內蒙古要在中蒙俄經濟走廊建設中發揮積極作用

胡益華 朱曉俊 邢智倉

內蒙古要在中蒙俄經濟走廊建設中發揮積極作用

胡益華 朱曉俊 邢智倉

隨著中蒙俄經濟走廊建設的進一步加快，我國將更加深入地參與世界分工和國際經濟合作，進一步擴大內陸開放、沿邊開放和向北開放，這為內蒙古發揮區位、口岸和特色產業等優勢，主動融合和全面服務中蒙俄經濟走廊建設提供了重要機遇。

內蒙古 中蒙俄經濟走廊 戰略作用

中蒙俄經濟走廊建設，是國家“一帶一路”建設的重要組成部分。作為國家“一帶一路”建設的節點地區，內蒙古在中蒙俄經濟走廊建設中應當發揮哪些作用？這是值得我們思考的問題。

一、內蒙古要在中蒙俄經濟走廊建設中積極發揮戰略樞紐作用

經貿通道布局影響著經貿合作的走向，通過優化通道布局，推進經貿走廊建設，對盤活通道沿線地區經貿合作具有重要的現實意義。內蒙古地處我國北部邊疆，向北與蒙古、俄羅斯兩國接壤，東南西三面與我國東北、華北、西北八個省區毗鄰，是環渤海經濟圈的腹地，是連接歐亞聯運大通道、綏滿歐亞聯運大通道、津蒙歐亞聯運大通道四條聯通歐亞的鐵路通道必經之地，是東北、華北溝通大西北的重要通道，也是我國東南沿海、京津冀等經濟腹地“西出”的重要通道和樞紐。內蒙古通過優化通道布局，充分發揮通道優勢是強化通道聯系的必然要求。內蒙古邊境線總長4261公里，分別占我國與俄羅斯、蒙古國邊境線的28.8%和68.7%。全方位的口岸開放格局基本形成，從東到西分布著10個公路口岸、2個鐵路口岸、4個水運口岸、3個航空口岸，其中，滿洲里和二連浩特分別是我國最大的陸路口岸和我國對蒙古國的最大口岸?，F開通了烏蘭察布、臨河、烏海、烏斯太等國際陸港。“十二五”期間，滿洲里和二連浩特國家開發開放試驗區已獲批。國家“十三五”規劃在推進邊疆地區開發開放中明確提出支持內蒙古建成向北開放的重要窗口。內蒙古自治區第十次黨代會明確提出，要充分發揮內蒙古自治區內聯八省區、外接俄蒙的區位優勢，主動融入和服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家發展戰略，提高開放型經濟發展水平，加快形成“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”的對外開放新格局。因此，在中蒙俄經濟走廊建設過程中，內蒙古將更有條件為京津冀、長三角等經濟腹地通過內蒙古與俄蒙合作提供便利，更好地為全國開放大局服務。

