內蒙古去產能情況及對推進供給側改革的幾點思考

康 磊 石悅紅

內蒙古去產能情況及對推進供給側改革的幾點思考

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推進供給側結構性改革是我國經濟發展新常態下的必然選擇。當前，內蒙古經濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結構性失衡。隨著近年來國內外傳統行業需求增長明顯放緩，導致我區煤炭、鋼鐵、化工建材等行業出現了不同程度的產能過剩，經濟下行壓力不斷加大，因此，化解過剩產能、調整產品結構勢在必行。內蒙古在推進供給側改革過程中必須將破解供給與需求不匹配、不協調和不平衡問題作為出發點和落腳點，既注重眼前經濟的穩定增長，又著眼可持續發展，發揮市場和政府的作用，提高我區供給結構對需求結構的適應性，同時注意推進力度要與經濟社會發展的承受度相適應。

產能過剩 供給側改革 需求側

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是我國經濟發展新常態下的必然選擇。自治區第十次黨代會和十屆二次會議指出，當前，我區經濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結構性失衡，做好當前和今后一個時期的經濟工作，必須把深化供給側結構性改革作為主線，以深化改革為根本途徑，扎實推進“三去一降一補”，提高供給結構對需求結構的適應性。

一、去產能的背景

內蒙古依托資源優勢，依靠投資拉動和強勁的市場需求，從2000年以來實現了經濟高速增長，形成了以煤炭、電力、化工和有色金屬等為支柱產業的重化工產業結構。但是，隨著近年來國內外需求減少和我國主要工業產品需求臨近或達到峰值，傳統行業產能新增步伐明顯放緩，產業組織正在深度重構，導致我區重化工業出現了嚴重的產能過剩，煤炭、鋼鐵、化工建材等行業利潤下滑嚴重，經濟下行壓力不斷加大。按照國際通行標準，產能利用率低于75%為嚴重產能過剩，內蒙古煤炭產能利用率約為71%、鋼鐵產能利用率為68%，其他能源的產能利用率如鐵合金是68%、水泥是40%、焦化是58%、電石是55%，電力全面產能過剩態勢也在加劇，可以看出，全區重要資源型行業產能多數已處于過剩狀態。中央經濟會議將去產能列為五大任務之首，雖然這一過程將非常艱巨，會加劇產能過剩行業內企業分化，加速企業信用風險暴露，同時將對經濟狀況、稅收和就業造成明顯沖擊，但是，對于內蒙古的整體經濟而言，“去產能”勢在必行。總體上，全區煤炭、鋼鐵、電力、有色、玻璃、建材、水泥等都屬于去產能范疇，尤其是以煤炭和鋼鐵為主的能源資源類產業是化解產能過剩的重點領域。

二、主要行業去產能情況

煤炭和電力行業。內蒙古煤炭和電力行業在新常態下面臨著新的挑戰，煤炭處于需求增速放緩期、超前產能與庫存消化期、現代煤化工技術發展期、環境制約強化期，電力處于需求增速放緩期、結構調整加速期、改革深化期、火電節能減排強化期。按照國家“去產能”任務及全區實際情況，內蒙古把化解煤炭行業過剩產能與產業結構調整、轉型升級結合起來，通過兼并重組、產能置換、優化升級等途徑，利用煤化工和特高壓外送通道電源點建設，想方設法擴大和提升產品科技含量和附加值，擴大應用領域，加大煤炭區內就地轉化。協同推進煤炭轉換產業發展，提升煤炭清潔利用水平，執行嚴格的環境保護制度，加大新技術應用，擴大煤、電、用一體化經營規模，推進新能源產業規模化發展，加大發電產業的技術改造力度，拓展新的售電主體，多措并舉消化現有產能。

鋼鐵行業。目前國內前十位的鋼鐵企業市場集中度僅為48%，韓國、日本、美國和歐盟分別為65%、75%、67%和74%，必須加快鋼鐵行業兼并重組化解過剩產能、保持競爭優勢的步伐。另外，自治區鋼鐵產品的過剩是結構性過剩，同時面臨有效供給不足和產能過剩的問題：低端普通鋼材產能過剩，但工藝配置和流程優于一些同行業知名企業，特種鋼材、高精尖鋼材還需要依賴從區外甚至國外引進。因此，自治區鋼鐵企業在此次“去產能”中也面臨很大的戰略機遇。內蒙古也正在通過兼并、重組和資產證券化等資本手段，推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向兼并重組，去低端鋼材產能，提升高端鋼材有效供給，形成產業鏈競爭新優勢。2017年，自治區鋼鐵產業集中度將進一步提高，行業前3位企業（集團）粗鋼產能集中度將提高到80%左右，優質鋼比重提高到70%以上。

