關(guān)于加快電子黨務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

華偉

從二十一世紀(jì)開(kāi)始，在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，電子黨務(wù)建設(shè)也取得了較大的成績(jī)，對(duì)推動(dòng)黨委系統(tǒng)的各項(xiàng)工作發(fā)揮了重要作用。但總體上看，目前我國(guó)電子黨務(wù)建設(shè)仍處于較低水平的初級(jí)發(fā)展階段，不但相對(duì)滯后于電子政務(wù)建設(shè)，與 迅速發(fā)展的業(yè)務(wù)工作和信息技術(shù)也還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為六個(gè)“缺乏”：

一，認(rèn)識(shí)缺乏前瞻性。電子黨務(wù)是一個(gè)新生事物，也是一項(xiàng)復(fù)雜和系統(tǒng)工程。不少人對(duì)電子黨務(wù)的認(rèn)識(shí)存在偏差，缺乏前瞻性。有的認(rèn)為電子黨務(wù)可有可無(wú)，有的認(rèn)為建設(shè)電子黨務(wù)為時(shí)尚早，有的認(rèn)為電子黨務(wù)只是建設(shè)辦公網(wǎng)絡(luò)等等，導(dǎo)致了重項(xiàng)目建設(shè)、輕系統(tǒng)更新維護(hù)，重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕業(yè)務(wù)流程化重組，重硬件設(shè)備、輕信息開(kāi)發(fā)利用等現(xiàn)象。可以說(shuō)，當(dāng)前的“電子黨務(wù)”，與真正意義上的電子黨務(wù)還存在著較大的差距。

二，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性。電子黨務(wù)建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃，沒(méi)有統(tǒng)一的目標(biāo)原則、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，大多按條塊、系統(tǒng)自行運(yùn)作，沒(méi)有形成統(tǒng)一的貫通中央、省、市、縣各級(jí)，連接黨委系統(tǒng)各部門的廣域網(wǎng)絡(luò)。即使在一個(gè)省（市、區(qū)）內(nèi)，由于各部門網(wǎng)絡(luò)自成體系，標(biāo)準(zhǔn)不相同，接口不統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)語(yǔ)言不一致，也形成了“條埠分割”、“相對(duì)獨(dú)立”、“縱強(qiáng)橫弱”的局面，無(wú)法在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

三、系統(tǒng)缺乏安全性。安全保密系統(tǒng)是電子黨務(wù)大系統(tǒng)的重要組成部分。但在電子黨務(wù)建設(shè)中，普遍存在著重網(wǎng)絡(luò)、輕安全的傾向：規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，只考慮網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用設(shè)計(jì)，不考慮安全基礎(chǔ)設(shè)計(jì)；編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，只考慮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用，不考慮安全體系建設(shè)資金；安全技術(shù)的研究和使用相對(duì)滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。從全國(guó)的情況看，很多地方?jīng)]有建好黨政內(nèi)網(wǎng)安全平臺(tái)，沒(méi)有統(tǒng)一的安全解決方案，難以有效解決網(wǎng)上身份認(rèn)證、網(wǎng)上信息防篡改、防竊取、防抵賴和網(wǎng)絡(luò)自身的安全問(wèn)題，致使已建成的網(wǎng)絡(luò)只能用于內(nèi)部辦公，涉密信息不敢上網(wǎng)，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

四、內(nèi)容缺乏豐富性。不少地方、部門和企業(yè)只重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，忽視信息資源的開(kāi)發(fā)與利用，忽視網(wǎng)絡(luò)信息的挖掘，造成網(wǎng)上有價(jià)值的信息開(kāi)發(fā)不足、利用不夠、效益不高的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)，一是黨務(wù)內(nèi)網(wǎng)上信息單調(diào)、陳舊、不全面，地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間信息交流不暢，無(wú)法為黨委科學(xué)決策提供有效支持。二是黨務(wù)外網(wǎng)上信息數(shù)量少、質(zhì)量低，且更新不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)之間連接渠道少。三是互聯(lián)網(wǎng)上難以找到黨委部門的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)，使群眾失去了學(xué)習(xí)黨的方針政策、了解黨委工作部署的和條重要渠道。

