司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以江蘇司法行政隊(duì)伍建設(shè)為視角

文/趙庭樸 李萍 汪波

司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以江蘇司法行政隊(duì)伍建設(shè)為視角

文/趙庭樸 李萍 汪波

導(dǎo) 讀

黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，江蘇司法行政系統(tǒng)按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的方向，以基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以分級(jí)管理為抓手，以職業(yè)管理為關(guān)鍵，在推進(jìn)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中，初步探索司法行政隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)律，并以此進(jìn)一步指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐，努力打造一支人民滿意的過(guò)硬司法行政隊(duì)伍。

黨的十八屆四中全會(huì)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，對(duì)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)提出了明確要求。習(xí)近平總書(shū)記高度重視政法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。司法行政隊(duì)伍作為政法隊(duì)伍的重要組成部分，包括監(jiān)獄戒毒人民警察、司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)工作者及相應(yīng)的社會(huì)工作者和專職人民調(diào)解員等，隊(duì)伍種類多樣、結(jié)構(gòu)多元，是公安以外數(shù)量最為龐大的一支政法隊(duì)伍，其職能履行涵蓋法律服務(wù)、法治宣傳、法律保障和特殊人群管理等多個(gè)領(lǐng)域，且不斷拓展延伸，在維護(hù)安全穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要地位及作用日益顯現(xiàn)。近年來(lái)，江蘇省司法行政系統(tǒng)遵循司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)發(fā)展規(guī)律，圍繞“打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)”目標(biāo)，堅(jiān)持以基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以分級(jí)管理為抓手，以職業(yè)管理為關(guān)鍵，努力打造一支人民滿意的過(guò)硬司法行政隊(duì)伍，為推進(jìn)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)發(fā)展的一般規(guī)律

司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，必須因地制宜、循序漸進(jìn)。“正規(guī)化”是對(duì)司法行政隊(duì)伍有效履行職責(zé)使命的整體要求，“專業(yè)化”是對(duì)司法行政隊(duì)伍履職能力建設(shè)的專業(yè)要求，“職業(yè)化”是增強(qiáng)司法行政隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的保障要求。“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展、相互聯(lián)系的“三位一體”的建設(shè)體系，在不斷深化發(fā)展的進(jìn)程中，體現(xiàn)出一定的周期性和漸進(jìn)性。特別是黨的十八大以來(lái)，司法行政隊(duì)伍正處在新一輪發(fā)展周期中，需要經(jīng)歷初、中、高三個(gè)發(fā)展階段，最終實(shí)現(xiàn)司法行政改革發(fā)展的目標(biāo)要求。

（一）司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)初級(jí)階段。此階段由于司法行政體制機(jī)制的重大改革，司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)在人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、職業(yè)準(zhǔn)入制度、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求等隊(duì)伍管理制度方面相應(yīng)出現(xiàn)較大變化。為盡快應(yīng)對(duì)這一階段隊(duì)伍管理制度變化較大的特點(diǎn)，正規(guī)化的建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)理想信念教育，并推進(jìn)機(jī)構(gòu)人員編制規(guī)范建設(shè)，為隊(duì)伍建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；專業(yè)化的建設(shè)重點(diǎn)是做實(shí)基礎(chǔ)性教育培訓(xùn)工作，為隊(duì)伍適應(yīng)崗位要求提供基礎(chǔ)能力保障；職業(yè)化的建設(shè)重點(diǎn)是做實(shí)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從源頭上保證隊(duì)伍具有較高素質(zhì)。