水泥、電解鋁等行業。在新形勢下，必須把控制新增產能和承接產業轉移結合起來以淘汰落后產能。嚴格控制新增產能，引導企業減量化生產，通過淘汰、引導退出、減量置換、資源整合、兼并重組、優化升級、延伸產業鏈條等方式，技術改造一批、兼并重組整合一批、對外投資轉移一批、嚴格標準淘汰一批、完善政策扶持一批，讓“僵尸企業”退出市場。嚴格落實各項保障措施，做到既化產能又穩生產，同時要補齊結構性不足的產品種類。到2017年，內蒙古要淘汰水泥（熟料及粉磨能力）產能800萬噸，減少水泥生產企業30家以上，形成4至5家擁有礦山、熟料、水泥生產、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產業鏈的大型企業，產能利用率明顯提高，產業布局趨于優化，產能與市場需求相適應，行業兼并重組取得明顯成效。電解鋁行業要淘汰落后電解鋁產能5.8萬噸，通過跨省區產能置換承接一批先進產能，產業布局更加合理，延伸加工水平進一步提高，煤電鋁及鋁后加工產業鏈趨于完善，電解鋁延伸加工率提高到90%以上。平板玻璃行業產品結構進一步優化，玻璃深加工和特種玻璃比重明顯提高。

三、對內蒙古供給側改革的幾點思考

把破解供給與需求不匹配、不協調和不平衡問題作為供給側改革的出發點和落腳點。自2008年國際金融危機爆發以來，世界各國的經濟金融政策主要是從需求側入手，出臺了一系列財政政策和貨幣政策，但效果并不理想，目前仍未走出危機，且局部有加重跡象。當前，中國實體經濟在中低端產品與服務方面產能過剩的同時，在高端產品與服務方面存在有效供給不足。這種壓力不是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長期的、結構性的、內部的。實際上，無論全球還是中國，都面臨一系列結構性問題。發達國家收入高但人口老齡化問題嚴重，陷入“低生育陷阱”；發展中國家人口增速快但收入低，陷入了“低收入陷阱”，而需求管理手段對這種結構性問題效果一般。在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，需要把眼光從需求側轉向供給側，在適度擴大總需求的同時，從供給側發力，從生產領域擴大有效供給，加強中高端產品和優質服務供給，減少無效和低端供給。內蒙古要著力加強供給側結構性改革，通過以“改革開放、創新創造、生態民生”的新三駕馬車作為主驅動力，以基于中長期高質量制度創新、技術創新為核心的“供給管理”部分替代短期凱恩斯式的“需求管理”，以供給創新帶動需求增長，實現自治區由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。當然，也要堅持需求和供給兩側同時發力，當前矛盾的主要方面是供給，但絕不能因此否定需求一側。供給因需求而生，并且要不斷地適應需求的新變化，需求管理仍然很重要，尤其對內蒙古欠發達地區，公共服務體系和基礎設施建設仍很薄弱，欠賬較多，傳統“需求側”對經濟的拉動空間仍然很大。

既要注重眼前經濟的穩定增長，又要著眼于長遠的可持續發展。供給側改革長期利好經濟發展，但短期內實施去產能、去庫存等措施可能會對短期經濟增長有一定影響，對此必須有充分的認識和預期。改革目標是提高長期潛在增長率，利在長遠，短期則主要解決需求不足的問題。供給側更多地在產業結構、技術創新能力等具有長期效應，而需求側更多地具有出口、消費和投資等短期經濟效應，同時，供給側也存在產品庫存、過剩產能、產品質量等短期經濟變量，需求側也會產生長期經濟效果。因此，必須正確理解和處理好長期經濟變量和短期經濟變量之間的關系，既要注重長期影響經濟體制等方面的變量改革，又要采取政策措施，解決短期經濟變量方面存在的問題和矛盾。短期看，打好市場機制、政策手段、法治辦法的組合拳，加大消化過剩庫存，優化產品品質，提升產品效益，強化社會化服務，集中力量完成“三去一降一補”重點任務。從長遠來看，要按照創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”的要求，理順內蒙古供給側發展中的長遠問題，將內蒙古經濟帶入健康發展的軌道上來。

