加快推進伊犁州直外向型經濟發展的思考

摘 要： 文章認為伊犁州直地緣區位優勢突出，發展外向型經濟前景廣闊。通過大力實施對外開放工程，積極融入國家“一帶一路”倡議和自治區“絲綢之路經濟帶”核心區建設，以霍爾果斯經濟開發區為龍頭，加快開放型經濟體系建設，努力把沿邊優勢轉化為開放優勢、經濟優勢、發展優勢；要完善政策措施，提高政策的針對性和有效性，加快外向型經濟發展的基礎設施建設，加強外向型人才隊伍建設，引導企業做大做強。

關鍵詞： 絲綢之路經濟帶；伊犁州；外向型經濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.04.10

歡迎按以下方式引用：黃新平.加快推進伊犁州直外向型經濟發展的思考[J].克拉瑪依學刊，2017（4）54-59.

隨著“絲綢之路經濟帶”倡議的推進、向西開放力度的不斷加大，伊犁哈薩克自治州的直屬縣市（簡稱“伊犁州直”）的地緣區位優勢日益凸顯，發展外向型經濟前景廣闊。為此，伊犁哈薩克自治州黨委提出要大力實施對外開放工程，積極融入國家“一帶一路”倡議和自治區“絲綢之路經濟帶”核心區建設，圍繞建設“絲綢之路經濟帶”重要支點，以霍爾果斯經濟開發區為龍頭，加快開放型經濟體系建設，努力把沿邊優勢轉化為開放優勢、經濟優勢、發展優勢。

一、伊犁州直外向型經濟發展現狀

外向型經濟就是一國或地區為推動該國或地區的經濟發展和增長，以國際市場需求為導向，以擴大出口為中心，根據比較優勢理論，積極參與國際分工和國際競爭所建立的經濟結構、經濟運行機制和經濟運行體系。

隨著國家向西開放和“絲綢之路經濟帶”戰略的實施，伊犁州直正成為向西開放和“絲綢之路經濟帶”發展的最前沿，是我國及我國新疆進入中亞市場乃至中東歐市場的門戶，具有得天獨厚的地緣優勢，發展外向型經濟優勢明顯。近些年，伊犁州黨委政府采取各項有力措施，大力推動外向型經濟發展，初步構建起具有一定規模和市場競爭力的外向型經濟體系，有力地推動了伊犁州直經濟社會的發展。

1.外貿進出口快速發展，出口市場呈多元化趨勢，進出口商品結構相對穩定。據伊犁州統計公報顯示：2016年，伊犁州直完成對外貿易進出口總額45.15億美元，比上年下降3.8%。其中，出口44.05億美元，下降3.5%；進口1.10億美元，下降14.5%。州直擁有的131個貿易往來的國家和地區中，對哈薩克斯坦進出口總額為24.71億美元、對俄羅斯聯邦進出口總額為5.17億美元、對吉爾吉斯斯坦進出口總額為3.24億美元、對塔吉克斯坦進出口總額為0.85億美元。服裝、鞋類、紡織品和箱包四類商品出口貨值占出口總值的58.9%，州直服裝、鞋類和紡織制品出口分別占全疆服裝、鞋類和紡織制品出口總值的36.2%、37.8%和20.4%。進口略有下降，進口原油207.56萬噸，占州直進口貨值的90%，占全疆原油進口的56%。①

