嘉興市廢舊商品回收的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：嘉興市作為一個(gè)資源缺乏的城市，如何能更好地將廢舊商品回收利用顯得十分重要。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，嘉興響應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極構(gòu)造適合嘉興實(shí)際的廢舊商品回收模式。

關(guān)鍵詞：嘉興；廢舊廢品；回收模式

基金項(xiàng)目：2016年嘉興學(xué)院大學(xué)生研究訓(xùn)練（編號(hào)：SRT2016B015）計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目“嘉興市廢舊商品回收模式創(chuàng)新研究”的部分研究成果

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的提高，資源短缺逐漸成為世界各國(guó)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)資源的消耗量不斷增多，對(duì)資源的依賴性也逐漸增強(qiáng)。相對(duì)原生資源來(lái)說(shuō)，再生資源可以減少資源的浪費(fèi)、降低污染物的排放、起到保護(hù)環(huán)境的作用。并且目前原生資源越來(lái)越短缺，開(kāi)采成本日益上升，導(dǎo)致原生資源的價(jià)格上升。相反，充分回收利用廢舊商品，既能降低成本，又能節(jié)能減排，還能增加就業(yè)。所以，廢舊商品的回收利用對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)都有著重要的意義。

一、嘉興市廢舊商品回收的基本情況

目前，嘉興市廢舊商品回收行業(yè)主要以回收廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢橡膠、廢紡織品、廢電子電器，廢汽車和廢電池等產(chǎn)品為主。2015年底，嘉興市共有廢舊商品回收站點(diǎn)近四百家，廢舊商品回收量約每年270萬(wàn)噸。全市通過(guò)合理布局，規(guī)范建設(shè)和強(qiáng)化管理，已初步建立了以回收企業(yè)為龍頭，分揀集散中心為核心、回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、流動(dòng)收購(gòu)為補(bǔ)充的運(yùn)作模式。如市本級(jí)三個(gè)區(qū)各建一個(gè)分揀集散中心，由嘉興市廢舊商品回收利用有限公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，從現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站中調(diào)劑出站點(diǎn)，移交嘉興市廢舊商品回收利用有限公司無(wú)償使用，統(tǒng)一改造成廢舊商品回收站點(diǎn)。

二、嘉興市廢舊商品回收中存在的問(wèn)題

（一）廢品回收行業(yè)規(guī)劃缺失

嘉興市廢舊商品回收行業(yè)過(guò)去沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，廢品回收站點(diǎn)出現(xiàn)無(wú)序設(shè)置，布局散落，點(diǎn)多面廣的情形，除此之外，嘉興市廢品收購(gòu)未設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致廢品回收站點(diǎn)普遍存在規(guī)模不大、數(shù)量眾多、分布散亂，環(huán)境惡劣等情況。多數(shù)廢品回收站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的基本程序是：個(gè)體拾撿（或個(gè)體收購(gòu)）—廢品收購(gòu)點(diǎn)收購(gòu)—分類—分類粗加工（或打包）—出售給綜合利用企業(yè)，程序較為簡(jiǎn)單，管理方法粗放，不僅造成資源浪費(fèi)，也帶來(lái)了二次污染。

（二）龍頭骨干企業(yè)缺少

嘉興市廢舊商品回收利用以自產(chǎn)自銷自我循環(huán)利用為主，企業(yè)規(guī)模有限，且品種單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)濟(jì)效益不高。廢舊商品資源利用的主要品種是廢渣、粉煤灰、廢紙和廢舊金屬，大部分廢舊商品回收利用企業(yè)至今仍停留在簡(jiǎn)單交易、家庭作坊式的初加工生產(chǎn)階段，沒(méi)有向深層次精加工及集團(tuán)型龍頭企業(yè)方向發(fā)展。

（三）收廢人員監(jiān)管困難

嘉興市區(qū)內(nèi)有證經(jīng)營(yíng)戶只占13.5%，而無(wú)證經(jīng)營(yíng)不依法備案登記的收購(gòu)站點(diǎn)大量存在，長(zhǎng)期游離在監(jiān)管之外。從事廢品回收的人員大多數(shù)是外來(lái)人口，其中絕大多數(shù)主要是走街串巷從事流動(dòng)收購(gòu)業(yè)務(wù)，這些經(jīng)營(yíng)者往往是親戚關(guān)系，拖家?guī)Э谠诒臼兄\生。并逐步形成家族區(qū)域經(jīng)營(yíng)，住宿條件比較差，以租房和簡(jiǎn)易搭建為主，占用道路邊的邊角地就展開(kāi)廢舊商品經(jīng)營(yíng)，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)其監(jiān)管困難。

