實現對存量資金的有效整合，努力形成科技資金運用的問效問責管理制度，打破條塊分割，形成有效的管理調控模式，提高現有財政科技投入資金的針對性和有效性。

（三）科技物力資源配置優化對策

1.建立一批科學數據與信息公共服務平臺

以整合為主線，以共享為核心，建設覆蓋呼包鄂城市群的科技信息與技術創新服務平臺。一是建設一批數字化的科技文獻資源庫，促進相關部門、三市科技文獻網絡系統的對接和共享，構建種類齊全、結構合理的科技文獻資源保障和服務體系。二是對科技資源進行戰略重組和系統優化，構建集中與分散相結合的城市群科學數據中心群，推動面向各類創新主體的共享服務網建設。

2.健全科技基礎條件平臺共享機制

建立有效的共享機制是科技基礎條件平臺建設的前提。針對不同類型科技條件資源的特點，打破當前條塊分割、相互封閉、重復分散的格局，推進大型科學儀器設備和設施、科學數據和信息等科技資源的共建共享，逐步形成共享網絡。

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作者簡介：

李長坤（1980- ），女，天津人，講師，碩士，從事產業經濟研究。endprint