2.對外貿易基地建設穩步推進。依托豐富的資源優勢，伊犁州直已形成具有一定規模和市場競爭力的外向型產業基礎，初步形成了八大工業產品進出口加工產業群和十大農產品出口加工產業群。八大工業產品進出口加工產業群分別為襪子、手套出口加工等輕紡產業、塑料制品出口加工產業（編織袋、塑料袋）、陶瓷水泥建材出口加工產業、汽車組裝出口加工產業、鋼材（制品）進出口加工業、木材出口加工業、硅產品出口加工產業和能源進口加工業；十大農產品出口加工產業群分別為脫水蔬菜（以鞏留、霍城、特克斯、新源、察布查爾等縣市為基地，以伊犁昌泰實業有限責任公司、特克斯縣鑫澤公司為代表的加工企業）、淀粉（以新疆德昌淀粉加工有限公司、新疆伊犁尼勒克縣雪龍精淀粉有限責任公司、伊犁新源縣嘉格森淀粉加工廠為代表的企業群）、蜂蜜（以新源縣、尼勒克縣、奎屯市為基地，以新疆金匯食品有限公司、伊犁拉合曼蜂業科技有限責任公司、伊犁百信蜂業有限責任公司為代表的企業群）、生物制藥（以新源縣、尼勒克縣、特克斯縣、昭蘇縣孕馬養殖基地為主，以特豐藥業、新疆新姿源生物制藥有限責任公司、伊犁紀元科技開發公司等為首的企業群）、番茄（以新疆伊犁杰宇邊貿有限責任公司、清水河番茄醬廠、新疆索斐婭食品公司、奎屯綠源、中糧屯河、農夫果業等為代表的企業群）、酵母（有安琪酵母伊犁有限公司、新疆馬利食品有限責任公司兩家企業）、糧油（伊犁阿旺都食品有限公司、新疆伊犁索斐婭食品進出口有限公司、伊犁盛康面粉等企業延長糧食加工轉化產業鏈，研發生產方便面、面粉加工等高附加值的產品）、肉制品（以巴口香、天寶祥等企業為依托，推廣冷鮮肉的生產及供應，大力發展低溫肉制品和熟食制品）、乳制品（以伊力特、麥科特、伊品酪蛋白、伊源乳業等為代表的企業群）和禽蛋（以向新、亞西等禽蛋企業為主，加工生產出口凍雞、鮮蛋等）。

3.企業“走出去”步伐穩健。當前，伊犁州直企業境外投資的方式主要有兩種：境外投資（合資、獨資）、設立辦事處等，項目集中在中亞五國。總體來看，州直企業在中亞市場拓展貿易渠道和投資領域方面處于起步階段。經自治區商務廳審批，州直累計獲得境外投資批準證書的企業有二十多家，中方合同投資額最大的項目為新疆陽光森林國際商貿有限公司在哈國投資200萬美元建設的涂布白板紙廠項目，大部分項目在50萬美元以下。截至目前，對外實際投資留存的企業有十余家，投資主體新疆陽光森林國際商貿有限公司、霍爾果斯富強商貿有限公司、伊寧市邊境合作區新聯外貿有限公司、伊犁物源外貿有限公司、伊犁星河商貿有限責任公司、伊犁金帝商貿（企業集團）有限公司和霍爾果斯盛天貿易有限責任公司等均來自州直外貿企業。境外投資項目集中在哈薩克斯坦，重點在家具銷售、汽車維修、農業開發、編織袋生產銷售。另外，伊犁州龍華公司、索斐婭、星河等9家公司分別在中亞五國設立了辦事處，以構建營銷服務網絡為主要目標。

4.口岸建設加快推進，基礎設施不斷完善。霍爾果斯口岸是中國西部歷史最長、綜合運量最大、自然環境最好、功能設施最完備的國家一類陸路公路口岸。目前，霍爾果斯鐵路口岸投資18個億，建成后將成為全國第一、亞洲第二，距阿拉山口僅有300千米的口岸。2012年12月23日，中哈霍爾果斯至阿騰科里鐵路口岸通車運營，這是繼中國連云港-阿拉山口-阿拉木圖-荷蘭鹿特丹新亞歐大陸橋后，中國第二條向中亞、西亞、歐洲開放的國際鐵路通道，霍爾果斯也成為繼阿拉山口之后新疆第二個集鐵路、公路、管道為一體的復合型口岸。都拉塔口岸向第三國開放列入國家口岸發展“十三五”規劃，哈國公民入境免簽一日游已通過自治區有關部門初驗；伊寧市二類口岸依托霍爾果斯經濟開發區伊寧配套園區、邊境經濟合作區發展迅速；木扎爾特口岸、伊寧國際航空港口岸已列入自治州對外開放議事日程。霍爾果斯經濟開發區建設進展順利，基礎設施建設全面鋪開；中哈霍爾果斯合作中心已于2012年4月18日正式投入運營。endprint