（二）司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)中級(jí)階段。隊(duì)伍管理制度趨于穩(wěn)定，專業(yè)化分工進(jìn)一步細(xì)化，各工作崗位對(duì)從業(yè)人員知識(shí)、技能素質(zhì)需求逐步明確是這個(gè)階段司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)的主要特點(diǎn)。此階段，正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)是提高思想政治工作時(shí)代性和感召性，推進(jìn)崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為隊(duì)伍“三化”建設(shè)蓄積發(fā)展張力；專業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)基礎(chǔ)型人才和實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)，為打造服務(wù)型隊(duì)伍，進(jìn)一步提高工作效能提供專業(yè)能力支撐；職業(yè)化的重點(diǎn)是做實(shí)職業(yè)保障建設(shè)，也為接下來(lái)的高級(jí)階段做好準(zhǔn)備。

（三）司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)高級(jí)階段。這個(gè)階段特點(diǎn)體現(xiàn)為隊(duì)伍管理制度得到進(jìn)一步完善，職業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)等制度的發(fā)展落實(shí)使得隊(duì)伍專業(yè)化程度進(jìn)一步提升，隊(duì)伍建設(shè)著眼點(diǎn)放在牢固樹(shù)立以忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容的政法干警核心價(jià)值觀，培育基層司法行政工作人員愛(ài)崗敬業(yè)的工作態(tài)度，倡導(dǎo)司法行政職業(yè)道德建設(shè)。此階段，正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)是進(jìn)一步提升思想政治素質(zhì)，推動(dòng)社區(qū)矯正立法、出臺(tái)司法行政組織條例等涉及司法行政隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)、條例等制度性建設(shè)，為向更高層次演進(jìn)做好準(zhǔn)備；專業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)高層次、復(fù)合型人才和核心能力建設(shè)，為隊(duì)伍“三化”建設(shè)提供人才智力；職業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)職業(yè)文化建設(shè)，為隊(duì)伍“三化”建設(shè)蓄積內(nèi)生動(dòng)力。

實(shí)際上，盡管我們對(duì)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的周期，以及周期中不同階段，包括不同階段中“三化”建設(shè)各自側(cè)重點(diǎn)有了一個(gè)初步的劃分，但從宏觀著眼，各個(gè)階段以及各自的側(cè)重點(diǎn)都不是絕對(duì)的，“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設(shè)貫穿于司法行政隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程，“三化”之間始終是相互推動(dòng)促進(jìn)，不斷升級(jí)，推動(dòng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)向更高層次不斷演進(jìn)。

新形勢(shì)下司法行政隊(duì)伍建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)新要求

從司法行政機(jī)關(guān)的政治屬性來(lái)看，其作為政法機(jī)關(guān)，政治屬性是第一位的，必須始終筑牢忠誠(chéng)可靠品格，對(duì)隊(duì)伍“正規(guī)化”建設(shè)提出了更高的要求；從服務(wù)型政府建設(shè)大趨勢(shì)看，從管理為主向服務(wù)為主推進(jìn)，最大限度滿足群眾法律需求，對(duì)隊(duì)伍“專業(yè)化”建設(shè)提出了更高的要求；從司法行政體制改革深入推進(jìn)大背景來(lái)看，廣大司法行政工作人員對(duì)個(gè)人發(fā)展和職業(yè)待遇等方面有更多期待，對(duì)隊(duì)伍“職業(yè)化”建設(shè)提出了更高的要求。

（一）“正規(guī)化”建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)信念堅(jiān)定、忠誠(chéng)可靠。黨的十八大以來(lái)，司法行政事業(yè)之所以蓬勃發(fā)展，最根本的就是司法行政隊(duì)伍保持了堅(jiān)定正確的政治方向，把講政治的要求落實(shí)到各項(xiàng)司法行政工作中。從總體上看，當(dāng)前司法行政隊(duì)伍擁有堅(jiān)定的理想信念，保持了忠誠(chéng)可靠的良好品質(zhì)，但仍有少數(shù)人對(duì)黨的方針路線政策缺少深刻理解，對(duì)上級(jí)的決策部署落實(shí)不夠有力，在改革攻堅(jiān)、破解難題上束手束腳，迫切需要在司法行政隊(duì)伍“正規(guī)化”建設(shè)過(guò)程中，更加重視思想政治教育，創(chuàng)新政治教育手段方法，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，引導(dǎo)廣大司法行政工作人員更加忠誠(chéng)地履行職責(zé)使命，用自身的實(shí)際行動(dòng)保證司法行政工作正確政治方向不動(dòng)搖。

