嚴肅黨內政治生活夯實黨內政治生態基礎

摘 要： 嚴肅黨內政治生活既是我們黨的優良傳統，也是我們黨解決黨內問題的現實需要。文章認為黨內政治生活在黨內政治生態中處于重要地位。嚴肅黨內政治生活無疑是良好政治生態的基礎。因此，我們要“雙管齊下，軟硬兼施”，加強黨內政治生活的“軟件系統”和“硬件系統”建設，進而營造風清氣正的黨內政治生態。

關鍵詞： 黨內政治生活；黨內政治生態；政治價值；政治組織和制度

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.07

歡迎按以下方式引用：郭忠廳.嚴肅黨內政治生活，夯實黨內政治生態基礎[J].克拉瑪依學刊，2017（4）33-38.

一、嚴肅黨內政治生活是我們黨的本質要求

黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，是黨內各級組織和黨員按照黨章以及黨內各項規章制度進行各種黨內政治活動的總和。黨內政治生活具有政治性、思想性、組織性和紀律性等特點。從具體內容講，黨內政治生活主要包括黨內組織體系、黨內制度、黨內思想文化、黨內政治關系和黨內行為狀態等內容。任何一名黨員都應自覺接受黨內制度體系、黨內政治關系和黨內各項紀律的約束，應自覺參加黨內思想文化活動、組織生活活動和領導決策活動。

1.嚴肅黨內政治生活是中國共產黨的優良傳統

黨內政治生活的根本目的是為了增強黨的團結統一，提高黨的凝聚力、戰斗力和創造力。馬克思主義政黨歷來十分重視黨內政治生活。早在1847年6月，馬克思和恩格斯在為共產主義者同盟起草章程的時候就指出，盟員要服從同盟的一切決議，所有盟員一律平等。1859年5月，馬克思在《致恩格斯》中特別指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”[1]358。1873年3月，恩格斯在《論權威》中集中論述了堅持黨的集中統一領導的重要意義。此外，馬克思、恩格斯還提出了加強黨的思想教育、維護黨的團結、堅持黨內民主等一系列基本主張。[2]274-277列寧也高度重視黨內政治生活，并強調必須要堅持黨內民主、集體領導和個人分工相結合、黨的政治行動必須一致等基本原則。[3]1-13

我們黨自成立之日起，就一直高度重視黨內政治生活的建設。1929年12月，毛澤東在古田會議的《古田會議決議》上首次提出“黨內政治生活”這一概念。[4]921938年10月，毛澤東在黨的擴大的六屆六中全會上指出：“積極性的發揮，有賴于黨內生活的民主化”[5]529。1939年7月，劉少奇在延安馬列學院就加強黨員修養問題做講演時強調：“要使黨內生活走到正常的、健全的境地，必須鞏固黨內的團結和統一。這是我們的黨員和干部，特別是各級組織的負責人所必須注意的”[6]196。延安整風時期，我們黨建立了黨內政治生活制度的基礎。1948年9月，毛澤東要求各級、各單位必須建立健全黨委會議制度，黨委會工作制度確立的初衷之一也是要嚴肅黨內政治生活。[7]1340-13411949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出的關于健全黨委會的工作方法，為嚴肅黨內政治生活立下了規矩。

新中國成立之后，我們黨堅持了嚴肅黨內政治生活的好作風。1950—1954年春開展的整黨整風運動，旨在提高全體黨員的思想政治覺悟，克服工作中功臣自居的驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義，這次運動純潔了黨的隊伍，保持了我們黨的優良作風。1957年7月，毛澤東指出：“我們的目標是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設，較易于克服困難，較快地建設我國的現代工業和現代農業，黨和國家較為鞏固，較為能夠經受風險”[8]456。這為營造什么樣的黨內政治生活指明了方向和目標。

為了全面恢復和繼續發揚黨的優良傳統、健全黨的民主生活，黨的十一屆五中全會上通過了含有12條規定的《關于黨內政治生活的若干準則》，其中正式采用了“黨內政治生活”這一概念。1982年，黨的十二大通過的黨章及以后黨章的總綱中也明確提出“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤”。黨的十八大以來，我們黨堅持全面從嚴治黨，通過開展“黨的群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實專題教育”和“兩學一做學習教育”，大力整治“四風”，嚴肅查處黨員、干部違法亂紀問題，完善黨內法規制度，不斷扎緊制度籠子，堅定不移地懲治腐敗，黨內政治生活出現了許多新氣象。

