生態文明視野下內蒙古地區農牧業低碳化問題研究

于 茜 馬 軍

生態文明視野下內蒙古地區農牧業低碳化問題研究

于 茜 馬 軍

內蒙古自治區是我國北方最重要的農牧產品生產加工基地，同時也是最大的生態安全屏障，農牧業在保障農牧民收入、保證糧食安全和生態安全等方面起著至關重要的作用，但是由于近年來對生態環境缺乏關注，可持續發展的后勁不足。本文在分析生態文明視野下內蒙古地區農牧業低碳化發展的現狀的基礎上，詳細論述了生態文明視野下內蒙古地區農牧業低碳化發展的問題，介紹了生態文明視野下推進內蒙古地區農牧業低碳化發展的相關對策。

生態文明 農牧業 低碳化

中共中央、國務院發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》從各個層面指出了建設生態文明的具體條件和要求，內蒙古自治區是生態脆弱、資源匱乏的地區，經濟水平提升與資源、生態之間的沖突比較明顯，正確處理經濟建設、社會發展和生態保護間的關系，一直是備受關注的熱點問題。2010年后，內蒙古地區農牧業發展有了明顯的進步，但這是以生態環境的破壞為代價的。近年來，自治區積極轉變農牧業生產方式，大力開發農牧業生產技術，依靠創新驅動生產，努力實現低碳與可持續的現代農牧業發展，這與推動生態文明建設高度契合。在此背景下，本文著重研究生態文明視野下的內蒙古地區農牧業低碳化問題，希望能夠在推進生態文明建設的背景下進一步促進內蒙古自治區農牧業的循環與低碳發展。

一、內蒙古地區農牧業低碳化發展現狀

農牧業低碳化是低碳經濟的重要組成部分，其基于農牧業經濟系統和生態系相耦合的前提，從依靠化石能源向依靠太陽能等方向轉變，追求低耗、低排和低污，避免使用農藥、化肥，追求高效的農牧業生產，發展生物多樣性，注重整體農牧業能耗和排放的降低，實現經濟的可持續發展。內蒙古農牧業經濟一直以來都處在高碳化階段，近年來雖然圍繞農牧業提高資源有效利用率、降低污染和節本增效做出了努力，但成效不夠顯著。

（一）農牧業生產方式中的低碳化變革

近年來，內蒙古自治區農牧業經濟得到了快速發展，到2016年，農牧產業增加值增長到931.05 億元，20世紀90年代以后，內蒙古自治區大力推動農牧業產業化，內蒙古地區農牧業生產方式也得到了極大轉變，由小規模的生產經營向適度規模經營轉變，內蒙古有耕地1.07億畝，戶均耕地不足30畝，大部分牧區戶均草場不足1500畝，農牧戶通過轉包、出租、合作經營等多種形式流轉土地進行適度規模經營，土地流轉開始由農牧戶內部流轉逐步向種養殖大戶和企業集中，目前流入企業的面積為91.78萬畝，占流轉面積的13.52%。農牧業生產方式由滿足家庭或個人需要向滿足市場需求轉變，許多農戶在種植的同時還進行養殖，以此來相互補充，由無標準或低標準向標準化生產模式轉變，由農牧業化生產向工業化生產方向轉變，農牧民專業合作社以標準化的生產模式、企業化的管理方式和市場化的經營方式為主，由經驗種養向科學種養轉變，各項科學生產技術的廣泛應用，大大改變了傳統的種養殖方式。

（二）化肥使用中的低碳化情況

一直以來，內蒙古地區都是我國的糧食輸出與畜牧業養殖大省，近年來，內蒙古地區經濟不斷發展，但可以看到的是，其農業耕地面積和牲畜數量也在不斷增加，雖然農牧業經濟在這些年來努力轉變生產經營方式，調整產業結構，但大部分地區仍以傳統的種養模式為主，為追求高產出，糧食作物依舊使用大量化肥，依靠化肥施用量的增加來促進農作物增產，且有機綠肥和農家肥的施用量少，農作物僅能吸收化肥養分的25%左右，其中75%的養分被土壤礦化，生成了大量溫室氣體，到了收獲季節，作物產生的秸稈未得到有效合理利用，采用放火焚燒的簡單辦法，同時大量的農膜仍然遺留在土地里，導致碳排放量增加。內蒙古自治區化肥施用量呈現出逐年上升的趨勢，到2016年化肥施用量達到201.34萬噸，且化肥的同期增長速度大大高于糧食作物耕地面積的增長速度。