（二）“專業(yè)化”建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)素質(zhì)、核心能力。一方面，“專業(yè)化”建設(shè)必須精準(zhǔn)定位。實(shí)際上，司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍規(guī)模大、崗位類別多。在隊(duì)伍“專業(yè)化”建設(shè)過(guò)程中仍然有職責(zé)定位、角色定位、能力定位等方面的不足。因而，在司法行政隊(duì)伍“專業(yè)化”建設(shè)過(guò)程中要突出行業(yè)、崗位特色，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高司法行政干警和法律服務(wù)工作者專業(yè)素質(zhì)。另一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，信息化技術(shù)在工作生活中的廣泛應(yīng)用給司法行政隊(duì)伍建設(shè)提出嶄新的課題。雖然在司法行政領(lǐng)域，信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但“軟件”上的短板依然存在。在這樣的背景下，如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，打造基于大數(shù)據(jù)運(yùn)用的核心能力，推動(dòng)司法行政事業(yè)跨越發(fā)展成為司法行政隊(duì)伍建設(shè)必須考慮的問(wèn)題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，迫切需要強(qiáng)化信息能力建設(shè)，更加注重大數(shù)據(jù)運(yùn)用，建立健全一體化基層力量整合、實(shí)戰(zhàn)化勤務(wù)運(yùn)行、常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)教育等“互聯(lián)網(wǎng)+隊(duì)伍建設(shè)”新模式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與司法行政各領(lǐng)域深度融合，提高工作的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性。

（三）“職業(yè)化”建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)保障。司法行政隊(duì)伍是一支不同于普通公務(wù)員的隊(duì)伍，特別是在當(dāng)前加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，司法行政隊(duì)伍迫切需要通過(guò)職業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步提高職業(yè)素養(yǎng)，更好地為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扶貧攻堅(jiān)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)高效的法治保障和法律服務(wù)。與此同時(shí)，廣大司法行政工作人員長(zhǎng)期處于社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處一線，管理教育著監(jiān)獄服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正人員及刑滿釋放人員，任務(wù)繁重，工作壓力很大，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，如何進(jìn)一步健全符合司法行政職業(yè)特點(diǎn)的保障機(jī)制，提高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，已經(jīng)成為當(dāng)前隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。為此需要在制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新上多下功夫，通過(guò)建立健全職業(yè)保障體系，完善激勵(lì)機(jī)制，培育司法行政職業(yè)文化、職業(yè)精神等方式，不斷提高職業(yè)化水平。

江蘇司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)實(shí)踐

2014年以來(lái)，江蘇省司法廳黨委把握隊(duì)伍“三化”建設(shè)發(fā)展的一般規(guī)律，按照四中全會(huì)要求，相繼啟動(dòng)實(shí)施了司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)推進(jìn)年、提升年、達(dá)標(biāo)年活動(dòng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職能力不斷提高。全省司法行政隊(duì)伍總量比2014年增長(zhǎng)4%；司法所所均達(dá)6.11人，比2014年提升5.34%；律師近2萬(wàn)人，每萬(wàn)人口擁有律師2.4人，基層工作力量得到有效加強(qiáng)。干警中本科以上學(xué)歷達(dá)78%，比2014年提升6個(gè)百分點(diǎn)，具有法律專業(yè)背景的占41.32%，人員素質(zhì)明顯提升。先后涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和個(gè)人，樹(shù)立了司法行政隊(duì)伍的良好形象。

