旅游開發對香格里拉市城鎮化的影響分析

一、香格里拉市城鎮化發展水平

評價一個地方的城鎮化水平（城鎮化率）的指標較多，如勞動力構成、產值構成、收入水平、消費水平、教育水平等都可以在一定程度上反映城鎮化水平。其中，最簡明的指標就是城鎮人口占總人口的比重：

旅游業強有力的發展，推動了香格里拉市城鎮化發展。隨著香格里拉市旅游開發的不斷發展，農產品、工業產品、旅游服務產品等向市場化發展，香格里拉旅游品牌享譽國內外。城鄉一體化發展中，城鎮化水平也在逐步提升。

2008年，該市有16.10萬人。其中，農業人口為10.55萬人，非農業人口則上升到5.25萬人，非農業人口已經占人口總數的35.2%。到2016年，人口城鎮化率已達到48.24%。

二、香格里拉市旅游開發對城鎮化發展的促進作用

（一）旅游開發促進了香格里拉市經濟的快速發展

隨著旅游經濟的快速發展，該市的國民生產總值也在快速增長。

2016年，全市累計完成地區生產總值1109519萬元，比上年增長10.5%；2016年，全市實現旅游總收入1408300萬元，增長21.8%；旅游總人數達到1481.79萬人次，同比增長16.8%。

（二）旅游開發優化了香格里拉市的產業結構

產業結構，是指在社會再生產過程中，一個國家或地區的產業組成，即資源在產業間配置狀態、產業發展水平，即各產業所占比重以及產業間的技術經濟聯系，即產業間相互依存、相互制約的方式。

就香格里拉市產業結構來看，目前，旅游業迅速成為城鎮第三產業和區域經濟的主體力量，使香格里拉市由經濟落后的農業地區成長為以第三產業為主的后工業地區，對屬于典型的“老、少、邊、窮”地區，長期以來交通不便、信息閉塞、經濟落后的香格里拉市而言，這種變化具有十分的重要意義。

香格里拉在旅游開發的拉動下，第三產業在產業結構的比重不斷上升，從1995年的26%上升到2008年的42.9%，到2016年已經達到了60.85%。從未來發展的趨勢來看，香格里拉市的產業結構也必將遵循“一、二、三”，向“三、二、一”轉變的演變規律。

（三）旅游開發促進了香格里拉市城鎮基礎建設的改善

香格里拉市旅游人次及收入的上升也必將帶動交通運輸、飲食服務、商業、金融、保險、郵電、通信等相關產業發展。而這些產業的協調發展恰恰是香格里拉市城鎮化快速推進的強大依托。

2016年，全市公路總里程2478.397公里。其中，水泥混凝土302.453公里，瀝青混凝土333.732公里。2016年，全市累計完成郵政業務總量2339萬元，同比增長79%。

（四）旅游開發帶動了景區、城市的生態建設

為了將香格里拉打造成一塊世界級的金字旅游招牌，香格里拉市近些年加強了景點景區建設、城市生態建設。

根據云南省政府印發的《云南省加快推進旅游產業轉型升級重點任務》指出，云南省加快推進7個景區創建國家5A級景區，其中就包括了香格里拉松贊林寺。目前，已經初步建成了香格里拉普達措國家公園、香格里拉梅里雪山國家公園、香格里拉滇金絲猴國家公園、香格里拉虎跳峽國家公園、香格里拉大峽谷國家公園等五大國家公園。

香格里拉通過對旅游資源的保護和開發，已經獲得“中國最值得外國人去的50個地方”“中國旅游業十大影響力品牌”“中國青年喜愛的旅游目的地”“國家旅游名片”等幾十個榮譽稱號。這些新興旅游品牌的產生，增加了迪慶的知名度和亮點，不僅極大地提升了市場吸引力，也促使迪慶旅游產品由觀光型向觀光旅游度假休閑型轉變。

2016年末，全市全年人工造林面積2720公頃，森林覆蓋率76%；全市擁有耕地總資源14851公頃，其中常用耕地面積12357公頃；擁有水庫5個，水庫庫容量2188.66萬立方米，水利工程供水量14926.65萬立方米。

2016年末，城市人均公共綠地面積12平方米，建成區綠化覆蓋率30%，城鎮生活垃圾無害化處理率100%，城市生活污水集中處理率85%。

三、在城鎮化發展中香格里拉市旅游開發存在的問題

（一）經濟發展滯后導致發展資金不足

香格里拉地區仍然面臨重大的發展難題。香格里拉市雖然取得了較大的發展，但起點低、底子薄，經濟總量小，非公經濟發展滯后，生產力水平低，經濟外向度差，支柱產業單薄，財政收入增長緩慢，收支矛盾突出，建設性、生產性投資資金遠遠不足。同時，各項經濟社會發展指標低，與全面建設小康社會的目標差距大，與人民群眾日益增長的物質和文化生活需要的差距大。2016年，全市實現農村常住居民人均可支配收入7173元，城鎮常住居民人均可支配收入29968元，這個數字與我國其他地方相比，依然處于較低水平。

（二）基礎設施仍然滯后

但從總體上看，全市的公路等級低，缺乏一級公路一級高速公路，而且擁有的公路人均路程短，斷頭路多，密度不高，通行能力差。此外，已有的縣鄉公路網體系不完善，多數公路設施不完善、不配套、公路技術等級低、抗災能力弱，通行能力不高，特別是鄉村公路大部分晴通雨阻，市境內公路質量與數量發展極不平衡。尤其是部分景區（景點）之間的交通更差，有相當一部分景區（景點）的內部交通處于待開發狀態。

（三）旅游配套設施相對落后

旅游目的地應該向游客提供用于滿足旅游活動需要的全部服務，包括旅游線路中的各種吸引物，沿線提供的交通、住宿、餐飲等各種設施和服務。香格里拉市的旅游開發起步晚、資金投入相對不足，導致旅游配套設施建設薄弱。尤其是一些中小城鎮，數量少、級別低、設備簡陋，不能滿足游客日益增長的消費需求。同時，相當一部分賓館、飯店等設施陳舊，嚴重削弱了當地的接待能力，有個別地方僅有二星級賓館，只有鄉級招待所和一些私人開的小旅館接待游客。

（四）過于追求數量，而忽視質量發展

就香格里拉市而言，香格里拉市旅游目的地的整體功能形象仍不確定，市場和政府部門對全市旅游的認知還停留在觀光游上，而且政府也往往將旅游的人次及收入作為其追求的重要目標。就香格里拉市而言，其旅游發展追求目標應該是游客的質量而非數量。關注的應該是旅游業為地方經濟帶來的效益，而不是旅游接待人數的規模，關注的旅游經濟統計指標應該是人均日旅游消費額和人均停留天數這兩個指標。因此，香格里拉市旅游業的發展應該定位于游客質量提升型的旅游業發展模式。

（作者單位為云南師范大學文理學院）

[作者簡介：寸艷昆，男，云南迪慶人，碩士，副教授，研究方向：區域經濟。]endprint