頂住壓力換動力 保持經濟平穩增長
——2017年三季度內蒙古經濟形勢分析及對策建議

付東梅 田曉明

頂住壓力換動力 保持經濟平穩增長
——2017年三季度內蒙古經濟形勢分析及對策建議

付東梅 田曉明

2017年以來，隨著供給側結構性改革的縱深推進，全區經濟運行呈現結構有進、效益改善等積極表現，但鑒于結構性矛盾仍較突出，全區經濟下行壓力不減，經濟呈明顯走緩態勢，完成全年任務十分艱巨，需要我們圍繞全年目標任務，頂住壓力，強化動力，促進經濟穩速增效。

內蒙古 三季度 經濟形勢

一、前三季度經濟運行主要特征

（一）增速放緩

主要經濟指標增速逐季走低，經濟運行趨緩態勢凸顯。上半年，全區GDP增速較一季度和上年同期分別回落0.6和0.5個百分點；1-8月份，全區規模以上工業增加值、500萬元以上項目固定資產投資、社會消費品零售總額增速較上半年分別回落2.5、5.4和0.7個百分點，同比分別下降4.7、5.9和0.9個百分點。

（二）結構有進

隨著供給側結構性改革持續推進，結構逐步改善。一是在旅游、金融、物流等重點行業強勢帶動下，服務業支撐力繼續增強。上半年，服務業對經濟增長的貢獻率達到56.7%，較上年底提高9.6個百分點。二是工業新興產業規模持續擴容。1-8月份，裝備制造、電子計算機通信業同比分別增長11.7%和52.4%，分別快于工業增長平均水平8.7和49.4個百分點。三是“三去一降一補”任務進組順利。1-8月份，已退出煤炭產能660萬噸；商品房待售面積同比下降5.9%；規模以上工業企業資產負債率降至62.9%，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本降至81.88元，低于全國平均水平3.8元；基礎設施、民生改善領域投資繼續保持較快增長。

（三）效益改善

受煤炭、冶金、建材等主要工業品“量價齊升”帶動，全區規模以上工業企業效益持續改善。1-8月份，全區規模以上工業企業利潤同比增長76.5%，增速高于全國平均水平54.9個百分點；規模以上工業虧損企業虧損額同比下降34%，虧損深度（虧損額/利潤總額）較上半年收窄6個百分點。

圖1 內蒙古主要經濟指標走勢

二、亟待解決的幾個問題

（一）主要經濟指標增速回落明顯，經濟下行壓力陡增

2017年以來，我區主要經濟指標增速持續回落，且回落幅度較大，增速普遍低于全年預期增長目標和全國平均水平，經濟走緩態勢凸顯。上半年，全區地區生產總值增長6.6%，低于全年預期目標和全國平均水平0.9和0.3個百分點，是2014年二季度以來首次低于全國平均增速；1-8月份，規模以上工業增加值增速低于全國平均水平3.7個百分點，為2001年以來最低水平；固定資產投資增速分別低于全年預期目標和全國平均水平4.5和1.9個百分點；社會消費品零售總額增速分別低于全年預期目標和全國平均水平1.3和1.7個百分點。全區經濟走緩有新常態下經濟增速換擋的影響，但主要是結構性問題掣肘新舊動能轉換接續不暢，致經濟回升動能不足。由于結構性調整非短期可見明顯效果，下階段，全區經濟運行仍存在較大的不確定性，經濟下行壓力未減。

（二）工業支撐力單一，“單兵獨進”格局未改

2016年下半年以來，受主要工業價格回升因素影響，全區工業企業利潤大幅改善。但從支撐經濟效益增長的動力看，仍主要來源于煤炭、冶金等傳統產業，新產業成長滯后，不足以成為有效支撐。工業企業效益結構單一，1-8月份，煤炭開采和洗選業利潤增速高于規模以上工業利潤增速64個百分點,其利潤占比高達44%，遠高于上年同期12.3個百分點。稅收貢獻結構更趨單一，1-8月份，全區煤炭采選業稅收（全口徑）占全區工業稅收（全口徑）的44.1%，煤炭采選業稅收增收額占工業稅收增收額的82.6%，致資源稅占稅收收入的比重達9.9%，遠高于2013、2014年不足6%的水平。產業支撐保持單一，1-8月份，全區能源工業對規模以上工業增加值的貢獻率達到78.1%，較上年同期大幅提升42.3個百分點，能源工業占比較上年同期提高1.8個百分點；裝備制造業、電子計算機通信等新興產業雖有較快增長，但占規模以上工業增加值的比重僅為5.5%，對工業增長的支撐尚顯薄弱。可見，工業增長和經濟效益仍過度依賴于能源等傳統產業，“一煤獨大”格局未根本改變。

圖2 內蒙古工業投資和工業增加值增速走勢

（三）工業投資低位徘徊，經濟增長后勁凸顯乏力

2016年以來，我區工業投資大幅走低，由過去20%左右的高增長大幅降至個位數，甚至負增長，2017年以來雖有小幅改善，但仍處低位。1-8月份，工業投資下降0.7%，占總投資的比重為40.3%，遠低于過去50%左右的水平。工業投資放緩對工業增長和經濟持續平穩運行形成掣肘。1-8月份，工業增加值增速大幅走低至3%，其重要因素是前期工業投資乏力所致；同期，工業投資對總投資的貢獻率降至-4.8%，遠低于2012、2013年60%左右的較高水平，工業投資支撐力大幅削弱。當前，我區正處于工業化中期階段，工業投資仍是推動經濟增長的主要動力，工業投資規模不足將直接影響經濟增長，帶來經濟發展發展隱憂。