（一）以基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)。堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，積極開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，建立政治宣講和督察制度，定期組織宣講團(tuán)對(duì)中央、司法部和省委省政府重大會(huì)議和文件精神進(jìn)行巡回宣講。制定出臺(tái)思想動(dòng)態(tài)分析研判意見(jiàn)，開(kāi)展個(gè)性化、定制式、互動(dòng)型思想教育活動(dòng)，將講政治的要求落實(shí)到司法行政各項(xiàng)具體工作中，隊(duì)伍嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、堅(jiān)持廉潔從政的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。按照“布局合理、規(guī)模適度、分類科學(xué)、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、管理信息化”要求，推進(jìn)監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)監(jiān)區(qū)（大隊(duì)）規(guī)范化建設(shè)，達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。全面推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)“365工程”，全省所有縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了公共法律服務(wù)中心，所有村（社區(qū)）建立了司法行政服務(wù)站，覆蓋率達(dá)100%，形成了具有江蘇特色的司法行政管理體制和服務(wù)體系。大力推進(jìn)執(zhí)法管理工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，編寫完成執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，出臺(tái)司法所公共服務(wù)規(guī)范、公證和法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定監(jiān)獄機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行權(quán)力清單和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行權(quán)力清單、民警一日?qǐng)?zhí)勤規(guī)范、律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引等，推動(dòng)建立了涵蓋執(zhí)法管理、行業(yè)服務(wù)、站點(diǎn)建設(shè)等5大類114項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)崗位目標(biāo)清晰化、崗位標(biāo)準(zhǔn)類別化、過(guò)程管理精細(xì)化、執(zhí)法（業(yè)）行為規(guī)范化。

（二）以分類管理為抓手，大力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)司法行政工作人員不同職能特點(diǎn)，不斷健全隊(duì)伍教育管理模式。在干警層面，制定司法行政干部教育培訓(xùn)工作實(shí)施辦法，大力加強(qiáng)培訓(xùn)基地、培訓(xùn)教材和師資力量建設(shè),舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),開(kāi)展崗位練兵活動(dòng),組建司法行政學(xué)院，開(kāi)發(fā)并運(yùn)行網(wǎng)上考試系統(tǒng)，搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)、等級(jí)考試的線上線下平臺(tái)，干警參訓(xùn)率達(dá)100%，具有法律、監(jiān)所管理、教育學(xué)、心理學(xué)、信息工程、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理等核心專業(yè)的民警占比達(dá)75%以上，初步建立了擁有6000余人的司法行政人才庫(kù)。在社會(huì)工作者和專職人民調(diào)解員等輔助人員層面，以實(shí)務(wù)能力、職業(yè)操守、工作業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容，制定實(shí)施人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定管理辦法，指導(dǎo)各地開(kāi)展專職社工等級(jí)評(píng)定，試點(diǎn)社工薪酬待遇與等級(jí)掛鉤。鼓勵(lì)專職社工參加職業(yè)水平考試，先后有264名社工取得社會(huì)工作職業(yè)資格，占比近10%，逐步形成與司法行政工作發(fā)展相適應(yīng)的專職社工人才梯隊(duì)。在法律服務(wù)人員層面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，根據(jù)法律服務(wù)人員不同層次、不同崗位特點(diǎn)，組織開(kāi)展各類培訓(xùn)，重點(diǎn)提升從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)能力，目前全省律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)具有副高級(jí)以上職稱的高層次人才占比近8%，法律服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。按照開(kāi)放共治的要求，引入社會(huì)組織開(kāi)展法治宣傳、糾紛化解、特殊人群教育幫扶等，打造民情民意調(diào)查、數(shù)據(jù)分析研判、社會(huì)工作等“五支新軍”，建成司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織4200余個(gè)，初步形成司法行政綜合力量體系。