5.外向型國際物流體系初步成型。目前，伊犁州直各口岸倉儲面積已突破60萬平方米，海關監管貨場（保稅庫）建設、外貿產品展示交易市場建設、國際貨運代理企業和物流企業發展壯大、引進了烏茲別克斯坦國家原料商品交易所中國分所、“陸港”“亞歐新絲路國際汽運快線”等項目。霍爾果斯九鼎隆貿易公司投資5 000萬元興建的海關監管庫項目主要包括海關監管庫和配套服務設施，倉儲面積將達到15 000平方米，倉儲能力達75 000立方米。霍爾果斯金木國際物流有限公司投資9 000萬元開發建設的金木國際物流中心農產品出口保鮮庫項目，包括氣調保鮮庫、農副產品交易廳和綜合樓。伊犁恒信國際貿易物流有限責任公司投資1 200萬元新建農產品保鮮庫項目，新增農產品倉儲設施面積3 000平方米。奎屯市的新疆農家樂有限責任公司總投資9 300萬元、占地面積140畝的奎屯公共型保稅庫、海關出口配送型監管庫和海關監管庫均已建成并封關運營；2011年7月，奎屯保稅物流中心正式開工建設，項目總投資3.51億，占地面積約1 034畝，主要建設保稅監管庫20座、散貨堆場7座、集裝箱堆場6座、海關查驗庫2座、出口加工區以及海關監管、查驗、申報、綜合辦公和配套設施等。2014年，韓國在華規模最大的物流企業——極東物流集團與泰雄國際貨物運輸公司，計劃投資2億元人民幣在開發區綜合保稅區建立物流公司及其配套項目。

二、伊犁州直外向型經濟發展面臨的困難與挑戰

在國家向西開放和“絲綢之路經濟帶”戰略的推進下，伊犁州直外向型經濟發展面臨著巨大的機遇，發展前景廣闊。但同時，也應清醒地看到，伊犁州直無論是在產業基礎、市場培育，還是在對外投資、政策扶持等方面都還面臨較大的問題和挑戰。

1.外向型產業基礎薄弱。伊犁州直外向型經濟發展的產業基礎還比較薄弱，經濟結構中開放型產業所占比重小。突出問題是農業產業化、規模化、標準化和市場化程度低，企業農產品出口基地建設速度和質量還不能滿足外需市場的需求；加工制造業仍處于初級發展階段，產業配套能力較弱，自主品牌缺乏，本地產品出口比重偏低，承接產業梯度轉移的難度增大，無法對貿易和投資增長提供有力支撐。新型流通業態發展水平不高，制約著外經貿事業的快速發展。資源進口轉化加工（來料加工、進料加工）發展滯后。近年來，州直從事礦產開發加工、石油化工產業、生物產業的企業增多，對進口資源需求增大。但因資源性產品進口門檻高，石油及成品油、小麥、玉米、棉花、鋼鐵原料等大宗商品進口受配額、許可證、進口資質條件管理的制約，州直外貿企業難以參與經營，進口貿易發展相對滯后。

2.口岸基礎設施仍較為滯后，國際大通道還未徹底打通。受各方面因素的影響，伊犁州直對外開放口岸基礎設施建設還不能有效滿足外向型經濟發展的需要，一些口岸通關查驗設備不足，通關效率不高，時常發生通關不暢的情況。口岸各部門之間協調機制不健全，運轉不流暢，影響口岸綜合功能的發揮。由于外部環境的影響，特別是俄白哈關稅同盟實施后，霍爾果斯口岸貨物出境時間長，貨物通行不順暢，直接影響國際大通道的建設，難以吸引投資和貿易匯聚。