（四）環(huán)境污染較為嚴(yán)重

嘉興市廢品回收站點(diǎn)在環(huán)境保護(hù)衛(wèi)生保潔、消防安全等方面普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題。如廢品回收站點(diǎn)缺乏污水收集與處理設(shè)施，廢品中的廢液、分揀加工生產(chǎn)的污水以及生活污水直排，分揀后剩下的垃圾亂倒，嚴(yán)重破壞了水環(huán)境。由于數(shù)量少收益低或確實(shí)利用渠道等原因，一些廢品無(wú)人回收，成為生活垃圾，加重了城市的垃圾處理壓力，浪費(fèi)了可利用資源。

三、嘉興市廢舊商品回收的對(duì)策

（一）培育引進(jìn)龍頭企業(yè)

做好政策引導(dǎo)和加大支持力度，努力打造一批規(guī)模大、效益好、技術(shù)先進(jìn)、回收網(wǎng)絡(luò)齊全的骨干企業(yè)。做大做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)，由回收龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)廢舊商品分揀集散中心的統(tǒng)一建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，引導(dǎo)并積極參與回收站點(diǎn)的建設(shè)，同時(shí)帶動(dòng)微小型的廢舊商品回收企業(yè)形成一種更加科學(xué)高效的廢舊商品回收體系。政府積極引導(dǎo)國(guó)有集體和民間資本參與廢舊商品回收體系建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式，集中現(xiàn)有資源，擴(kuò)大規(guī)模，逐步培育多個(gè)具有行業(yè)模范帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，促進(jìn)企業(yè)管理水平進(jìn)一步提升。

（二）建立廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)造以龍頭企業(yè)為主體、分揀集散中心為核心、回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、流動(dòng)收購(gòu)為補(bǔ)充的廢舊商品回收體系。按照“便于交投、服務(wù)規(guī)范、保護(hù)環(huán)境”的原則，加快嘉興市各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。引導(dǎo)居民社區(qū)創(chuàng)立廢舊商品分類收集制度，有利于廢舊商品的回收和再次銷售。加速?gòu)U舊商品分揀集散中心和回收站點(diǎn)打造。搭建廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電話預(yù)約等上門(mén)回收的方式，讓住戶能夠足不出戶就可以方便的處理家中的廢舊商品。

（三）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式

創(chuàng)新廢舊商品回收利用的運(yùn)作模式，充分發(fā)揮嘉興市廢舊商品回收利用公司的作用，由企業(yè)負(fù)責(zé)嘉興市廢舊商品分揀集散中心的統(tǒng)一建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，指導(dǎo)并積極參與回收站點(diǎn)建設(shè)。積極探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+便利店+回收中轉(zhuǎn)站”回收模式。“回收公司”根據(jù)不同的回收物資給予豐厚的回饋和獎(jiǎng)勵(lì)。如回收廢舊電器可以獲得現(xiàn)金和優(yōu)惠券，回收廢舊家具可以獲得優(yōu)惠券，回收小件廢舊商品可以獲得積分和優(yōu)惠券。中轉(zhuǎn)站用戶可以將所有可回收的廢舊商品放入“回收公司”定制的廢舊商品回收袋，裝滿后就可以通過(guò)微信、APP、官網(wǎng)、電話等途徑呼叫“回收公司”免費(fèi)上門(mén)回收。呼叫回收后可以獲得回收公司積分，積分可以到“回收公司”商城或“回收公司”便利店直接免費(fèi)兌換商品，優(yōu)惠券可以到“回收公司”便利店和“回收公司”商城優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)商品。

（四）加強(qiáng)行業(yè)秩序監(jiān)管

在經(jīng)營(yíng)方式和市場(chǎng)秩序方面加大對(duì)廢舊商品回收利用的監(jiān)督管理，建立和維護(hù)良好的廢舊商品回收利用秩序，營(yíng)造有序的、規(guī)范的、競(jìng)爭(zhēng)的、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)廢舊商品回收經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理，落實(shí)掛靠企業(yè)與符合布點(diǎn)規(guī)劃、有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶簽訂《掛靠經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，加強(qiáng)上崗前的培訓(xùn)，實(shí)施持證后上崗。按照“規(guī)范、整改、取締”三類進(jìn)行分類管理，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和對(duì)無(wú)證、無(wú)照、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的不法經(jīng)營(yíng)者的修整力度。對(duì)于廢舊商品摻假、造假等行為要嚴(yán)格打擊，根據(jù)法律監(jiān)督?jīng)]收國(guó)家禁止收購(gòu)的物品，嚴(yán)格處置收贓銷贓等違法行為。回收站點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一懸掛招牌、統(tǒng)一購(gòu)銷臺(tái)賬、統(tǒng)一管理制度的管理，確保每個(gè)回收站點(diǎn)內(nèi)環(huán)境整潔、堆放有序。

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作者簡(jiǎn)介：

楊蕾，劉款款，賴淳峰，孫玉梅，嘉興學(xué)院商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生；

丁海軍，指導(dǎo)老師。endprint