（三）以職業(yè)管理為關(guān)鍵，積極推動(dòng)職業(yè)化建設(shè)。開(kāi)展江蘇司法行政精神大討論活動(dòng)，培育形成以“崇法崇德、致正致新”為內(nèi)容的江蘇監(jiān)獄警察精神，以“忠誠(chéng)忠信、崇法崇德、善矯善治、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為內(nèi)容的江蘇戒毒警察精神，以“忠誠(chéng)、精業(yè)、守信”為內(nèi)容的江蘇律師精神，隊(duì)伍精氣神進(jìn)一步提振。扎實(shí)推進(jìn)民警養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的參保工作，加強(qiáng)民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障；建立“團(tuán)警計(jì)劃”工作機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配解決民警夫妻分居等家庭困難；優(yōu)化基層民警值班備勤模式，健全年休假、健康體檢、心理疏導(dǎo)等機(jī)制，調(diào)適民警身心健康；制定實(shí)施江蘇司法行政系統(tǒng)榮譽(yù)儀式組織實(shí)施辦法，舉行干警入警退休、宣誓承諾、立功授獎(jiǎng)等儀式，隊(duì)伍凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。完善師帶徒工作機(jī)制，開(kāi)展“崗位互換、青春同行”“警察職業(yè)誓詞”宣誓承諾等活動(dòng)，實(shí)施年輕干警業(yè)務(wù)技能輪訓(xùn)，組織廳直系統(tǒng)6500余名35歲以下干警開(kāi)展個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃活動(dòng)，逐步推進(jìn)個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃全覆蓋，幫助干警形成良好的職業(yè)期待、促進(jìn)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步完善典型選樹(shù)宣傳機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“最美司法所長(zhǎng)”“最美人民調(diào)解員”“最美專職社工”等選樹(shù)宣傳活動(dòng)，近三年來(lái),先后有5個(gè)單位獲全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)、4個(gè)基層單位榮獲集體一等功,15名同志榮立個(gè)人一等功,6名個(gè)人獲全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào),135個(gè)先進(jìn)集體和146名先進(jìn)個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，司法行政群眾知曉率和滿意度達(dá)90%以上。

推進(jìn)司法行政隊(duì)伍“三化”建設(shè)的思考

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，司法行政系統(tǒng)應(yīng)牢牢把握政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，按照隊(duì)伍“三化”建設(shè)的一般規(guī)律，在司法行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、教育培訓(xùn)、職業(yè)文化等基本達(dá)到“三化”中級(jí)階段發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，著重從人才結(jié)構(gòu)升級(jí)、隊(duì)伍管理升級(jí)、職業(yè)發(fā)展升級(jí)入手，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，破解問(wèn)題短板，努力推動(dòng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)向“三化”中高級(jí)階段邁進(jìn)。