3.外向型經濟發展質量不高，水平較低。伊犁州直外貿企業數量增長迅速，但形成競爭規模的企業較少，大多是流通型的中小微企業， “少、小、散、弱”特征突出，且進出口規模起伏不定。外向型生產企業主要以加工出口襪子、酵母、番茄醬、牛羊肉、蜂蜜、方便面、雌激素和家具為主，普遍存在生產規模不大、產品附加值不高、缺乏自主品牌問題，這也成為制約州直產品出口良性增長的主要原因。據調查，州直共有20多家紡織企業，主要生產襪子手套，但大多為貼牌生產，超過50%的企業出口規模在100萬美元以下。

4.外向型企業人才匱乏，“走出去”能力不強。伊犁州直外經貿人才總量不足、整體素質偏低、區域分布不均衡、發展平臺狹小、吸納人才的環境不佳，缺乏一專多能的外經貿復合型人才及經營管理人才，人才資源短缺制約外經貿企業拓展生存空間和提升經營質量。目前，州直外貿隊伍中既懂外經貿理論又熟知相關業務知識的人才不多，特別是具有世界眼光、戰略思維、能準確分析問題、解決問題的外向型人才匱乏；既懂內外貿易又懂投資，既懂法律又懂外語，熟悉不同行業和領域的知識型人才更少。據相關部門統計，在伊犁州直外經貿人才總量中，外經貿行政管理人才、企業經營管理人才、從事外貿業務的專業人才（包括報關員、報檢員、商務俄語、英語及哈薩克語、維吾爾語翻譯、外貿財會人員等）分別占人才總量的1.38%、19.72%和78.9%；人才學歷結構偏低，大中專及高中3 000余人。畢業于外貿專業的人才數量少，僅占州直外經貿人才總量的10%左右。受困于此，伊犁州直外向型企業“走出去”能力不強，對外經濟合作水平不高；出口產品品牌少，競爭力不強；外貿企業多以代理出口為主，對政策依賴程度高，而且市場開拓能力弱，市場高度集中于中亞地區，風險性和不確定性因素較大。

5.外向型經濟發展的環境不夠優化，亟待改善。由于受到國際經濟發展大環境的影響，伊犁州直外向型經濟發展也面臨著較為嚴峻的挑戰。除了勞動力成本、原材料價格、匯率波動、貸款利息等生產經營成本上升，企業利潤受擠壓、經營難度增大外，制約外向型經濟發展的投資環境和貿易環境問題明顯增加。一是貨物進出境便利化程度不高、手續繁瑣（各部門制定操作規程不協調，各自為政）、耗時長、清關費用增加，貸款難和鐵路運輸“瓶頸”一直影響企業擴大貿易量；二是“愛商、親商、富商”的氛圍尚沒有形成，投資服務水平低、吸引外資意識不強、吸引外資渠道不多（網絡、展會等）、吸引外資導向不明確，園區投資“一站式”服務不到位，目前落地的外商投資項目少、規模小；三是企業對周邊國家政策了解不夠、投資經營風險大、中方工作人員出入境簽證手續難辦、無勞務用工指標等原因，使企業對外投資信心不足，大部分項目正常運營受阻。對外承包工程、勞務合作項目處于停滯狀態，導致州直“走出去”步伐緩慢，在對外經貿工作中呈現“短腿”現象。endprint

6.外向型經濟發展的政策支持還有待加強，特區政策效應尚未凸顯。近些年，國家、自治區雖然賦予了伊犁州直對外開放的一系列政策措施，但是在實際執行過程中，有一些政策沒有很好地落實到位，如自治區邊貿轉移支付政策自2012年下半年起停止執行對企業的直接進口獎勵，改由通過轉移支付的方式切塊撥付給地州市，地州市再以項目資金形式下撥企業，改變了企業的政策預期，造成企業觀望情緒濃厚；出入境簽證手續繁瑣，管制較嚴，一直是困擾邊境縣市關系和旅游升溫的一個障礙；國發〔2011〕33 號文②中關于新增補的企業所得稅優惠目錄問題至今沒有落實，影響了企業入駐的積極性……諸如此類的問題在一些方面都還存在著，影響了伊犁州直的進一步對外開放。此外，在與周邊國家對外交流溝通的機制上還不夠順暢，如中哈雙方對國際道路已有協定，我方對哈方運輸車輛給予并提供便利，但哈方對我方卻有許多限制性規定；還有中哈雙方均同意給予對方公民邊境貿易免簽政策，我方已經開始實行，但哈方始終未見落實；中哈霍爾果斯國際邊境合作中心部際聯席會議機制至今未能建立，導致許多問題不能及時解決。

