庫爾勒經濟圈發展的路徑探析

摘 要： 庫爾勒經濟圈的空間發展戰略布局可概括為“一核三極、兩軸兩圈”。構建庫爾勒經濟圈有助于加快天山南坡產業帶的發展，但目前經濟圈內面臨著經濟發展不平衡、中心城市的輻射帶動能力有限、潛力尚未充分發揮、產業鏈短、投資結構不夠合理、統一市場體系還未形成等制約因素，這些制約因素的存在主要是由于體制、機制的障礙、對外開放程度不夠、區域創新水平較低、區域環境有待加強等原因。文章認為未來可以在產業布局、交通基礎設施建設、市場體系建設、區域城鄉協調發展、區域環境同治等方面努力推動庫爾勒經濟圈的發展。

關鍵詞： 庫爾勒；城市經濟圈；發展路徑

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.09

歡迎按以下方式引用：王喜莎.庫爾勒經濟圈發展的路徑探析[J].克拉瑪依學刊，2017（4）48-53.

新疆“十三五”發展規劃明確指出，加快發展天山南坡產業帶，著力建設我國重要的石油天然氣化工基地、農產品精深加工基地、紡織服裝工業基地。實現這一目標任務艱巨，巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱“巴州”）應當自加壓力構筑庫爾勒經濟圈，實現經濟圈內經濟社會的協調發展，為三大基地的順利建成提供重要支撐。

一、庫爾勒經濟圈空間發展戰略布局

庫爾勒經濟圈空間發展戰略布局劃分為：庫爾勒經濟圈核心區、第一圈層區、第二圈層區、發展極和十字型發展軸，即“一核三極、兩軸兩圈”式的空間戰略布局。[1]13-17

核心區空間布局包括：庫爾勒市中心城區、鐵克其鄉、英下鄉、恰爾巴格鄉、蘭干鄉以及塔什店鎮、西尼爾鎮和上戶鎮。

第一圈層區空間布局包括：尉犁縣和焉耆縣。

第二圈層區空間布局包括：且末縣、和碩縣和博湖縣。

三個發展極空間布局包括：輪臺縣、和靜縣和若羌縣。

十字型發展軸空間布局包括：以巴州境內的314國道和218國道兩條道路交通線為基礎形成的和靜-庫爾勒-輪臺、庫爾勒-尉犁-若羌十字型發展軸。[1]13-17

二、庫爾勒經濟圈發展中面臨的制約因素

1.經濟發展不平衡

庫爾勒經濟圈內經濟發展水平存在較大差異，其中庫爾勒市經濟實力最強、經濟基礎最好、發展水平最高，[2] 39-43在“2016年中國中小城市綜合實力百強縣市”中位居第44位，較2015年晉升6位。庫爾勒市處于庫爾勒經濟圈的核心區，也是天山南坡產業帶的重點建設城市；輪臺縣、和靜縣、若羌縣作為庫爾勒經濟圈的三個發展極，其經濟發展水平較高，也是巴州著力建設的三個副中心城市；焉耆縣、尉犁縣作為庫爾勒經濟圈的第一圈層區，發展處于中等水平；且末縣、和碩縣和博湖縣作為庫爾勒經濟圈的第二圈層區，發展水平相對落后。從理論上講，某一區域內如果中心城市與周邊地區的發展差距比較大，將會使得生產要素不斷向中心城市聚集，中心城市對周邊地區的輻射帶動效應小于集聚效應，會進一步擴大二者之間的差距，最終將不利于該區域的協調發展。另外，如果區域內周邊地區之間的發展差距較大，同樣不利于區域的協調發展；相反，會阻礙區域整體發展水平的提高。表1是2015年庫爾勒經濟圈基本經濟指標，從中可以看出，庫爾勒經濟圈內庫爾勒市與各縣市之間的發展差距較大，各縣之間的發展差距同樣較大。