（一）進(jìn)一步推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)升級(jí)。

明晰司法行政人才類型，健全人才體系，創(chuàng)新人才機(jī)制，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是探索建立“三型”干警人才。以司法行政系統(tǒng)干警為重點(diǎn)，建立專家型人才，即培養(yǎng)具備較高的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)，相關(guān)領(lǐng)域研究在全省乃至全國(guó)有影響力，能夠發(fā)揮在司法行政領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃、牽頭引領(lǐng)、開(kāi)拓創(chuàng)新和示范帶動(dòng)作用的高層次人才。建立骨干型人才，即培養(yǎng)具備一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，精于相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法規(guī)政策研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，在本地區(qū)、本領(lǐng)域能夠發(fā)揮引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)、助推實(shí)戰(zhàn)的骨干作用的司法行政業(yè)務(wù)條線領(lǐng)軍人才。建立技能型人才，即培養(yǎng)具備崗位專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)管理、信息技術(shù)應(yīng)用、民意調(diào)查收集、分析研判以及社會(huì)溝通協(xié)調(diào)等崗位技能，能夠直接面對(duì)社會(huì)、面向群眾開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處、公共法律服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理、法治宣傳教育等工作的司法行政實(shí)戰(zhàn)實(shí)務(wù)應(yīng)用人才。二是加快健全法律服務(wù)人才體系。在加快推進(jìn)“三型”干警人才發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律服務(wù)、人民調(diào)解等行業(yè)人才發(fā)展，積極推進(jìn)緊缺人才的引進(jìn)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)律師、公證、基層法律服務(wù)等專業(yè)法律服務(wù)人員每萬(wàn)人擁有數(shù)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3.5人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)2.5人、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)2.2人以上；每萬(wàn)人擁有人民調(diào)解組織專業(yè)人員0.6人以上、特殊人群服務(wù)管理專職社會(huì)工作者0.75人以上，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。三是積極探索人才工作新機(jī)制。建立健全符合司法行政人才特點(diǎn)、有利于促進(jìn)人才全面發(fā)展的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制、人才識(shí)別機(jī)制、舉才薦才機(jī)制和人才交流機(jī)制。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、能力業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)各類人才的素質(zhì)能力和創(chuàng)新水平，提高人才效能，發(fā)揮人才的最大價(jià)值。加強(qiáng)人才發(fā)展資金保障，每年安排專項(xiàng)資金用于人才工程的運(yùn)行、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和人才成果的轉(zhuǎn)化，形成因材施用、人盡其才的良好環(huán)境。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)隊(duì)伍管理升級(jí)。通過(guò)人員科學(xué)分類，力量整合以及各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)上下的一體聯(lián)動(dòng)和服務(wù)管理的一體運(yùn)作，提高隊(duì)伍管理水平，推動(dòng)服務(wù)效能的提升。一是推進(jìn)司法行政干警分類管理。根據(jù)職能分工，將司法行政干警分為三類：第一類是刑事執(zhí)行類，主要包括監(jiān)獄人民警察和從事社區(qū)矯正執(zhí)法事項(xiàng)的司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；第二類是行政執(zhí)法類，主要包括戒毒人民警察，管理指導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)和人民調(diào)解、法律援助的司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；第三類是綜合服務(wù)類，主要包括從事法治宣傳和“司政后”等服務(wù)保障工作的司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。針對(duì)不同的人員分類，推進(jìn)崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，固化工作流程，建立健全司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，切實(shí)以崗位的標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)隊(duì)伍的專業(yè)化進(jìn)程；推進(jìn)教育培訓(xùn)的模塊化，研發(fā)面向新干警的專項(xiàng)培訓(xùn)模塊，面向刑事執(zhí)行、行政執(zhí)法、綜合服務(wù)類人員的專業(yè)培訓(xùn)模塊，提高培訓(xùn)實(shí)效；推進(jìn)隊(duì)伍管理的績(jī)效化，以崗定責(zé)、以責(zé)定標(biāo)、綜合定等，切實(shí)發(fā)揮考核的杠桿作用，提高隊(duì)伍執(zhí)行力。二是探索推進(jìn)一體化基層力量整合模式。加快省市縣三級(jí)司法行政指揮中心建設(shè)，并進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，借助司法所和司法行政服務(wù)站移動(dòng)端的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)應(yīng)用，統(tǒng)一模板、四級(jí)聯(lián)通的協(xié)調(diào)指揮體系；推進(jìn)監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，深化“監(jiān)獄—監(jiān)區(qū)”二級(jí)管理，進(jìn)一步提升警力使用效能。按照“信息流、工作流、采集流”一體化的要求，加快實(shí)施司法行政系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)”工程，加強(qiáng)與公安110、12345政府服務(wù)熱線等信息渠道的互通共享。堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，按照“不變體制變機(jī)制”的原則，打破機(jī)關(guān)內(nèi)部條線和部門界限，注重?cái)?shù)據(jù)有效采集，各部門聯(lián)合分析研判信息，建立專門工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，事項(xiàng)的迅速響應(yīng)處置。三是探索司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展模式。為滿足司法行政業(yè)務(wù)需要，彌補(bǔ)基層工作力量，提升行業(yè)服務(wù)管理水平，應(yīng)將社會(huì)組織作為司法行政干警、法律服務(wù)行業(yè)以外的第三支力量，根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，探索完善從雛形發(fā)掘、培育孵化到“出殼”登記等一系列培育孵化機(jī)制，培育發(fā)展五類司法行政領(lǐng)域社會(huì)組織，即重點(diǎn)引導(dǎo)扶持熱心公益的群眾自發(fā)建立的基礎(chǔ)型社會(huì)組織，建立具有行業(yè)特點(diǎn)的樞紐型社會(huì)組織，發(fā)展一批具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的、提供專項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)型社會(huì)組織，廣泛建立律師、人民調(diào)解、司法鑒定等行業(yè)型社會(huì)組織，探索建立以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)為主要服務(wù)載體的網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)組織。同時(shí)，加快推進(jìn)規(guī)范建設(shè)，不斷提升承接公共法律服務(wù)的能力，充分發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ涡麄鳌⒎煞?wù)、預(yù)防犯罪、特殊人群教育幫扶等工作中的積極作用。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)發(fā)展升級(jí)。

