呼和浩特市出租汽車行業健康發展的探索和研究

單玉紅

呼和浩特市出租汽車行業健康發展的探索和研究

單玉紅

本文對于呼和浩特市出租汽車發展規模、經營模式、推進改革現狀以及面臨的挑戰問題作了詳細闡述和深入研究，針對新形勢下呼和浩特市出租汽車行業如何健康發展提出發展思路和對策建議。

出租汽車行業 健康發展 深化改革

一、背景

（一）客運出租汽車基本情況

進入新世紀以來，呼和浩特出租車市場快速發展，萬人擁有量在31個直轄市和省會城市中位居中上游。呼和浩特市區有25家出租汽車企業，6568輛出租汽車，萬人擁有量為29.85輛。出租汽車供需不平衡得到有效緩解，特別是惡劣氣候和節假日、高峰期“打車難”的現象得到極大改善。根據中國社科院發布的《2015公共服務藍皮書》，呼和浩特打車狀況滿意度僅次于天津、太原、上海，排名第四。

與其它城市相比，呼和浩特出租汽車行業經營模式更加多元。目前呼和浩特出租汽車經營者的運營模式有三種。第一種是經營權、車輛產權歸個體經營者，車輛掛靠企業經營的模式，這樣的企業有8家，出租車3384輛，占市區出租汽車車輛總數的51.52%，駕駛員每月繳納60元的管理費，企業為駕駛員提供相關的服務。第二種是經營權、車輛產權歸企業，駕駛員承包經營模式，這樣的企業有13家，出租車2601輛，占市區出租汽車總數的39.60%，這些企業是由市政府采取公開方式向社會投放運力而成立的，分別在2007年投放700輛、2009年投放901輛、2015年投放1000輛（其中2007年投放的已于今年完成了經營權期滿再投放過程），駕駛員每車日向企業繳納承包費160—180元，企業為駕駛員繳納五險一金以及與車輛有關的保險和其他費用（通過合同約定），并通過實行駕駛員休息政策及實施服務獎勵、困難補助及節日慰問等措施，進一步降低駕駛員份子錢。第三種是經營權歸企業、車輛產權歸駕駛員的模式，這樣的企業有4家，出租車583輛，占市區出租汽車總數的 8.88%，駕駛員每日向企業繳納40元的經營費用。由于存在多種經營模式，呼和浩特出租汽車行業發展存在的問題較為復雜，為行業發展和改革帶來諸多挑戰。

2014年以前，由于呼和浩特市出租車運價多年未調整，運價低導致出租車司機不打表、拒載、繞路等行為的出現。依據經內蒙古自治區人大通過的《呼和浩特市客運出租汽車管理條例》以及交通運輸部部令、規定和國家有關文件政策進行行業管理，綜合考慮市場供需、運營成本、交通狀況、服務質量、居民和駕駛員收入水平等因素，2014年呼和浩特重新調整了市區出租汽車運價，起步價由6元調整為8元(兩公里)，車公里單價為1.5元/公里，運行10公里以后計費標準由1.5元/公里調整到2元/公里等，通過調整，運價水平、結構與現實更加符合，出租汽車駕駛員收入有所提高，平均純收入達到3500—4000元/月。乘客雖然在漲價后對新的運價有一些抵觸，但目前也適應了上調后的運價水平，同時，由于市民的打車時間變短了，滿意度隨之增加。

網絡預約出租汽車市場發展迅速。呼和浩特網絡預約出租汽車平臺主要以神州專車、易道用車、滴滴出行平臺為主，其中：神州專車平臺車輛280臺，從業人員360人，日均訂單量2800單；易道用車平臺注冊車輛4912臺，日均訂單量3.5萬單，日均活躍車數4147臺；滴滴平臺注冊車輛和從業人員6萬余臺（人），車齡基于3—5年的占比為80%，裸車購價金額9萬及以下占比為80%，日均活躍車輛（接單車輛數）5000臺左右，近期的日訂單量約4.2萬單。

（二）出租車行業改革推進情況

加強組織領導，建立和完善出租車改革工作推進機制。成立了以市長為組長，以市委副書記、宣傳部長、分管副市長為副組長，市委宣傳部、政法委、交通局等18個部門主要領導人為成員的出租汽車改革和行業穩定工作領導小組。進一步細化了成員單位職責，建立溝通聯動機制，明確責任，極大程度上保障了深化出租汽車改革工作的平穩推進。