2.中心城市的輻射帶動能力有限，潛力尚未充分發揮

就庫爾勒經濟圈的核心區——庫爾勒市來說，其經濟實力最強，2015年地區生產總值達到663.74億元，占整個庫爾勒經濟圈的63.88%，處于絕對領先地位。近五年庫爾勒市地區生產總值占經濟圈總量的比重均在64%以上，說明其自身發展較快，但是對周邊地區的輻射帶動作用不明顯。①庫爾勒市第三產業規模較低，2015年第三產業占地區生產總值的比重為19.54%，雖然近五年其比重在不斷提高，但是增加幅度仍然較小，層次水平也相對較低，更多的產值集中在生活性服務業上，而生產性服務業和高端生活性服務業所占比例很小，因此總體輻射帶動作用尚不明顯。該地區金融機構偏少，難以為各縣的經濟發展提供足夠融資。而其他各縣經濟規模較低，或是人口總量不足，經濟總量和人口總量最高的和靜縣，其地區生產總值為70.15億元，僅占經濟圈內地區生產總值的6.75%；人口總量18.35萬人，僅占經濟圈內人口總量的13.17%。②另外該地產業結構中檔次水平較低，產業單一化問題仍然比較突出，難以與庫爾勒市進行有效的產業銜接。

3.產業鏈短，投資結構不夠合理

庫爾勒經濟圈內整體產業鏈較短，存在斷鏈、少鏈、缺鏈的問題。如棉紡織產業的發展，巴州的庫爾勒市、尉犁縣和輪臺縣的棉花種植面積較大，是傳統的種棉大縣（市），但是棉花、棉紗、棉布的生產量在全區所占比重仍然較低。2015年，巴州的棉花生產量為438 105噸、占全區棉花生產總量4 298 000噸的10.19%，棉紗生產量為77 399噸、占全區棉紗生產總量602 259噸的12.85%，棉布生產量為144萬米、占全區棉布生產總量6 859萬米的2.10%。③可見，該產業發展規模較低，且呈現不平衡性，棉布生產量所占比重很低。庫爾勒要建成紡織服裝城應該要構建整個紡織服裝產業鏈，不僅包括棉花生產、棉紗加工和棉布加工，還應該包括印染產業、服裝設計、成衣生產，甚至還包括銷售網絡、銷售體系和品牌建設等下游產業的發展。就目前來看，后續產業的發展嚴重滯后，產業鏈亟需拓展、延長和補充。庫爾勒經濟圈中各縣市投資結構也存在一定的問題。多數縣市的固定資產投資集中于傳統基礎產業，對高端裝備制造業、新型信息產業、新材料等戰略性新興產業的投資相對不足。

4.統一市場體系尚未形成

庫爾勒經濟圈在產品市場上發展良好，但在勞動力市場、資本市場、技術市場、信息市場和產權市場等生產要素市場方面發展明顯不足，這就會直接影響企業的融資程度、科技與經濟的結合程度、產供銷的順暢程度以及資產存量的結構優化程度。endprint

三、庫爾勒經濟圈發展中制約因素的原因探析

1.體制機制方面的原因

經濟圈建立的目的是使中心城市發揮引領作用，推動整個地區綜合優勢的發揮，便于區域內的企業實行跨地區、跨行業的專業化協作，有效發揮整個區域的整體功能。[3]19-23各縣市為了各自的經濟社會發展指標，制定符合本地的規劃、條例和法規，實現本地利益的最大化；但是在經濟圈的整體建設發展中，各地原有的規劃、條例和法規可能出現阻礙經濟圈發展進程的問題。如地方利益與整體利益發生沖突時的協調問題；各地都在借助“絲綢之路經濟帶”這一重大戰略推動本地區經濟的發展，尤其是對基礎設施的建設，目前尚沒有一種體制來對各地基礎設施的對接和統一，難以實現彼此共享。

2.對外開放程度不夠

庫爾勒經濟圈連接著南疆與北疆，同時又是除哈密之外的第二條連接內地的鐵路通道，④這是其地理位置占據優勢的方面。但是由于庫爾勒經濟圈內沒有對外開放口岸，在當地無法報關，而且報關手續繁雜，直接影響外貿發展；相比于邊境地區，缺乏對境外業務和經濟合作的信息，這是其地理位置不占優勢的方面，這些不利條件在一定程度上制約了其對外開放的水平。