受財力不足的影響，伊犁州直扶持外貿發展政策與內地一些省區相比有較大差距，各類園區產業聚集效應、特區政策效應尚未發揮作用。霍爾果斯經濟開發區啟動建設，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營后，新型工業化、農牧業現代化仍處于發展階段，外向型產業發展滯后，出口生產基地和出口加工能力規模不足，出口產品的數量、質量、品種不能滿足對外貿易的需求，本地產品出口比重低；近幾年基本沒有增加新的地產品出口。中哈霍爾果斯鐵路通車后，鐵路車皮計劃安排沒有惠及州直企業，出口貨物運輸瓶頸仍然困擾企業的發展；都拉塔口岸邊民互市開市進展遲緩，口岸引進的“陸港”項目和伊寧二類口岸引進的“亞歐新絲路國際汽運快線”項目對國際物流產業發展有著重要意義，但目前項目運營難度大，需要政府支持和推動。

三、加快伊犁州直外向型經濟發展的思考

面對“絲綢之路經濟帶”倡議的深入推進、新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設的穩步實施，伊犁州直外向型經濟正迎來快速發展的有利機遇。因此，要緊緊抓住機遇，充分發揮優勢，采取有力措施，推動外向經濟加快發展。

1.進一步完善政策措施，提高政策的針對性和有效性，加大對外向型經濟發展的支持力度。2012 年5 月11 日，為深入貫徹落實中央新疆工作座談會精神和《國務院支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》文件精神，自治區黨委、政府出臺了《關于加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的實施意見》，鼓勵喀什、霍爾果斯經濟開發區“先行先試”，加快體制、機制、政策創新，舉全區之力，促使優勢產業、創新創業人才集聚，努力將兩個經濟開發區建設成為我國向西開放、新疆跨越式發展的經濟增長極和沿邊開發開放的示范區，更好地服務于國家戰略的實施。2014年3 月25 日，自治區黨委、政府為充分發揮喀什、霍爾果斯經濟開發區向西開放橋頭堡的作用，出臺了《關于在喀什、霍爾果斯經濟開發區試行特別機制和特殊政策的意見》，在財稅、彈性土地出讓、基礎設施建設專項資金、設立股權激勵專項資金、人才引進等方面對喀什、霍爾果斯經濟開發區賦予特殊政策和特殊支持。

州直各級黨委政府和相關部門要深入學習領會國家及自治區有關政策的精神，緊密結合州直外向型經濟發展的實際，加快研究配套實施辦法，積極爭取上級部門的支持，逐步消除一些政策瓶頸，努力推動政策落地見效；同時，還要針對當前國際國內經貿發展的新形勢、新問題，依托特區的優勢，先行先試，大膽地闖、大膽地試，進一步推動相關政策的創新完善，加強與國家和自治區有關部門的溝通協調，推動建立與周邊國家的磋商協調機制，努力做好政策銜接工作，充分發揮政策對外向型經濟發展的引領和促進作用，從而為外向型經濟發展營造良好的環境。