二、內蒙古要在中蒙俄經濟走廊建設中積極發揮重要的國際物流基地作用

憑借便利突出的區位優勢，內蒙古以口岸為節點，對內連接各大經濟腹地、對外連接俄蒙的運輸體系已逐步形成。中俄間陸路運輸的65%和中蒙間貨物運輸的95%經過內蒙古各口岸，全區鐵路、公路口岸整體通關能力貨運達1億噸，客運達520萬人次，全國進出境貨運量超千萬噸的5個陸路口岸有4個在內蒙古。其中，以滿洲里、二連浩特為節點的兩條歐亞大陸橋是我國通往歐洲最便捷的運輸通道，目前國內開通了途徑滿洲里口岸的蘇滿歐、營滿歐、津滿歐、湘滿歐、鄂滿歐、渝滿歐等中歐班列。甘其毛都口岸和策克口岸的出境貨運量在1000萬噸以上，是對蒙戰略資源的重要通道。經滿洲里的歐亞通道對內以大興安嶺城鎮片區為支撐，屬于我國新一輪振興東北老工業基地的范疇，未來發展對通道建設的支撐能力將一步加強。同時，依靠毗鄰東北三省的優勢，可以接受東北經濟區發展的輻射帶動，不僅能夠促進沿線地區的共建共享，也能推動提升通道綜合通達能力，實現與歐亞通道國內部分的末端即大連、營口、錦州、秦皇島、天津等港口的聯運，增強通道來往的活力；對外可以直接通過西伯利亞歐亞大陸橋直達歐洲腹地。同時，大力發展多式聯運，目前已具備集鐵路、公路、航空、水運、油氣管道、輸電線路和通信網絡互聯互通的綜合性輸運能力。其中，2015年呼和浩特白塔航空口岸出入境旅客吞吐量188765人次，白塔航空口岸貨郵吞吐量3676噸，是全區最大的航空口岸和西北地區重要的航空口岸，具有明顯的對外開放航空大通道的優勢和作用。此外，口岸物流業發展規模日益壯大，多層次的口岸物流網絡節點設施體系正逐步形成，建成了一批重點物流園區。充分發揮口岸優勢，以跨境戰略通道建設為重點，大力發展國際物流和區域物流，盡快打通我國與蒙俄的國際大通道和其它重要通道，構建經滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克口岸，連接腹地、對接蒙俄、溝通歐洲和中西亞的人流、物流、信息流國際大通道，有助于提高中蒙俄經濟走廊沿線國家和地區的要素配置效率，加快推進中蒙俄經濟走廊建設。

三、內蒙古要在中蒙俄經濟走廊建設中積極發揮資源能源合作的戰略作用

內蒙古是國家重要的能源基地，也是蒙古國、俄羅斯的煤炭、木材等各類自然資源的主要輸入地區，已配套建立起了一批進口資源的加工基地，已成為中國能源進出口的重要通道，也是中蒙俄經濟走廊上的跨境能源中轉站。二連浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎達布其等重要口岸，積極支持煤炭、銅精礦、鐵礦石等戰略性資源進口，主動服務中蒙重要資源進口。中俄輸油管線途徑內蒙古達到東北、華北等地區，中俄東線天然氣管道途經內蒙古已列入規劃建設當中。內蒙古與俄蒙產能合作勢頭良好，2015年，內蒙古向蒙古國出口電力10.91億千瓦時，貿易值達到6.47億元。目前內蒙古風電、光伏等新能源的上網電量及輸配電技術均處于較高水準，在毗鄰蒙古國的沿邊旗縣也構建起500千伏至220千伏的穩定輸變電體系，具備向毗鄰國家的用電項目跨國供電的條件。此外，內蒙古能源資源勘探、開發和加工企業加快能源加工技術的向俄蒙的輸出，同時在俄蒙投資建廠，大大降低了產能合作的成本。因此，未來一個時期，充分發揮中蒙俄經濟走廊戰略資源能源合作的戰略樞紐作用，有助于豐富我國能源進口渠道，保障能源安全，也有助于降低我國與俄蒙產能合作成本，進一步加強與俄蒙產能合作，推動區域資源能源合作的利益分享。