在歷史與現實構成的坐標系中，我們黨把對嚴肅黨內政治生活的思考，鍛造成可靠的規范性力量，形成了實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等一系列黨內政治生活的基本規范。

在我們黨的歷史上，大部分時期里黨內政治生活是比較健康、正常的，呈現出生動活潑的良好局面，如在建黨初期到北伐時期、延安時期到20世紀50年代中期以及黨的十一屆三中全會以后，黨內政治生活的各項基本規范都能得到有效地執行和遵守。與此同時，黨內也有一段時期里黨內政治生活是不健康的，黨內政治生活的各項基本規范沒有得到有效遵守和執行，如在土地革命戰爭時期的一段時間和20世紀50年代后期、特別是“文化大革命”時期。黨內政治生活的兩種不同狀態與我們黨事業的發展息息相關?？偨Y黨內政治生活正反兩方面經驗，我們可以發現：什么時候黨內政治生活正常健康，我們黨就風清氣正、團結統一，充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；反之，就會弊病叢生、人心渙散，給黨和人民的建設事業造成嚴重損失。

2.嚴肅黨內政治生活是解決黨內問題的現實需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態擺在更加突出的位置來抓。黨內政治生態出現了一些問題，其具體表現是：在組織和組織關系方面，有的黨組織違背“四個服從”原則，上級黨組織放棄對下級黨組織的管黨治黨責任；在個人和組織關系方面，有的黨員和干部黨的意識弱化、組織觀念淡薄，不相信組織、不服從組織、不依靠組織，有的領導班子成員不正確理解和執行民主集中制，有的黨組織對黨員和干部管理失之于寬、失之于松、失之于軟；在個人和個人的關系方面，有的黨員干部講利益不講黨性、講關系不講原則、講面子不講規矩，甚至把黨內同志關系異化為人身依附關系，更為嚴重的是出現了一些結黨營私、篡黨奪權的人。如此狀況，嚴重污染了黨內政治生態，破壞了黨的團結統一，影響了黨內政治系統的有效運行，造成了極為惡劣的政治影響。[9]endprint

先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，但先進性和純潔性并非一勞永逸，它們來自于科學的理論指導、共同的理想信念、嚴密的組織體系和鐵的紀律，這些都要靠嚴肅的黨內政治生活來保障。有了嚴肅的黨內政治生活，黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢、作風優勢、紀律優勢才能得到充分發揮，黨的先進性和純潔性才能得到充分體現，全面從嚴治黨才能真正落到實處。

二、黨內政治生活在黨內政治生態中的重要地位

政治生態是一定社會中形成的政治環境、政治關系、政治行為模式、政治評價標準及其相互關系的總和，是政治環境之所以形成、政治關系之所以構建、政治行為之所以達成、政治評價標準之所以確立的內在機制和發生機理。[10]8它也是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和從政行為。

黨內政治生態是一個黨內政治過程系統，這個系統是黨內各個政治行為主體、黨內政治價值和政治文化、黨內各種政治制度和規則以及黨內各種政治活動方式等政治要素在社會總體環境中相互作用的結果。其中，黨內政治行為主體既包括黨員也包括各級黨組織；黨內政治價值和政治文化主要包括對共產主義的堅定信仰與追求，堅持馬克思主義及其中國化的成果、全心全意為人民服務的宗旨、中國優秀傳統文化、紅色文化和社會主義先進文化等；黨內各種政治制度和規則主要在民主集中制這一黨的根本組織原則和領導制度的基礎上衍生；黨內各種政治活動方式主要包括黨的思想文化活動、黨內領導決策活動、組織管理活動、黨內監督、民主生活會和組織生活會等。

1.黨內政治生活是黨執政能力的保障

執政黨所處的社會內外部環境，賦予政黨活動以動力和方向，即決定了執政黨的理想追求和各種政治行為；同時，執政黨所處的社會內外部環境也會對黨內政治系統產生干擾，很多時候這些干擾會演變成壓力，黨內政治系統要有能力對干擾和壓力作出反應，適應黨內政治系統所處的環境。

