以黨的十九大精神為指針開辟司法行政工作新局面
——河北省臨漳縣司法局開展“爭創雙一流”工作的實踐與思考

文/岳治廣 蘇之彥

以黨的十九大精神為指針開辟司法行政工作新局面
——河北省臨漳縣司法局開展“爭創雙一流”工作的實踐與思考

文/岳治廣 蘇之彥

近年來，臨漳縣司法局為貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推進“四個全面”戰略布局，積極落實全面依法治國的新要求，按照“夯基礎、抓規范、爭先進、創一流”的工作思路，不忘初心，砥礪前行，“雙創工作”取得顯著成效，在全省實現了“五個率先”（率先理順司法所管理體制、率先推行司法行政干部隊伍職業化建設、率先實行人民調解以案定補、率先實行社區矯正信息化監管、率先搭建公共法律服務中心平臺），先后榮獲“全國法治城市、法治縣（市區）創建活動先進單位”“全國人民調解信息宣傳工作先進單位”等稱號。河北省司法廳為臨漳縣司法局記“集體二等功”，司法部為其記“集體一等功”，司法局主要領導榮獲“全國先進工作者”，臨漳鎮司法所被評為“全國優秀司法所”，柏鶴司法所所長被評為“全國優秀司法所長”，北關村調委會被評為“全國模范調委會”，前屯村調解員被評為“全國模范調解員”。河北省司法廳和臨漳縣委、縣政府先后作出了《向臨漳縣司法局學習的決定》。

做法和成效

——創新司法所管理體制，夯實司法行政工作基礎。在反復調研的基礎上，縣委、縣政府先后印發了《關于進一步加強全縣司法所建設的意見》《關于理順鄉（鎮）司法所管理體制有關工作的通知》等文件，明確基層司法所實行以縣司法局管理為主，縣局與鄉（鎮）雙重管理的科學管理體制；明確了14 個鄉鎮司法所長、副所長的副科級待遇和股級待遇；公開錄用了23名大學生和公務員，壯大了基層司法所力量。利用國債資金和縣鄉配套資金新建或翻建了基層司法所，統一配置了辦公設備，實現了司法所工作職能、流程、制度的規范化，使基層司法所的規范化率達到100%，為司法行政基層工作開展夯實了基礎。

——創新調解工作機制，構建“大民調”工作格局。縣委、縣政府制發了《關于進一步加強“大民調”大化解工作的意見》，形成了“縣委政府統攬、司法行政主抓、群工部門聯動、基層重點落實”的工作局面。搭建“一委三中心”工作平臺，充分整合縣鄉村三級群眾工作委員會，群眾工作中心、人民調解中心、社會治安綜合治理中心等資源，創新多元化解矛盾糾紛機制，著力構建“大民調”工作格局。全縣健全完善縣鄉村各類調委會661個；在村級組建了4830人的“調解能人庫”，在鄉級組建了898人的“調解人才庫”，在縣級組建了585人的“調解專家庫”，全縣專職調解員達到1000多人。多層面的調解隊伍，為各類矛盾糾紛解決在基層打下基礎。在鞏固臨漳人民調解“6518”機制的基礎上，又相繼建立了聯席會議、定期調度、信訪倒逼、領導包案等九項制度，使“大民調”工作更加規范。創新了村（居）法律顧問參與調解（以案說法）、網格化管理等工作法；注重培樹模范調解員和“品牌調解室”，使廣大基層調解員有了榮譽感、使命感。近三年來，全縣共調處各類矛盾糾紛17000余件，防止民轉刑17件，勸止群體訪13批次，有效維護了全縣社會穩定。