四、內蒙古要在中蒙俄經濟走廊建設中積極發揮產業合作示范基地的作用

內蒙古與蒙俄產業結構的差異性和經濟技術的互補性，為內蒙古與蒙俄通過產業合作，培育外向型產業提供了合作的空間。與內蒙古毗鄰的俄西伯利亞及遠東地區作為俄羅斯亞洲部分，其經濟類型大多同自然資源開發相關聯，如電力、冶金、石油加工、化學工業、森林采伐、木材加工、制漿造紙工業等，形成重工業發達、輕工業落后的產業結構，小型機械設備、家用電器、小型汽車等產品均需要從中國大量進口。蒙古國經濟欠發達，部分地區還很落后，也需要從中國及內蒙古進口相當數量的食品、輕工業品、小型機械設備等。內蒙古在圍繞建設“五大基地”的過程中，綠色農畜產品加工、煤化工等自身特色優勢產業的生產、加工能力和技術水平已位居國內前列，與周邊國家相比優勢也比較明顯，具備產業對外輸出的條件。首先應發揮內蒙古與蒙古國、俄羅斯之間各自產業的比較優勢，開展產能合作。其次，要加強與中蒙俄經濟走廊沿線國家和地區能源礦產等傳統產業和新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域的深入合作，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展。這一方面能夠培育符合自身發展優勢的外向型產業，又能達到互利共贏的目的。再次，完善產業合作發展的平臺，尤其是要加快跨境經濟合作區、互市貿易區、綜合保稅區建設工作，鼓勵合作建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區，為沿線各國開展優勢互補合作提供試驗區和先導區。此外，鼓勵乳業、鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等企業“走出去”進行產業合作，建設海外生產加工基地等。內蒙古自治區第十次黨代會提出，要建設國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地，這為內蒙古自治區發揮良好的區位優勢、資源優勢和產業比較優勢，參與產業合作提供了明確的指導。為此，一方面，要通過加強與中蒙俄經濟走廊沿線國家和地區能源礦產等傳統產業和新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域的深入合作，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展；另一方面，要加強與環渤海等經濟區在多方面、多領域的密切合作，推動腹地資本、技術、信息等生產要素向內蒙古延伸，延長產業鏈條，共同打造跨區域、優勢互補的產業集群，將內蒙古自治區建設成為中蒙俄經濟走廊重要的產業合作示范基地。

五、內蒙古要在中蒙俄經濟走廊建設中發揮跨境旅游基地的戰略作用

中蒙俄經濟走廊沿線地區有著悠久的草原文化和獨特的自然風光。目前因為國界的限制，整個區域文化、旅游資源還沒有得到有效的規劃和開發，亟需中蒙俄三國形成合力。內蒙古與俄蒙在歷史文化、民俗習慣有相同之處，在開展跨境文化交流方面有著先天優勢。同時，內蒙古位于環渤海地區的腹地，文化合作的潛力和消費市場巨大。內蒙古已經積極開展了跨境文化旅游相關工作：建立了中俄蒙三國五地旅游聯席會議制度，與俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區、新西伯利亞州建立了工作協調機制，設立了支持俄羅斯入境旅游專項資金，8個口岸開通了中蒙邊境旅游，聯合推廣中俄蒙“茶葉之路”旅游線路，舉辦了百峰駱駝“重走茶葉之路”活動，組織實施了中俄蒙國際汽車自駕集結賽、內蒙古—赤塔—烏蘭烏德首屆區域旅游環線自駕游等活動，連續舉辦了15屆中俄蒙國際冰雪節等大賽。2015年內蒙古全年接待入境旅游者入境160萬人次，入境創匯9.7億美元。內蒙古自治區第十次黨代會提出，要把內蒙古“建成國內外知名旅游目的地”，同時內蒙古自治區旅游業“十三五”發展規劃提出，要建設“滿二跨境旅游協同發展區”。為此，內蒙古要依托境內外獨特的自然生態和地域、民族文化，加強與毗鄰國家和周邊地區的合作，共同開發旅游資源、共同塑造旅游品牌、共同打造旅游精品線路、共同分享旅游客源市場，打造中蒙俄跨境旅游基地，進一步豐富中蒙俄經濟走廊建設的內容，提升其內涵。

中國已融入經濟全球化大潮之中，國家“一帶一路”建設又為內蒙古自治區的發展提供了難得的發展機遇。內蒙古只有圍繞中心、服務大局、發揚優勢，在中蒙俄經濟走廊建設中積極發揮作用，才能更好地把習近平總書記對內蒙古自治區提出的“守望相助”“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”的要求落到實處。

[1]杭栓柱，胡益華，朱曉俊等.內蒙古“十三五”若干重大戰略問題研究[M].呼和浩特：內蒙古大學出版社，2015.

[2]王啟穎.內蒙古參與“中蒙俄經濟走廊”建設的SWOT分析[J].財經理論研究，2016，（2）.

[3]朱曉俊，邢智倉.內蒙古參與中蒙俄經濟走廊建設中的定位與路徑[J].北方經濟，2016，（9）.

[4]劉雪梅.共享“一帶一路”發展機遇 內蒙古推進“中蒙俄經濟走廊”建設戰略選擇[J].內蒙古統計，2015，（6）.

（作者單位：內蒙古自治區社會科學界聯合會）

責任編輯：代建明