（三）農牧業生產經營方式對生態的影響

近年來，在農作物的播種、生長、收割等作業中，機械燃料的使用以及殘留于地表的化肥、農膜和農藥、秸稈的焚燒等都造成了大量溫室氣體的產生，同時，自治區的牲畜數量不斷增加，這導致產生了大量甲烷氣體，且牲畜的廢棄物未得到及時有效地處理，這也導致大量溫室氣體的產生。在農牧產品的加工過程中，大量的化學能源被消耗掉，大量的溫室氣體產生，最終導致自治區碳排放量的增加。相較于本世紀初，2011年以后草原植被指數平均數整體上好轉的僅有4.32%，變差的占21.13%，持平的占61.16%。內蒙古自治區的草場面積數量有限，牲畜數量的快速增加不斷加大草原的承載力，這也引起飼草和飼料的增加及糞便的大量聚集，這對環境的污染是不容小覷的，自治區在一定程度上積極在農牧區建立沼氣池用來發電，但沒有形成一定的規模，同時由于一些農牧產品加工業裝備落后，導致大量化學燃料的無效消耗。

（四）農牧產品生產技術的低碳化應用

近年來，內蒙古自治區通過建設和完善產學研相結合的農牧產品成果轉化體系，培育發展農牧產品社會服務體系，加強農牧品的相關技術研究，推動了農牧品的應用與推廣。依靠國家及自治區政府的資金方面的支持，自治區積極促進農牧業重大技術試驗示范推廣項目，重點支持開展馬鈴薯、玉米、水稻和大豆等重點農作物生產示范和畜牧業生產示范，2015年，全區完成保護性耕作1516萬畝、秸稈還田2819萬畝、精量播種4736萬畝，青貯飼料2197萬噸、機械化收割牧草1448萬噸，成立各級各類的農牧業技術示范園611個。目前內蒙古地區農牧業低碳化以政府推廣為主要方式，低碳化技術主要有以下四種：一是建設農村和牧區的沼氣池，以秸稈沼氣、畜禽養殖場沼氣集中供氣工程為主；二是農牧業廢棄物資源回收使用，重點是秸稈和畜禽糞便，這其中包括秸稈生物反應堆技術、秸稈還田技術、加工有機肥料技術等；三是化肥、農藥施用技術，主要包括地膜二次利用技術、地膜回收加工技術等；四是土壤和草原污染治理修復技術。

二、生態文明視野下內蒙古農牧業低碳化發展的問題

（一）農牧產業間的質量和效益的矛盾比較突出

當前，內蒙古自治區積極推動大力建設生態文明，這要求必須從自身實際出發，了解掌握自身情況以及充分運用各種資源，必須嚴格要求降低經濟發展帶來的環境和資源代價，同時要立足于構建高科技含量的產業結構。內蒙古大部分地區呈現水資源匱乏，地下水位顯著下降的特點，進一步導致工農業用水矛盾突出，這要求自治區要積極發展節水高效農牧業，但自治區現有的農業信息化能力和水平遠遠不足以支撐信息的通暢化和使用便利化；內蒙古地區農牧業生產方式傳統，綠色、優質農產品的產量比重低，且品種單一，規模化、專業化、市場化程度低，難以滿足消費者多樣化的市場需求；內蒙古地區在農牧產品運行管理模式、生產經營方式以及質量標準體系等方面發展嚴重滯后，與當前經濟社會發展的需要嚴重脫節。

（二）環境治理與保護生態受財力水平的限制

積極推動生態文明建設，這要求自治區政府加強保護農田生態，加強對耕地質量的監測，積極推行草畜平衡和禁牧休牧政策，改良和修復損毀、污染和退化農田，推行基本草原劃定保護工作和落實草原生態保護補助獎勵政策等，這些工作的實施對中央和地方財政資金有很強的依賴。隨著我國經濟步入新常態時期，國家財政壓力加大，與此同時財政轉移支付力度增長空間不斷縮小。內蒙古自治區屬于經濟欠發達和生態環境脆弱地區，面對經濟新常態時期，其冶金、化工、能源等主要優勢產業發展勢頭下降，且各盟市間發展不一，財政資金配套供給能力不足，這也對農牧業的低碳化發展提出了更高的要求。