——創新社區矯正工作機制，加強對特殊人群的監管。創新社會治理是司法行政機關的重要職責。依據社區矯正實施辦法，建立了“96354”工作機制。“9”，即健全了裁前評估、全員接收、分類管理、有效施矯、監護幫矯等“九項制度”；“6”，即將社區矯正工作細化為審前社會調查、矯正銜接、矯正執行等“6個步驟”；“3”，即嚴把社區矯正人員入口關、監管關、出口關“三關”；“5”，即強化每月召開一次社區矯正工作例會、每月對社區矯正人員開展一次走訪談話、每月為社區矯正人員上一次法制課等“五個一”管控措施；“4”，即堅持做到新接收社區矯正人員時必訪、其家庭出現糾紛時必訪、對生活有困難的社區矯正人員必訪、社會敏感期必訪等“四個必訪”。臨漳還在全省率先全面開通了“司法e通”，利用手機GPS定位系統實現了對社區服刑人員的全時跟蹤定位，提高了社區矯正工作效能。通過創新適用“電教警示、書面測試”的方式進行入矯教育，讓社區矯正人員“身入矯，心先入矯”。全縣累計接收社區矯正人員983名，成功解除矯正653名，還開展了再就業培訓，幫他們找到就業門路。

“憲法日”主題宣傳活動

——創新法律服務機制，零距離服務群眾。針對群眾尋求法律服務不便等問題，積極整合司法行政內部資源，組建了縣公共法律服務中心，引導群眾從“有事找政府”向“有事找法律”轉變，努力為群眾提供高效快捷的法律服務，司法行政工作群眾滿意度和社會影響力明顯提升。臨漳縣司法局出臺了《關于進一步加強全縣法律服務工作的意見》《臨漳縣醫療糾紛處置管理辦法》等5個規范性文件，制定了《辦理法律援助案件補貼辦法》《法律援助投訴處理辦法》，為公共法律服務中心建設提供了政策支撐。縣委、縣政府主管領導召開協調推進會，落實辦公場所和啟動資金，保證了工作落實。公共法律服務中心于2014年1月1日正式啟用以來，打造成“統一接待、統一分流、統一協調、統一督辦”的“服務一站式、辦事一條龍”綜合服務平臺。還探索建立了法律援助“點援制”、“三位一體”矛盾糾紛調解銜接、群眾利益訴求表達和協調辦理等機制，加強對全縣法律服務的指導和考核力度，確保公共法律服務中心高效運轉。同時，橫向上依托團縣委、縣婦聯、縣殘聯等群團組織設立了法律服務站；縱向上依托基層司法所，整合綜治、維穩、信訪、基層法律服務、公安派出所、法庭、民政、勞動社保等資源，設立鄉（鎮）法律服務站。在村推行“一村一名法律顧問”制度，全縣20名律師、法律服務工作者、52名工作人員分包425個行政村，為群眾提供法律顧問服務，織密了法律服務網絡，破解了服務群眾“全覆蓋”“零公里”難題。

綜合法律服務中心投入使用以來，辦理法律援助案件1581件，公證案件2743件，代理民事、刑事訴訟案件78件，為政府依法治理、企業依法經營提出法律意見和建議35條，參與領導接訪陪訪38人次，協助化解信訪積案8起，接待法律咨詢3500余件。

經驗和啟迪

臨漳縣司法局由后進蝶變為全國先進單位有四點啟迪：

——縣委、縣政府真重視、真支持。縣委、縣政府始終把司法行政工作作為“平安臨漳、法治臨漳”建設的重要抓手，從理順司法所管理體制、加強司法所規范化建設，到落實人民調解“以案定補”、司法助理員崗位津貼等經費保障；從落實司法所長副科級待遇到干部提拔任用，再到改善司法局辦公條件及落實縣公共法律服務中心辦公場地等多方面給予了足夠重視和大力支持，保障了司法行政工作順利開展。

——司法局領導班子真團結、真創先。為做好人民調解工作，司法局班子8名成員帶著科室負責人、基層司法所長，每周抽出兩天時間，歷時4個多月走遍全縣425個行政村深入調研，每村填寫一張調研表，撰寫一篇調研日志，輯印成《依法治縣重在農村 小調解關乎大穩定》一書指導調解工作開展，對調解工作薄弱的66個村因村施策，強力攻堅，進行整改提高，使全縣“大調解”工作整體上了新臺階。