從中國共產黨所處的社會總體環境來說，國際環境方面，世界正處于大發展、大變革、大調整時期，和平與發展是時代主題，經濟全球化、政治民主化和文化多元化深入發展，科技進步日新月異，世界經濟格局發生新變化、國際力量對比出現新態勢、全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，國際競爭日益激烈，我國仍處于大有可為的戰略機遇期；國內環境方面，我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成長為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨，從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨成長對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。當前，我們黨面臨著“三個沒有變”的執政條件，面臨著“兩大歷史性課題”和“四大考驗、四大危險”，肩負著實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”的艱巨任務。同時，我國經濟社會發展也面臨著眾多的挑戰和很多復雜形勢，比如生態環境保護、人口老齡化和經濟下行壓力大等。

執政黨能否有效應對社會總體環境的壓力和挑戰，直接關系到社會和國家的發展前途。而執政黨應對社會總體環境的壓力和挑戰的能力——即執政能力，主要來自于良好的黨內政治生態。一個地方政治生態出問題，首先是黨內政治生活出了問題。因此，凈化黨內政治生態，毫無疑問就是要把重點放在政黨的自身建設上，關鍵是要在形成嚴肅認真、規范嚴謹的黨內政治生活上下功夫。

2.黨內政治生活是黨內政治生態的核心

黨內政治生活是黨組織教育、管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，是黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶，是黨的優良作風的生成土壤，是黨增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的有效途徑和方法，是黨旺盛生機的動力源泉。一個領導班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關；一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。所以，正常的黨內政治生活對黨員具有教育作用、改造作用、管理作用和監督作用，對黨的組織具有凝聚作用，對領導班子具有民主決策功能和權威維系功能，對全黨具有統一意志、統一步調的作用。不正常的黨內政治生活，會使黨的組織渙散、紀律松弛，使領導班子失去正確決策的能力和威信，使整個黨失去凝聚力、創造力和戰斗力，失去群眾信任。因此，嚴肅黨內政治生活與良好政治生態之間有著極強的正相關性。黨內政治生活是黨內政治生態的核心，是黨員干部錘煉黨性、提高思想覺悟的“大熔爐”。

三、“雙管齊下”嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態

政黨是由“硬件系統”和“軟件系統”兩大部分構成的，其中，“硬件系統”包括所有有形的、物質的部分，如黨員、領導干部和各級組織機構等；“軟件系統”包括政黨組織運行所依據的政治價值、原則、規范、機制以及長期形成的思維形式和行為模式等。在黨內政治系統中，黨內政治主體是黨內政治系統的核心和基本要素，構成了黨內政治系統的基本結構，即形成了黨內政治關系，開展了黨內政治活動。因此，從一定意義上說，黨內政治生態的核心是黨員領導干部的黨性問題、覺悟問題、作風問題，它是一個需要長期培育、持續建設的過程。我們要通過加強和規范黨內政治生活鍛煉和教育黨員領導干部，增強黨員領導干部的黨性，堅持不忘初心，繼續前進，進而在全黨形成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢，生動活潑的黨內政治生態。

嚴肅黨內政治生活必須要從加強和完善執政黨內的“軟件系統”和“硬件系統”入手，只有這兩個系統協調運作，才能增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，才能增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，進而應對各種風險挑戰。

1.“軟件系統”建設

政黨的“軟件系統”包括政治價值和政治文化，是文化積淀的歷史產物，也是社會生活的基礎，能夠決定社會生活的意義、方向和目標，為人們提供行為評價的標準，并規定社會生活、組織安排的基本原則。全黨要始終堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，這是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。正如習近平總書記所說：“理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”，“就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”[11]106。endprint

（1）以思想理論建設為根本

要堅持不懈抓好理論武裝，做到理論聯系實際，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的能力，使黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。要教育引導黨員干部矢志不渝地為中國特色社會主義共同理想而奮斗，用科學的思想理論凝聚人心、推動發展、促進和諧。黨員領導干部要毫不動搖地堅持馬克思主義指導思想，把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（2）以黨性教育為核心