（四）城鄉居民收入增收緩慢，消費潛力釋放不足

近年，我區城鄉居民收入增速呈趨緩態勢，進入2017年雖有小幅改善，但仍處低位，且與全國平均水平的差距有所擴大。從城鎮居民收入看，工業企業效益改善帶動城鎮居民工資性收入小幅回穩，但城鎮居民經營凈收入增速放緩明顯，上半年，其增速同比回落8.6個百分點，致城鎮居民收入改善不明顯，與全國平均水平的差距較上年同期擴大12元。從農牧民收入看，我區主要農畜產品價格低位運行和種植業成本增加等因素致農牧民增收空間縮窄。與上年同期相比，玉米、蔬菜、雞蛋、生鮮乳等農畜產品價格均有不同幅度下降，其中，上半年，全區玉米平均收購價格同比下降18.7%，生豬平均出場價格同比下降17.6%；同時，化肥市場價格較上年同期呈上漲趨勢，加之干旱天氣影響耕地土壤墑情，種植業成本趨增。受此影響，全區農村牧區居民經營凈收入回落明顯，上半年，農牧牧區居民經營凈收入較上年同期放緩14.5個百分點，進而導致農村牧區居民收入增收乏力，與全國平均水平的差距較上年同期擴大134元。收入是擴消費的基礎，我區城鄉居民收入增收緩慢，對消費潛力釋放形成較強制約。自2013年二季度以來，我區消費增速持續低于全國平均水平。2017年1-8月，消費增速繼續走低，分別低于上年同期和全國平均水平0.9和1.7個百分點。

三、對策建議

（一）優供給強保障，促進新舊動能轉換接續

一是創新制度供給。推動“放管服”改革向深水區突進，建立開放透明的市場準入管理模式，強化事中事后監管。放寬新興行業企業登記條件，構建具有區域競爭力的創新產業監管模式。推進法規制度適應性變革，建立適應技術更迭和產業變革要求的標準動態調整和快速響應機制。二是強化要素保障。增加科技創新投入，加強重點實驗室、工程研究中心等創新平臺建設，在清潔能源、高端裝備等重點領域開展技術攻關。突出“高精尖”導向，建立健全有競爭力的人才吸引制度，開放廣聚人才。完善技術成果轉化體系，提高科研人員研發成果轉化收益比例。最大限度地降低水電氣要素價格，稅費、物流、用工等成本，助力企業減負增效。

（二）優存量擴增量，構建工業多元支撐格局

一是促進傳統產業發“新枝”。圍繞能源、化工等傳統優勢產業，實施創新攻堅、改造提升和技術創新工程。加大上下游產業對接力度，完善上下游產業聯動機制，加快企業戰略重組，構建一體化競爭新優勢。著力打造精深加工產業鏈，大力發展精細化工，延伸鋼鐵、有色金屬產業鏈條。積極推進“互聯網+制造”，激發傳統裝備制造業活力。二是打造戰略性新興產業新動力。聚力“七業”同興，組織實施特色產業鏈培育、區域集聚試點，打造一批產業基地和特色優勢產業集群，促進規模化、集聚化發展。高標準建設國家大數據綜合試驗區，推進稀土產業升級，加快發展新能源汽車、工業機器人、高性能醫療器械等先進制造業，做強蒙中醫藥產業。加快補齊生產性服務業短板，積極構建第三方物流、節能環保服務等服務鏈。

（三）擴規模優環境，增強工業投資內生動力

一是著力擴大工業投資規模。順應國家產業政策導向，在高端裝備制造、大數據云計算、節能環保等戰略性新興產業領域積極培育、引進一批產業鏈項目。強化政策引導，鼓勵企業加大技改投資。以兼并重組、技術改造、科技研發、合資合作為突破口，組織工業企業提出對外合作需求，建立對外合作需求項目庫，擴大工業投資動力源。二是創優投資環境。強化項目審批、要素保障、投融資、安全質量監督等協同配套，建立完善投資項目并聯審查審批機制，探索建立無審批承諾機制。建立健全投資項目全程服務責任制、首問責任制和限時辦結制等制度，確保重點工業項目早投入、快建設。堅持靠發展環境引項目、靠功能配套留住人，完善教育、醫療、商業、文化等綜合配套服務，提升投資環境競爭力。

（四）拓渠道促增收，切實提高居民收入水平

一是著力提高城鎮居民收入。根據內蒙古作為民族地區和邊疆地區的實際情況，調整完善收入制度， 提高城鎮居民工資性收入。構建寬松、便捷的創新創業生態環境，鼓勵科研人員、技能人才、企業經營管理者等重點群體多渠道創收，增加城鎮居民經營性收入。二是全力促進農牧民增收。積極應對旱情蔓延趨勢，落實落細各項抗旱救災措施，最大限度確保大旱之年糧食不減產；完善標準棚舍、青貯窖及飼草料基地等基礎設施建設，提高重大疫病防治能力，穩定農牧民經營性收入。組織好勞務輸出，以勞務收入彌補農牧業生產經營收入不足，加快鄉村旅游、農村牧區電子商務等服務業發展，實現第一產業損失第三產業補，提高農牧民經營性收入。

(作者單位： 內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