農(nóng)村“三塊地”改革試點期限為何要延長

宋曉東 劉 碩

農(nóng)村“三塊地”改革試點期限為何要延長

宋曉東 劉 碩

深化試點 新華社發(fā) 徐駿 作

10月31日，全國人大常委會審議關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案，擬將農(nóng)村土地制度三項改革試點期限延長1年，至2018年12月31日。

為何這項重要改革在試點期限即將結(jié)束時延長1年？未來改革又將在哪些重點領(lǐng)域發(fā)力？

信號一：需要更多時間深化積累推進

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革被稱為農(nóng)村“三塊地”改革，與農(nóng)民和農(nóng)村集體的利益密切相關(guān)。國土資源部部長姜大明在向全國人大常委會作相關(guān)說明時表示，在農(nóng)村土地制度三項改革試點工作穩(wěn)步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題。

例如，如何更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設(shè)效率等，這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案。

專家分析，2015年國家選取33個縣市區(qū)作為改革試點，2016年9月中央決定各試點地區(qū)對三項改革試點統(tǒng)籌推進。延長試點期限，有利于各地更充分地積累“三塊地”改革綜合效益。

姜大明說，土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，從制度設(shè)計、工作布置、實踐操作到效果反饋周期較長，試點工作仍處于不斷探索、逐步完善的階段，改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時間。

長期關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域的鄭州新支點農(nóng)業(yè)咨詢公司負(fù)責(zé)人李鑫表示，改革試點期限延長，有利于基層開展更全面、深入的探索，為系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗打好基礎(chǔ)。

信號二：已開展的試點經(jīng)驗值得階段性總結(jié)

一系列統(tǒng)計成果表明，啟動改革以來，我國農(nóng)村土地制度改革三項試點取得了階段性成效，在緩解征地矛盾、盤活土地資源、增加農(nóng)民收益等方面取得了積極進展。

——農(nóng)村土地征收攻破重點難點。在河北定州、內(nèi)蒙古和林格爾、山東禹城等地區(qū)出臺了土地征收目錄，初步建立了民主協(xié)商、風(fēng)險評估、糾紛調(diào)處、后續(xù)監(jiān)管等程序，提高了土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，完善了被征地農(nóng)民住房、養(yǎng)老保險等補償辦法。同時，試點地區(qū)還積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農(nóng)民之間的分配機制。截至今年9月，3個試點地區(qū)按新辦法實施征地共63宗、3.9萬畝。

——農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機制更成熟。試點地區(qū)在入市主體、入市方式和入市收益分配等方面積累了經(jīng)驗。截至今年9月，全國已有577宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，總面積1.03萬畝，總價款約83億元。

——宅基地制度改革給農(nóng)民帶來更多紅利。在試點地區(qū)，改革重點集中在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地自愿有償退出和住房財產(chǎn)權(quán)的抵押等方面。各試點地區(qū)還積極完善宅基地分配、有償使用和收益分配等方面的村民自治機制，提高了鄉(xiāng)村治理水平。

江西省余江縣從盤活存量、規(guī)范增量、保障權(quán)益、擴大權(quán)能等方面入手，建立健全了宅基地管理制度體系，落實“一戶一宅”制度，全縣共退出宅基地28257宗3915畝，退出宅基地復(fù)墾574畝。截至目前，全國15個宅基地管理制度改革試點縣（市、區(qū)）已退出宅基地約7.6萬戶，退出面積約6萬畝。

信號三：完善立法與農(nóng)村土地系統(tǒng)性改革將成重點

“三塊地”改革未來的重點在哪里？中南財經(jīng)政法大學(xué)中國農(nóng)村土地法律制度研究中心副主任陸劍認(rèn)為，完善立法、構(gòu)建適應(yīng)實際需求的法律制度框架，將成為延長期內(nèi)的重點任務(wù)之一。姜大明表示，土地管理法修訂工作正在推進，延長試點期限，有利于推動試點地區(qū)繼續(xù)深化改革，為土地管理法修訂工作創(chuàng)造一個相對平穩(wěn)的社會氛圍。

對此陸劍表示，農(nóng)村“三塊地”改革可以為相關(guān)法律修改提供參考，在改革的延長期內(nèi)，可以將各地探索的新經(jīng)驗、新做法與國家層面的立法相結(jié)合，確保“可復(fù)制、可推廣、利修法”的改革成果能落實轉(zhuǎn)化為法律。

在改革層面，專家和一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在延長期內(nèi)，土地制度的三項改革各有側(cè)重：征收制度改革的重點應(yīng)在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序和改革征地補償方式；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)處理好土地增值收益在國家和集體之間合理分配問題；宅基地制度改革的關(guān)鍵在于因地制宜，處理好統(tǒng)一立法和區(qū)域協(xié)同之間的關(guān)系。

當(dāng)前，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院進行的農(nóng)村土地制度改革試點不止“三塊地”。筆者在北京大興區(qū)了解到，大興是國土資源部門的農(nóng)村“三塊地”改革試點，也是央行銀監(jiān)會推進的“兩權(quán)”抵押貸款改革試點。

一些試點地區(qū)基層干部表示，農(nóng)村土地改革要突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打通各部門的“一畝三分地”。在改革的延長期內(nèi)，將農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三塊地”改革試點與“兩權(quán)”抵押貸款改革等互通有無，實現(xiàn)1＋1＞2的效果。

評論〉〉〉〉〉〉

農(nóng)村土地改革須整體推進

黨的十九大報告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。10月31日，關(guān)于農(nóng)村承包地修法、關(guān)于延長33個試點“三塊地”改革授權(quán)期限的議案，提請全國人大常委會審議。

農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革這“一塊地”，加上農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革這“三塊地”，總共“四塊地”，構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革的核心和重點。新形勢下農(nóng)村土地制度改革應(yīng)著眼農(nóng)地、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的不可分割及生態(tài)環(huán)境的整體性，“四塊一體”推進。

山水林田湖草是一個生命共同體。耕地、林地、草地等農(nóng)用地以及宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地，改革實質(zhì)都是在堅持社會主義公有的集體所有權(quán)與家庭為主的承包權(quán)同時，使經(jīng)營權(quán)依法可流轉(zhuǎn)、能抵押、受保護。

“十三五”期間，我國將對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等進行統(tǒng)一確權(quán)登記，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，用途管制將擴大至山水林田湖草所有自然生態(tài)空間。無論從自然角度還是經(jīng)濟角度，主要位于農(nóng)村地區(qū)的山水林田湖草的管理、監(jiān)督、保護、修復(fù)，再不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，“各管一畝三分地”，只有“四塊一體”整體推進才能取得實效。

全面深化改革，要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革成果更多更公平惠及全體人民。農(nóng)村土地改革，要全面落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，特別是黨的十九大報告關(guān)于自然資源管理的要求，堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記原則，對自然資源所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)、登記、監(jiān)管。這樣才能使“四塊一體”的農(nóng)村土地改革事半功倍，讓這塊生態(tài)文明建設(shè)與自然資源統(tǒng)一管理的試驗田實現(xiàn)豐收。 （欣 華）