——基層司法所平臺作用真發揮、真運轉。基層擔負著司法行政九項職能，做好司法行政工作，必須打造好司法所這個重要平臺。如在大調解工作中，司法所一頭連著鄉（鎮）政府各職能部門，一頭連著村（居）調解組織，是基層“三調聯動”的中樞。完善“三調聯動”體系，司法所必須真正發揮好平臺作用，使“三調”有效銜接，使糾紛始終處于解決進行時，直到圓滿解決。

——村（居）委會真干事、真管用。實踐證明，村（居）“兩委”班子健全，村民自治實施較好的調解組織、幫教小組作用發揮得就比較充分。做好司法行政工作，還必須同組織、民政等部門協調聯動，如在農村“兩委”換屆時，注重將法治觀念強、群眾威信高、組織協調能力強的人員吸收到基層組織，不斷加強最基層司法行政工作力量，并與基層依法治理協調推進，才能形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

謀劃和展望

以黨的十九大報告精神為指針，對照人民群眾期盼，臨漳縣司法局在“成績面前找問題”，將在六方面下功夫做文章。

——以廉潔從政為根，在打造有理想干部隊伍上主動作為。對照黨員標準，牢固樹立“四個意識”，在思想上、政治上、行動上與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。繼續深入開展社會主義法治理念教育、職業道德和紀律作風教育，深入開展“五型機關”“五好司法所”“五好科室”創建活動，著力建設有理想、有文化、用得上、拉得出、打得贏的干部隊伍。

——以“大民調大化解”為本，在筑牢社會穩定的第一道防線上主動作為。持續推進“一委三中心”建設，充分利用“大民調”工作平臺，突出人民調解信息化建設，全面完成河北省司法行政系統綜合信息平臺錄入工作，積極開展“云上調解”業務。深入開展下鄉入村調研活動，提高矛盾糾紛研判、預警、指導管理等能力，確保矛盾糾紛能控制得住、化解得了，切實筑牢社會維穩的第一道防線。

——以打造社區矯正中心為要，在強化特殊人員監管上主動作為。成立臨漳縣社區矯正管理局，建設社區矯正中心，打造信息采集、入教宣告、教育培訓，視頻監控、綜合執法、心理咨詢、檔案管理、法律監督等集一體的多功能平臺，提升社區矯正信息化水平。充分發揮“全國社區矯正管理系統”“司法e通”和指紋頭像比對系統作用，織密“防火墻”。

——以深化改革為重，在提升法律服務新水平上主動作為。一是成立公共法律服務管理局，深化便民法律服務改革；引入網上辦案機制，著力提升律師、公證服務能力；大力加強法律援助工作，做好刑事法律援助和涉軍法律援助工作，提升法律援助工作水平。二是率先完成公證機構工作任務，向全市統一招考公證員，確保改革平穩過渡。三是深化行政執法三項制度改革。

——以信息建設為基，在拓展普法宣傳新渠道上主動作為。成立臨漳縣全面依法治縣領導小組和普法新聞宣傳中心，全面整合并發揮縣內各媒體和司法系統網站媒體資源，積極推進“法治主題公園”建設，拓寬普法工作的覆蓋面和受眾面。建立健全“誰執法誰普法”責任制，結合行業特點和特定群體的法律需求，在管理、服務過程中開展法治宣傳教育。

——以文化建設為魂，在帶動各項工作的開展上主動作為。法治文化建設是增強人民群眾法治信仰的重要手段。結合臨漳地域文化特色，探索法治文化建設與古鄴文化、旅游文化等有機融合，以大思維、大格局、大手筆，實現法治文化大宣傳、大普及、大推進。

(作者單位：臨漳縣司法局 臨漳縣人民檢察院）