2.進一步加快外向型經濟發展的基礎設施建設。霍爾果斯經濟開發區是伊犁州打造“國際物流港、國際金融港、國際航空港、國際信息港和國際旅游谷”的先行區，②也是伊犁州直外向型經濟發展的龍頭區。因此，霍爾果斯經濟開發區應根據國務院批準的總體發展規劃、“一區四園”城市總體規劃及產業發展規劃、控制性詳規等規劃，積極爭取資金，加強開發區基礎設施和查驗設施的建設，重點加快合作中心核心區、南部聯檢區、鐵路口岸、物流集散區、組裝配套加工區、生活服務配套區的規劃建設，盡快實現基礎設施互聯互通，提高綜合服務配套功能，從而營造良好的外向型經濟發展環境。要加快推進物流基礎設施建設，依托霍爾果斯“四位一體”的交通運輸優勢，加大對物流基礎設施建設的投資力度，以霍爾果斯經濟開發區及相關的優惠政策為吸引力，發揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的示范平臺作用，加快合作中心配套區基礎設施建設和合作中心配套區首期綜合保稅區、國際物流中心、國際客運站等建設進程；引進、培養和扶持一大批具有實力的國際專業性物流企業，以系統、規范、信息化管理的專業方式為引領，提升霍爾果斯的整體物流服務水平，為建設霍爾果斯國際物流港創造有利條件。

借鑒國內先進口岸建設的成熟經驗，進一步加快完善霍爾果斯口岸通關查驗基礎設施及配套設備；加快對現有出入境軟硬件設施以及通道的優化改造，并根據市場動態及時改善監管、查驗制度，簡化貨物進出口程序以及人員出入境手續；制定完善的通關監察制度，充分發揮通關協調工作領導小組作用，督促各部門積極配合，盡快實施電子自動化出入境查驗放行方案，有效提升通關效率，同時規范并明示通關收費系統，實現陽光政務，亮化監管，以增加外貿企業的商業信心，同時合理、有效地降低企業出口成本，從而刺激流通性企業快速發展。

要緊緊圍繞州直已形成的出口加工產業群，按照規模化、標準化的要求，出臺有效的扶持政策，建立出口基地獎勵基金，集政府、企業、農戶三方的力量，采取企業+農戶的模式，建立利益共同體，進一步加快出口基地建設。

3.加大對外向型企業的支持力度，引導企業做大做強。要積極適應國際市場需求的變化，努力推進伊犁州外貿供給側結構性改革，根據規模化、市場化的要求，加快培育有特色、有競爭力的外向型產業集群。立足現有的具備一定出口優勢的產業集群，選擇有一定規模、一定市場競爭力的企業作為龍頭，在資金、稅收、土地、關稅等方面采取傾斜政策加以大力扶持，幫助其改進生產工藝和技術，提高產品質量，開拓外部市場；特別是加工生產地產品出口、能夠帶動就業和地方產業轉型升級的企業，更需加大支持力度。同時，要積極利用互聯網+模式，借助互聯網平臺，推動企業走出去開拓國際市場，提升外向型經濟發展的信息化水平。

4.進一步推進外向型人才隊伍建設。針對當前伊犁州直外向型經濟發展的現實需要，各級政府要加大對人才培養的力度，各級職業技術學院在外經貿專業的培訓上要進一步擴大招生規模，可以采取聯合內地高職院校共同招生培養的模式，積極推動伊犁大學的籌建開辦，增設外經貿專業，培養高層次的人才；充分利用江蘇援疆的優勢，擴大教育援疆、人才援疆的范圍，進一步推動兩地院校的合作，拓寬人才培養的渠道；完善人才培養機制，企業經營管理人才通過培養和引進，積極發揮核心競爭力作用，促進企業經營水平進一步提高；積極發展多主體、多層次、多形式的職業培訓體系，根據中小企業的服務需求，以市場為導向，建立以職業分類和職業技能標準為依據、以職業培訓和職業技能鑒定工作為支柱的職業技能開發機制，對外貿中小企業從業人員進行復合型人才培訓。通過培訓，幫助外貿中小企業經營者提高素質、改善管理，促進外貿中小企業實現組織創新、技術創新、制度創新和機制創新。

注釋：

①數據來源于伊犁哈薩克自治州2015年統計公報（www.ylxw.com.cn）。

②資料來源于《自治州人民政府關于把伊犁建設成為絲綢之路經濟帶重要支點的意見》。endprint