（三）科技水平低與支撐力不足

目前，在內蒙古自治區農牧業低碳化發展過程中，明顯可見科技支撐力不足的問題，農牧業科技貢獻率大大低于全國平均水平，農牧產業的資源單位產出率較低，關鍵環節的機械化水平差，科技自主創新能力不足。2015年，內蒙古農牧業科技進步貢獻率為59.6%，較全國平均水平低8-9個百分點，內蒙古地區的農牧業信息資源沒有統一標準，農村科技信息資源分散且共享機制不完善，在農牧業科技信息化建設層面沒有實現統一規劃和管理，且信息技術與農牧業技術沒有實現有效對接，服務網絡與手段不足、渠道不暢，經費投入不夠合理，同時缺乏一支高素質服務隊伍，旗縣級的農技推廣服務能力和人員不足等問題造成農牧業科技普及率和覆蓋率嚴重低下，這也造成農牧業低碳化發展進程受阻。

三、生態文明視野下推進內蒙古農牧業低碳化發展的對策

（一）優化升級農牧業產業結構

內蒙古自治區應堅持培育、扶持中小農畜產品加工企業，不斷更新農牧業經營與發展方式，積極優化產業結構，大力推動農牧民合作組織化建設，穩步形成競爭力強的農牧中小企業群，同時進一步吸收資金、學習技術，提升龍頭企業的綜合能力與水平，以期帶動周邊農牧區經濟的迅速發展。內蒙古自治區要積極推動農畜產品加工業的發展，實現產業化的帶動作用，通過新技術的使用，全面實現農畜產品的精深加工和標準化生產，在此基礎上大力提高農畜產品的附加值。另外，自治區政府要在法律上給予權利保證，同時要采取有效的財稅政策來推進實施，帶動合作組織成員的勞動積極性，使得農牧業形成產業化、規模化的經營模式，進而推動內蒙古農牧業的可持續發展進程。

（二）加大政府的扶持力度

首先，政府應規范法律法規和政策的執行，明確戶籍管理制度和土地流轉制度的有效實施，進一步確認土地流轉過程中的責任與義務，積極推行聯戶牧場和家庭農場的經營形式；其次，完善農牧業的財政補貼制度，要積極推動職業教育發展，加強對農牧民的培訓，使其更好地參加農牧業生產活動，此外，提升對農牧區固定資產的投資比重，加大對農牧業方面的有關技術推廣和試點示范的財政補貼，大力推進農牧業集約化和市場化進程，結合市場的力量進行資源整合與優化配置，從源頭上對農畜產品加工業進行嚴格監管，保證農畜產品的安全性；最后，自治區政府應積極采用稅收手段對仍使用高碳能源的農牧企業進行管制，同時積極引導開發利用新型的無公害能源和清潔能源。

（三）推動低碳科學技術的開發與實施

大力發展低碳科學技術是推進內蒙古農牧業低碳化進程必不可少的攻堅力量，同時，信息技術以及資源節約和循環技術也在一定程度上推動農牧業的發展，現在的全球定位系統、遙感技術對氣象災害的發生時間和地點都能進行準確定位。內蒙古自治區長期以來都是傳統的農耕牧養模式，只有積極進行農牧業科技創新才能轉變這種局面，同時配合內蒙古自治區的先天資源優勢，實現推動內蒙古農牧業經濟發展的目標。內蒙古農牧業應積極借鑒國內外經驗，學習和引進現代先進的低碳技術，用科學技術指導生產活動，最大程度地發揮農牧產品的自身潛力，完成農業的高效、高產和優質目標；對畜牧業而言，應嚴格監控牧場載畜量以減輕草場的承載力，通過研發和引進新興牧養技術，實現科學養殖，最終實現畜牧業增產增效的目標。

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（作者單位：內蒙古工業大學）

責任編輯：康偉

本文系國家自然科學基金項目“協作性公共管理視角下的草原碳匯管理框架設計及應用研究”（項目編號71363039）的研究成果。