加強深化改革宣傳培訓。一是強化內部宣傳和培訓。組織監管部門干部職工進行專項培訓，深度學習領會國家與出租車行業改革相關的“兩個文件”（《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》）精神。二是通過約見網約車平臺駐呼市地區負責人、召集傳統巡游出租汽車經營者進行座談等形式對兩個文件具體內容進行了宣傳，依照統一口徑針對平臺管理者和出租汽車經營者提出的問題進行了解讀和答疑。三是積極準備政策解讀、問答口徑等輿論引導資料，“兩個文件”政策落地實施前后，通過網絡、電視、廣播及報紙等主流媒體面向社會公布。

制定科學的改革方案。積極編制“兩個文件”落地實施細則，對各平臺在呼市地區經營情況進行摸底，征求網約車平臺、傳統巡游出租汽車行業代表對“兩個文件”的意見和建議，通過收集相關群體意見、依照“兩個文件”總體精神，參照其他城市落實措施，結合呼市地區實際，面向社會公開征求意見以及開展社會穩定風險評估等工作。為推進出租汽車行業穩定、健康發展，針對傳統出租汽車經營權管理制度改革、“份子錢”改革、行業轉型升級提高服務質量等重點領域，根據自身發展特點，提出明確要求，實現了改革新突破。在規范網約車發展的落地政策方面以及運力規模、價格機制、車輛及駕駛員準入條件等方面進行了深入研究，制定了細致、可操作性強的規定，推動網約車健康有序發展。

二、形勢與問題

由于歷史原因，長期以來出租車行業不斷積累的一些深層次矛盾，如經營權關系尚未理順、運營模式落后、運營環境不容樂觀等問題，影響了出租車市場的正常秩序，阻礙了出租車行業的健康發展。尤其是隨著網約車服務的興起與快速發展，傳統巡游出租汽車與新興網約車新老業態相互碰撞，出租車行業成為社會普遍關注的熱點、焦點問題。

（一）城市規?？焖贁U張帶來的出行需求增長

呼和浩特市區建城區面積由2009年的154平方公里擴展到176平方公里；城市人口不斷增加，市區人口由2009年的158.4萬人增長到220萬人；旅游人數由2009年的1033.79萬人次增長到超過2000萬人次。市民的日常出行需求和特殊出行需求仍將保持較快增長。

（二）新老城區導致出租車空間分布不均

目前全市出租車大多集中在主干道和商業、車站等鬧市區，居民感到出門“打的”非常方便。但由于一些客觀原因，如新建小區、小街小巷等區域，出租車出現頻率較低，有的居民感到出門“打的”不方便，出租車分布不均勻仍給這部分人群出行帶來不便。

（三）出租汽車行業需要調整定位

出租汽車行業的發展，除了受城市經濟發展水平、城市規劃建設等因素的制約外，還受整個城市客運交通發展模式選擇的約束。而呼和浩特市作為全國第二批 “公交都市”建設的試點城市，按照規劃，到 2017 年，呼和浩特將建成以大運量軌道交通和快速公交為骨干、常規公交為主體、出租汽車為補充、慢行交通為延伸、公共基礎設施完善的城鄉一體化協調發展的公共交通體系，為市民出行帶來更多便利。呼和浩特出租汽車行業定位應重點考慮整個城市交通布局和結構，包括不同交通方式之間的合理分工、社會公眾福利的最大化、未來發展的導向等方面，為社會公眾提供個性化運輸服務。傳統巡游出租汽車與新興網約車新老業態的相互碰撞，在引導和規范“網約車”服務對滿足運輸市場高品質、多樣化、差異性需求等方面，還要不斷探索實踐。

（四）經營管理體制亟待改革

目前行業企業規模大小不一，集約化程度差距較大，企業管理人員綜合素質不高；企業不直接雇用、不發工資給駕駛員，疏于對駕駛員管理，勞動關系不明晰，勞動合同簽訂率不高，駕駛員權益保障不充分，基本利益關系失衡，不穩定事件頻發；承包經營模式特別是大承包模式，企業主體作用發揮不到位，帶來了企業管控能力弱化、經營管理粗放、行業服務質量低、駕駛員流動性強等弊端。