3.區域創新水平較低，自主創新能力不足

在各地經濟下行壓力和轉型發展需求迫切的背景下，傳統的要素驅動、投資驅動的發展模式難以為繼，發展新經濟、培育新動能、尋找多元創新動力是當前面臨的重要任務。但是目前庫爾勒經濟圈內傳統的投資驅動、要素驅動的模式仍未得到根本性的改變，創新水平相對較低。2015年，庫爾勒經濟圈內科研機構共有5個，占全區科研機構總數的4.10%；全年爭取自治區科技項目52項，占全區科技項目的4.44%；全州專利申請量與授權量分別為627件和273件，占全區專利申請總量與授權總量的5.12%和3.12%。⑤可以看出，經濟圈內部科研機構、科技項目和專利申請量、授權量在全區所占比重都偏低，這直接導致創新動力不強，創新水平較低。

4.區域內大型企業和企業家數量較少，投資環境有待進一步加強

庫爾勒經濟圈內大企業數量較少，規模以上工業企業共203家、占全區規模以上工業企業總數的7.5%，規模以上工業企業工業增加值496.99億元、占全區規模以上工業企業工業增加值的6.26%，大型企業總體數量和產值較低。⑥庫爾勒經濟圈內各級政府職能轉變的步伐仍需進一步加快，要提高政府的辦事效率，以便為區域范圍內的企業提供便利的投資環境、為企業家提供改革創新的發展環境。目前，庫爾勒經濟圈相對于內地的城市經濟圈來說，市場化程度不高，缺乏有效的制度環境。

四、庫爾勒經濟圈發展的路徑選擇

1.扶植產業集群，合理優化產業布局

加快產業發展是庫爾勒經濟圈建設的核心。針對目前經濟圈內產業布局存在的問題，應該對其產業布局做統一規劃，其中庫爾勒市應當培育和發展既具有自身特色又有別于周邊各縣的產業，這樣既可以集中優勢資源，壯大自身優勢主導產業、支柱產業，又兼顧了經濟圈內產業錯位發展的需要，避免在經濟圈內產生惡性競爭，形成惡性循環；其他各縣同樣應該確定各自產業的發展重點，提高各自的競爭力，推動經濟圈內產業結構的合理化，提高總體競爭力。

庫爾勒：以打造“絲綢之路經濟帶”核心區重要戰略支點城市為目標，做優做精以香梨為主的特色林果業；重點推進石油石化的下游產業發展；積極發展現代物流業；大力發展旅游業；培育紡織服裝產業鏈；抓好節能環保、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業的發展；大力培育發展健康養老、家政服務、文化創意、休閑娛樂等新興服務業態。

輪臺縣：推進石油天然氣化工、煤電煤化工產業發展；大力發展以石油天然氣勘探加工服務為主的石油裝備制造業和技術服務業，建成新疆最大的石油裝備制造和油田技術服務基地；加大以小白杏為主的農產品精深加工產業發展；做優特色旅游業。

和靜縣：重點發展旅游產業；加大鋼鐵下游產品研發和銷售的產業鏈拓展，推進裝備制造業發展，力爭建成南疆重要的裝備制造業基地；鞏固加工辣椒、工業番茄、林果業，打造特色現代畜牧業；打造自治區級物流節點城市。

若羌縣：加快發展礦業加工、農副產品加工、現代物流、生活性服務業和文化旅游業五大產業。以紅棗精深加工為重點，加大特色農產品中下游產品研發和銷售；穩步推進鹽化工產業升級、多金屬冶煉加工，發展現代物流業；做優特色旅游業。

焉耆縣：發展以釀酒葡萄為主的農副產品加工產業，打造成全疆重要的釀酒葡萄生產基地；穩步發展商貿流通業；加快石材產業發展，打造南疆最大的石材加工和交易基地。

尉犁縣：精深下延棉紡產業鏈，加快發展紡紗、織布、針織、服裝、家紡、工業用紡織品等產品；努力做好羅布麻、甘草的產品開發；鞏固提升香梨、紅棗傳統果業，做大做強枸杞產業；做優特色旅游業。