通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化職業(yè)保障，讓司法行政工作者在組織上更有歸屬感、工作上更有榮譽(yù)感、生活上更有幸福感。一是嚴(yán)把職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。進(jìn)一步嚴(yán)格任職條件，提高司法行政隊(duì)伍不同群體的職業(yè)準(zhǔn)入門檻，探索建立監(jiān)獄戒毒警察執(zhí)法資格考試制度，明晰司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員以及專職人民調(diào)解員、專職社工的任職資格和準(zhǔn)入條件，切實(shí)把好人員“入口關(guān)”。二是培育職業(yè)歸屬認(rèn)同。積極培植司法行政職業(yè)精神，深入開(kāi)展司法行政系統(tǒng)職業(yè)文化和職業(yè)倫理教育，促使干警養(yǎng)成堅(jiān)定信念、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格。探索對(duì)實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀司法局長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)優(yōu)先向地方組織部門推薦使用，或通過(guò)選調(diào)，進(jìn)入上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。加強(qiáng)目標(biāo)管理，深入開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃，以職業(yè)發(fā)展為主線，幫助廣大干警進(jìn)一步明確自我定位，形成良好的職業(yè)期待，確定職業(yè)發(fā)展的路徑，促進(jìn)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。三是加大職業(yè)保障力度。結(jié)合司法體制改革,完善符合司法行政職業(yè)特點(diǎn)的保障制度，適當(dāng)增調(diào)司法助理員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)放范圍擴(kuò)大到司法行政所有在編人員；認(rèn)真落實(shí)人民警察警銜津貼和崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)行特殊病犯、戒毒人員專管干警崗位津貼制度；完善專職社區(qū)矯正（安置幫教）社會(huì)工作者、專職人民調(diào)解員崗位津貼政策，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍工作活力。研究制定對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、律師資源較少地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，扶持促進(jìn)律師業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善司法行政干警履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制、人身安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、救濟(jì)保障制度等，加大對(duì)基層干警的幫困撫恤力度，籌建特困民警救助基金、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)基金，切實(shí)解除他們的后顧之憂。

加快推進(jìn)司法行政隊(duì)伍“三化”進(jìn)程，必須教育引導(dǎo)廣大司法行政工作者毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),更加堅(jiān)定自覺(jué)地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),更加堅(jiān)定自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提升高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想根基和素質(zhì)能力，確保司法行政隊(duì)伍忠誠(chéng)可靠。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新干警“八小時(shí)之外”管理，探索建立支部、家庭、社區(qū)“三位一體”管理模式，把“網(wǎng)上管理”和“線下走訪”結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格規(guī)范干警的社會(huì)交往、生活交往。

（作者趙庭樸系江蘇省司法廳黨委委員、政治部主任，李萍系江蘇省司法廳政治部副主任兼人事警務(wù)處處長(zhǎng)，汪波系江蘇省司法廳政治部主任科員）