讓每一個刑事案件都有律師辯護

讓每一個刑事案件都有律師辯護

最高人民法院、司法部日前聯合出臺《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作辦法》（以下簡稱《辦法》），在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個省（直轄市）試行刑事案件律師全覆蓋試點。這一舉措的推出，將使試點地區的刑事案件在審判階段做到“每一個刑事案件都有律師辯護”！這是繼“兩高三部”聯合印發《關于開展法律援助值班律師工作的意見》后，我國律師刑事辯護制度改革的又一重大文件。

《辦法》的頒行，意義重大。具有歷史意義的十九大的召開，標志著中國特色社會主義進入新時代。在這一偉大時代的新起點、新征程上，《辦法》對推動刑事案件律師辯護全覆蓋，對促進司法公正，彰顯法治作用，其影響和作用不可估量。在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人、被告人享有的辯護權，是我國憲法規定的基本原則和權利，這一權利的賦予，標志著訴訟的科學化和民主化。是否賦予律師對刑事案件的辯護權，已經成為現代文明、現代民主的重要標志，更是實現國家治理現代化的重要措施之一。削弱或者剝奪辯護權，刑事案件中被追訴人沒有律師為其辯護，或者是辯護不力，司法民主就得不到體現，司法公正、司法文明就無從談起。因此，《辦法》的出臺，其政治意義、時代意義是可想而知的！

《辦法》的出臺很具有針對性，是解決刑事辯護現存問題的重大舉措。目前，刑事辯護工作最為突出的問題就是律師辯護率較低，仍有70%左右的刑事案件中辯護律師還沒到位。出現這一問題的原因很多，其中最突出的原因是受律師資源、律師職業權利保障、律師職業能力等因素的影響。因此，《辦法》選擇北京、上海、廣東等8個比較發達的省（直轄市）先行試點，創造經驗，再行推廣。目前，我國擁有注冊律師34萬人，其中刑事律師5.2萬人，在全國范圍內律師分布極不平衡，東西部之間不平衡、城鄉之間不平衡。所以，《辦法》選擇了律師資源比較雄厚的8個省（直轄市）作為試點，這是完全符合當前我國實際情況的。

刑事辯護律師全覆蓋是推進以審判為中心的訴訟制度改革深入發展的一項重要措施。黨的十八屆四中全會對推進以審判為中心的訴訟制度改革作出決策部署。去年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合下發《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，對在刑事訴訟中提高辯護率，完善律師辯護權提出了新的更高要求。提高刑事案件律師辯護率是檢驗以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效的一項重要指標。案件律師辯護率是檢驗以審判為中心的刑事訴訟制度改革成效的一項重要指標。只有大幅度提高律師刑事辯護率，推動更多的律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護，才能促進以審判為中心訴訟制度的建立，更加有效地防范冤假錯案。因此，最高人民法院、司法部聯合制定《辦法》。開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作是推進司法改革的一個重大舉措，是深化律師制度改革的實際步驟，也是我國人權司法保障的重大進步，對于充分發揮律師在刑事案件中的辯護職能作用，維護司法公正，彰顯我國社會主義法治文明進步具有重大意義。

《辦法》突破了刑事法律援助的范圍，讓每一個刑事案件都有律師辯護，對保證公民的辯護權意義更大。《辦法》第2條明確規定：“被告人除自己行使辯護權外，有權委托律師作為辯護人。”被告人具有刑事訴訟法第34條、第267條規定應當通知辯護的情形，沒有委托辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。《辦法》突破了現行刑事法律援助的范圍，對于不屬于法定法律援助范圍的被告人，也將指派律師為其提供辯護。除此之外，其他適用普通程序審理的一審案件、二審案件、按照審判監督程序審理的案件，被告人沒有委托辯護人的，人民法院也應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。這就將通知辯護范圍擴大到適用普通程序審理的所有一審案件、二審案件和按照審判監督程序審理的案件。同時，適用簡易程序、速裁程序審理的案件，被告人沒有辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助；在法律援助機構指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護前，被告人及其近親屬可以提出法律幫助請求，人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助。

樊崇義中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長、博士生導師北京師范大學“京師首席專家”、刑事法律科學院特聘教授

以上突破，讓每一個刑事案件都有律師辯護，實現了刑事辯護全覆蓋。這在我國刑事辯護歷史上，是一個重大的突破，是一個帶有時代意義的歷史性進步。

為突破刑事案件辯護全覆蓋，《辦法》還規定了一系列保障措施。一是明確工作職責、權利救濟和責任追究。《辦法》第3、4、5條和第10、11條分別對通知辯護職責、權利救濟和責任追究作了明確的規定。人民法院的告知、通知辯護職責，使被告人知悉相關權利，人民法院及時通知法律援助機構指派律師為符合條件的被告人提供辯護。規定了未履行通知辯護職責的救濟程序，第二審人民法院發現第一審人民法院未履行通知辯護職責，導致被告人審判期間未獲得律師辯護的，應當認定符合刑事訴訟法第227條第3項規定的情形，裁定撤銷原判，發回原審人民法院重新審判。強化責任追究，對人民法院未履行通知辯護職責，或者法律援助機構未履行指派律師等職責，導致被告人審判期間未獲得律師辯護的，依法追究有關人員責任。二是加強律師資源保障。《辦法》第10條規定了司法行政機關和律師協會對律師資源的統籌調配，鼓勵和支持律師開展刑事辯護業務。要求組織資深骨干律師辦理刑事法律援助案件，發揮優秀律師在刑事辯護領域的示范作用，組織刑事辯護專項業務培訓，開展優秀刑事辯護律師評選表彰活動，推薦優秀刑事辯護律師公開選拔為立法工作者、法官、檢察官，建立律師開展刑事辯護業務激勵機制，充分調動律師參與刑事辯護工作積極性。三是加強經費保障。《辦法》第8條規定，建立多層次經費保障機制，加強法律援助經費保障，確保經費保障水平適應開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作需要。包括司法行政機關協調財政部門合理確定、適當提高辦案補貼標準并及時足額支付；有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務；探索實行由法律援助受援人分擔部分法律援助費用。四是完善工作銜接。《辦法》在已有規定基礎上對相關工作程序、銜接機制作了進一步完善，包括人民法院通知辯護的程序、法律援助機構指派律師的程序、拒絕通知辯護的程序、人民法院和司法行政機關工作銜接等。