充分發揮“有效市場”和“有為政府”的作用。供給側改革的核心是提高供給適應需求的靈活性和能力，改善供給結構，提高供給質量。不論是淘汰僵尸企業、落后產能，還是促進新產業、新經濟的發展壯大，最根本的還是要發揮市場機制的作用。在制定供給側改革方案時，認真研究并遵循市場經濟規律，采用改革、市場、法治的辦法，避免直接使用行政手段，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。進一步開放要素市場，打通要素流動關節，完善市場機制，用好“看不見的手”。例如，要主要依靠市場化的方法和手段來化解改革成本。嘗試搭建煤炭和鋼鐵上下游行業的成本收益風險分擔網絡平臺，探索建立供給側改革共享基金，讓受益地區以稅收轉移的方式補貼受損地區，形成市場化的改革成本和收益補償機制，真正調動各地區、各行業開展供給側改革的積極性。在市場經濟體制不斷完善和成熟的同時，制度的優化進程中還存在不對稱的地方。政府必須把精力主要放在創造環境方面，從供給端的機制創新入手，進一步放松市場準入，減少行政審批和行政管理，降低制度成本，保障企業和個人的自主權，激發市場活力，增加有效供給；進一步理順價格機制，避免價格扭曲導致產業結構的失衡，促進資源優化配置。要建立合法遵規的新型的政商關系，對于內蒙古這一經濟轉型地區而言，這點尤其重要。應當用“親”商、“重”企的政策調動和激勵市場主體創新發展的熱情和潛力，為供給側改革提供不竭動力。在充分發揮市場作用的同時，在國家政策的協調和導引下，貫徹落實“五大政策支柱”，發揮好地方政府的積極性。

在微觀層面和宏觀層面取得平衡。加快化解過剩產能，淘汰完全失去市場競爭力的企業，要有一個可操作的“底線”。從微觀層面來說，就是需妥善安置失業職工，保就業；從宏觀層面來說，就是化解產能過剩的力度與經濟社會發展的最大承受度相適應。目前，內蒙古的煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業存在著較為突出的產能過剩問題。這些行業不僅產能過剩，經營狀況也堪憂。對此，政府和企業都在進行相應調整，一些產能過剩的行業也在逐步關停。但是，產能過剩行業關停會對就業造成沖擊，短期內可能會導致大量員工失業。而就業是民生之本，要妥善處理化解過剩產能和穩增長、保就業之間的關系。宏觀上，對“去產能”實行有保有壓，分類指導。應當看到，所謂一個行業的產能過剩，不是這個行業內的所有產品都過剩。例如，鋼鐵行業屬于嚴重過剩行業，但不少鋼材品種仍大量依靠進口，這類產品不僅不“過剩”，而且正好是“短板”。由此可見，著力推進供給側改革的一個根本要求，就是企業要加快技術創新，提高產品質量，供給更多的新產品。要以擴大有效投資為重點創新投融資方式，加快重點產業和基礎設施項目建設，繼續提升產業質量，優化經濟結構，讓新興產業和業態成為吸納就業的主力。同時，政府應制定更加細化完善的公共政策安排，在職業培訓和下崗員工再就業方面給予政策支持，化解穩定就業的壓力。

[1]IUD中國政務輿情監測中心.內蒙古全面落實供給側改革五大任務[J].領導決策信息，2016,（7）.

[2]高尚全.關于推進供給側結構改革的幾點思考[N].經濟參考報，2016-6-6.

[3]陳東琪. 抓緊抓好供給側結構性改革——深入學習貫徹習近平同志關于推進供給側結構性改革的重要思想[N].人民日報，2017-4-26.

[4]內蒙古:在“加減乘除”中深化供給側改革[N].中國經濟時報，2016-6-15.

（作者單位：1.內蒙古自治區發展研究中心；2.內蒙古農業大學人文社會科學學院）

責任編輯：代建明