三、對策與建議

目前，呼和浩特市出租汽車行業處于深化改革的關鍵時期，如何理順確保我市出租汽車行業深化改革工作順利推進，成為了市政府和行業共同探索的問題。對于呼和浩特出租汽車行業的發展思路，應當堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車，同時充分發揮市場在出租車行業決定性的作用，深入轉變政府職能，更好發揮政府作用，形成出租車行業“群眾滿意，駕駛員滿意，政府放心”的新常態。

（一）科學定位出租車行業，促進健康、有序發展

對于傳統出租車，在數量和價格方面還需控制在合理的規模和水平上。管理上就應該盡量滿足乘客對傳統出租汽車服務水平和特色的要求，在服務質量上下功夫，而不應該對其進行數量上的盲目擴大。對于“網約車”應根據城市發展定位與實際需求，與公共交通、巡游出租汽車等傳統客運行業錯位服務，開拓細分市場，實施差異化經營。

（二）深化傳統出租車行業管理，理順利益分配機制

對傳統出租車行業的管理，從市政府角度看，需要更好地發揮積極性和創造性，按照“先穩定、后規范、再提升”三步走發展思路，正確處理好改革、穩定、發展的關系。市政府應當牽頭繼續健全多部門聯合機制，進一步細化責任分工，使各相關部門能夠按照現有相關文件規定的職責密切聯系，統籌出租汽車管理，加強信息溝通和綜合研判，建立聯合監管機制，開展聯合執法監督工作。通過過渡發展，逐步解決特許經營權的問題。通過建立科學合理的出租汽車經營權配置機制，有效防止單純追求提高經營權收益的行為，動態調整國家、企業、駕駛員和乘客之間的經濟關系，優化出租汽車市場秩序和經營環境。政府除了對出租車經營者的服務質量進行監管外，還必須進行兩項監管：一是行業整體盈利水平，應當參照社會平均投資收益率調控出租汽車行業的盈利水平；二是要對經營權持有人和駕駛員的收益分配關系進行調控，參照當地社會平均水平保障駕駛員的平均勞動所得。通過建立和完善科學合理的出租車運價體系與運價與油價聯動動態調整機制，通過加強對出租車經營企業合理利潤的調控，切實保障出租車駕駛員的合法、合理收入。

（三）全面規范勞動關系，保障駕駛員合法權益

出租汽車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或承包經營合同。交通運輸管理部門要嚴禁出現出租汽車層層轉包的行為；相關部門要通過鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會、駕駛員、工會組織建立平等協商機制，合理確定并動態調整出租汽車承包費，降低抵押金，繼續推動和諧勞動關系的深入創建，減輕巡游出租汽車駕駛員經營負擔。

（四）加快出租汽車配套設施建設，提高出租汽車服務硬件水平

由市政府牽頭組織各有關部門出臺政策，落實配套資金，將出租汽車綜合服務區、候客?？奎c等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，合理布局，加快建設出租汽車綜合服務區、專用候客停靠點、加氣站、充（換）電站等配套服務設施，增加公共衛生間、飲水點。在大型交通樞紐、公共場所和居民住宅區應劃定出租汽車候客區域。

（五）暢通政府與出租車駕駛員的有效溝通渠道，建立行業維穩信息員隊伍，維護社會穩定大局

公安交警、運管等相關部門通過定期開展走訪企業（網約車平臺）、與駕駛員座談等多種形式，建立政府和出租車駕駛員之間有效的溝通渠道，認真聽取駕駛員的訴求和對行業管理的意見和建議，及時對駕駛員反映的問題給予政策解答和正確疏導。行業協會發揮出租車行業流動性強，接觸的人多，具有廣泛信息源的特點，在出租車駕駛員中建立行業維穩信息員隊伍，通過信息員收集和掌握行業動態和駕駛員的言論，及時消除危及行業穩定的一切因素，解決行業存在的突出問題，防范產生新的矛盾和出現群體性事件，確保行業健康穩定發展。

（作者單位：呼和浩特市道路運輸管理局）

責任編輯：代建明