且末縣：大力發展高原香蒜、瑪卡、枸杞等特色農業；穩步發展畜牧業；推進紅棗特色林果產業化開發；穩步推進油氣礦產資源轉化開發；大力開發大漠玉石旅游產業。

和碩縣：重點引進農副產品精深加工及下游產業；重點發展家具、石材產業的轉型；加快現代畜牧業發展；提升商貿流通的發展層次。

博湖縣：做強旅游業、打造“全域旅游”概念；精深加工番茄紅素、辣椒紅色素、辣椒堿、魚制品等具有博湖特色的旅游商品；鞏固工業番茄、辣椒、葡萄等紅色產業；大力發展低污染、高效能的綠色工業。

2.加強交通基礎設施建設

我國的“一帶一路”建設，首要任務是加強基礎設施建設，實現“設施聯通”。庫爾勒經濟圈的發展首要前提同樣是實現區域范圍內各縣市交通一體化建設，實現區域空間的一體化。在進行各項交通規劃前，應該樹立一種大的格局，圍繞自治區交通樞紐中心建設，以構建“絲綢之路經濟帶”南通道建設、中巴經濟走廊建設和通往北疆、內地大通道建設為重點，加強區域內的互聯互通建設，大幅度拉近區域內部的時空距離，增強其對經濟社會發展的支撐能力。做好庫爾勒-格爾木鐵路建設協調服務工作，力促若羌-且末-和田鐵路開工建設，推進庫爾勒-伊寧鐵路項目建設的前期工作；加快依吞布拉克-若羌-且末、烏魯木齊-尉犁-若羌高速公路建設；確保庫爾勒機場改擴建、若羌機場按期投運，加大輪臺塔中機場、巴音布魯克支線機場前期工作力度，構筑經濟圈內民航、鐵路、公路、管道四位一體的現代交通綜合運輸體系。endprint

3.加快市場建設步伐

以庫爾勒市發展現代服務業為目標，依托庫爾勒現有經濟發展基礎，加強要素市場建設，逐步建立并完善經濟圈內共同市場體系。

一是勞動力市場。對于庫爾勒經濟圈來說，應以頂層設計為基礎，逐步放開戶籍制度對勞動力跨地域自由流動的限制。以全面深化改革為契機，對現有人事檔案制度和人事制度中存在的不利于經濟發展和勞動力流動的各項制度進行改革，形成勞動力市場合理有效的運行機制。建立勞動力流動和勞動力市場活動的執法檢查制度，并對其實行日常即時的監督管理，包括目前存在的就業歧視、職業安全、權益保護等突出問題，確保勞動力市場的健康發展。

二是資本市場。建設和完善資本市場，著力培育庫爾勒經濟圈一體化的投資公司、商業銀行、股份公司開展跨區域融資業務，向經濟圈內所有企業、個人和公共部門提供金融服務，厘清監管機構的職能和模式，建立健全相關法律體系，規范資本市場中的各類經營機構，保證既能做到支持相關行業的創新發展，又能有效守住風險底線和加強對投資者的保護。

三是技術市場。作為連接科技與經濟的橋梁，它所交換的商品是以知識形態出現的。庫爾勒應當發揮在經濟圈內的“領頭羊”作用，形成以企業為主體、以市場為導向的產學研結合的技術創新體系，建立創新人員的激勵機制，形成良好的創新環境，提高經濟圈內技術創新的動力和各項科技成果的轉化率，為實體經濟的發展提供支撐并逐漸向周圍各縣輻射，帶動其他地區的創新，實現經濟圈內的共同發展。

四是信息市場。在經濟圈內建立一個統一的權威性的管理部門非常必要，可以避免重復建設、信息資源閑置和用戶信息需求短缺等問題，建立區域內統一的標準和規范，實現信息資源的有效共享；加快數字化、寬帶化、智能化、綜合化的信息化基礎設施建設，提高各類信息在采集、傳遞和使用方面的專業化程度和共享程度；大力推動經濟圈企業信息化、農業信息化和公共領域信息化建設，為經濟社會的便捷化提供保障。