要弘揚黨的優良傳統和作風，堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨。始終堅持黨的群眾路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民。堅決反對“四風”，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。全黨要全面貫徹執行黨的基本路線，在大是大非面前堅定政治立場，堅決維護黨中央權威。在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象做斗爭。黨的各級組織、全體黨員，特別是高級領導干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到令行禁止。

（3）以道德建設為基礎

教育引導黨員樹立共產主義道德和踐行社會主義核心價值觀，全體黨員、干部，特別是高級領導干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員，不斷增強言黨憂黨為黨意識、落實愛黨興黨護黨行為。在社會生活中做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，始終發揮共產黨員的先鋒模范作用，以實際行動彰顯共產黨人的人格魅力和共產黨人理想信念的力量。

（4）以黨內政治文化建設為靈魂

黨內政治文化是黨員對黨的價值觀的認知和內化，是黨內政治生態的晴雨表，是一種深深熔鑄在政黨生命力、創造力、凝聚力中的力量。黨內政治生活之所以能成為解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，成為廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，成為純潔黨風的“凈化器”，是因為先進、健康的政治文化起到了根本性作用。黨內政治文化對于政黨精神的培育、政黨品格的鍛造、政黨力量的凝聚具有特殊的、不可替代的作用。如何讓黨內政治生活真正嚴肅規范、真正發揮其應有的作用，需要黨內政治文化“塑魂”。因此，要從政治上深刻認識加強黨內政治文化建設的重大意義，注重正本清源，堅持問題導向，不斷凈化黨內政治生態，不斷純潔黨內政治文化，為推進偉大斗爭、偉大工程和偉大事業提供強有力的支撐。

2.“硬件系統”建設

政黨的“硬件系統”是實現我們黨的政治價值和理想追求的組織制度安排。全黨要以黨章為根本遵循，堅持民主集中制這一黨的根本組織原則和領導制度，按照民主集中制發展黨內民主，嚴格黨的組織生活制度，使用批評和自我批評這個武器，嚴明黨的紀律，進而更好地規范黨內各級組織之間、組織和黨員個人以及黨員和黨員之間的關系。

（1）發展黨內民主

黨內民主是黨的生命，黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章、黨規確定的民主原則和程序。黨員領導干部要堅持貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事決策原則，增強全局觀念和責任意識，在民主基礎上進行正確集中，防止只要集中不要民主的獨斷專行。此外，黨內政治生活必須尊重黨員的主體地位、保障黨員的民主權利，堅持黨內民主平等的同志關系。以完善黨務公開制度保障黨員知情權，以優化黨內工作機制保障黨員參與權，暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見的渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍；以改革黨內選舉制度保障黨員選舉權，建立起在黨員和群眾中有威信的強有力的領導班子；以暢通黨內監督渠道保障黨員監督權，黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，強化自上而下的組織監督、改進自下而上的民主監督、發揮同級相互監督作用，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。

（2）完善黨的組織生活

黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式，黨員、干部必須要強化組織觀念，必須要堅持“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、對黨員進行民主評議制度和領導干部工作中的重大問題和個人有關事項請示報告制度。堅決糾正黨組織軟弱渙散、無組織、無紀律現象，強化統一意志和共同意識，實現民主基礎上的集中，防止只要民主不要集中的軟弱渙散現象出現。

（3）堅持批評和自我批評

批評和自我批評是加強和規范黨內政治生活的重要手段。必須按照民主集中制原則，堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進團結；必須堅持實事求是，在黨內營造一種講黨性不講私情、講真理不講面子的黨內批評環境；通過開展批評和自我批評，及時發現他人問題并積極檢討自身，解決黨內錯誤的思想和行為，做到他人監督與自我監督的統一，使批評和自我批評成為一種習慣、一種自覺、一種責任，進而達到“懲前毖后，治病救人”的目的。

（4）嚴明黨的紀律

紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障。在黨內政治生活中，必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外。黨的各級組織必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任，堅決防止和糾正執行紀律寬、松、軟的問題，切實規范黨員領導干部的行為，切實發揮黨員先鋒模范作用，始終保持立黨為公、執政為民的政治本色。

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