五是產權市場。建設開放便捷、科學實用的信息發布、交易報價、交易監測綜合系統平臺，為經濟圈內各聯合體的業務開展提供紐帶。構建經濟圈內的產權市場實際上是對現有利益的再調整，因此需要兼顧各方利益，制定平等、科學和合理的利益分配機制。產權市場作為新興的要素市場，涉及面廣、情況復雜，在各交易機構進行合作的過程中可能出現各種復雜的問題和矛盾，如何化解這些成為考驗眾多從業者的基本素質，該行業的從業人員需要具有高度敬業的奮斗精神、廣闊的胸懷、專業化的知識結構和創新精神，因此，專業的管理團隊與人才隊伍建設至關重要。市場經濟是法制經濟，區域產權市場的建立需要相關政策的推動和健全的法律制度保障，既需要按照現有的法律法規嚴格執行、又需要根據市場的發展變化修訂和完善新的法律法規，維護交易主體的合法權益，促進交易規則、程序的規范實施和產權的有序順暢流轉，服務當地社會的經濟發展。

4.推進區域城鄉協調發展

建設庫爾勒經濟圈的一個重要目標是統籌經濟圈內城鄉經濟社會的協調發展，加快城鎮化建設。首先，高標準、統一規劃建設經濟圈內的小城鎮，減少中心城市與小城鎮的基礎設施、生活服務和文化娛樂等方面的差距，吸引更多人群，帶動經濟的發展。其次，大量農民進入城市轉為市民，應當保障其與市民平等地享有各項權益，包括教育、醫療、養老、社保等方面，避免人為地造成城鄉差別。最后，采取各項措施維持農產品的較高的價格以保障農民收入，對農業加大補貼力度，政府通過補貼等方式保障城市低收入群體的基本生活需求。

5.加強生態文明建設，實現區域環境同治

為了實現庫爾勒經濟圈內的生態美、加強生態文明建設，將經濟圈作為一個完整的環境單元，統籌考慮環境治理。在環境治理過程中，統一標準、統一監測、統一規劃、統一執法、統一管理；在環境治理時打破“各自為政”，實現區域環境同治。首先，經濟圈內應努力形成節約資源和保護環境的產業結構、增長方式和消費模式，加強經濟圈內各縣市的合理產業分工和協作，形成一個良性循環。其次，要以技術進步為支撐。環境問題的產生伴隨著科技進步，環境問題的解決同樣依靠科技進步。建立健全經濟圈內部各項協調配合和共享機制，搭建適合企業和科研單位的研發平臺，推動環?？萍冀逃Y源開放融合。再次，重視行政生態建設，探索綠色GDP新政。所謂行政生態是指政府的行政管理應致力于追求實現人和自然之間的平衡及和諧。在政府進行政策指導的過程中，應該把生態文明上升到公共政策制定的高度，探索綠色GDP新政，強化各級領導干部保護環境的激勵和約束機制。最后，加快生態法制建設步伐，保障生態環境保護制度的實施。建立有效的制度保障，完善資源開發、環境保護與合作方面的法規制度，并按照各項法律法規嚴格執法。

注釋：

①②③⑥數據來源于《新疆統計年鑒2016》。

④由青海省格爾木市到新疆庫爾勒的格庫鐵路全長1 240千米，于2014年底動工建設，該鐵路完善了我國西部鐵路網，開辟了新疆中部—青海中部的軌道交通，是新疆第二條出疆鐵路。

⑤數據來源于《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展統計公報2016》和《巴音郭楞蒙古自治州國民經濟和社會發展統計公報2016》。

參考文獻：

[1]王喜莎.巴州中心城市——庫爾勒經濟圈的布局與定位[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2015（1）.

[2]王喜莎.庫爾勒經濟圈發展研究[J].克拉瑪依學刊，2016（1）.

[3]黃克亮.構建區域生態文明型社會的對策探究——以廣佛肇經濟圈為例[J]. 廣州社會主義學院學報，2010（4）.endprint