五、管理缺乏權(quán)威性。全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的電子黨委管理機(jī)構(gòu)，電子黨務(wù)建設(shè)缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是電子黨務(wù)管理機(jī)構(gòu)混亂。有些地方由信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)，有些地方由黨委辦公廳（室）負(fù)責(zé)，有的地方由密碼管理部門負(fù)責(zé)，少數(shù)地方尚未明確管理部門。二是管理機(jī)構(gòu)職能不明確。盡管一些地方指定了具體的負(fù)責(zé)部門，但在機(jī)構(gòu)的職能上不太明確，也沒(méi)有相應(yīng)增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，實(shí)際上難以順利開(kāi)展工作。三是缺少統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)，電子黨務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范工作進(jìn)展緩慢。

六、人才缺乏復(fù)合性。目前，比較缺乏電子黨務(wù)人才，尤其缺乏既有信息化知識(shí)和應(yīng)用能力，又精通本部門業(yè)務(wù)，既有理論知識(shí)又有管理經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)人才。

促進(jìn)電子黨務(wù)建設(shè)的快速、健康發(fā)展，必須針對(duì)存在的問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí)、理清思路、采取必要的措施，在以下六個(gè)方面作出努力：

一，提高認(rèn)識(shí)，更新納，深刻理解電子黨務(wù)的重要性。電子黨務(wù)不是黨的工作和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的簡(jiǎn)單組合，而是要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)運(yùn)作模式難以做到的信息實(shí)時(shí)共享和交換，極大的提高工作質(zhì)量和效率。由于電子黨務(wù)對(duì)信息共享要求較高，需要實(shí)現(xiàn)廣泛的互聯(lián)互通，這對(duì)其他領(lǐng)域的信息化特別是電子政務(wù)建設(shè)也必將起到重要的示范和推動(dòng)作用。可以說(shuō)，加快電子黨務(wù)建設(shè)，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要著力點(diǎn)，也是推進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)從整體上快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，是實(shí)踐“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”思想、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求。

二，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，防止各自為政、重復(fù)建設(shè)。第一，統(tǒng)一規(guī)劃，加快建設(shè)和整合統(tǒng)一的涉密黨務(wù)內(nèi)網(wǎng)和不涉密黨務(wù)外網(wǎng)，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)互相獨(dú)立 、物理隔離。黨務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。黨務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是黨委部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)專網(wǎng)，與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)互通，與其他網(wǎng)絡(luò)物理隔離。要盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一語(yǔ)言、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)體系、統(tǒng)一規(guī)劃和分配IP地址。第二，分步實(shí)施。充分考慮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的整合問(wèn)題，充分挖掘已有建設(shè)成果的潛力，逐步到位、審慎推進(jìn)，不要一切推倒重來(lái)。同時(shí)，要明確各地、各部門在電子黨務(wù)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，做到既統(tǒng)一規(guī)劃，又分工合作，充分調(diào)動(dòng)各地各部門的積極性。

三，同步建設(shè)，保障安全，克服重網(wǎng)絡(luò)、輕安全的傾向。安全保密是電子黨務(wù)建設(shè)必須注意的間題，要花大力氣解決。一要充分認(rèn)識(shí)安全保密工作的極端重要性，認(rèn)識(shí)到信息安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是信息化建設(shè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。二要在制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時(shí)同步規(guī)劃安全平臺(tái)方案，統(tǒng)一建設(shè)電子黨務(wù)內(nèi)網(wǎng)密鑰管理體系和以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信任體系，解決網(wǎng)上設(shè)備與人員的身份認(rèn)證，信息的真實(shí)性、保密性、防篡改、防抵賴和系統(tǒng)本身的安全性問(wèn)題。三要建立健全信息安全管理法規(guī)，完善信息安全監(jiān)督查機(jī)制，加強(qiáng)信息安金保障工作的宣傳和教育，建設(shè)高素質(zhì)的信息安全保障管理和技術(shù)人才隊(duì)伍。

四，明確機(jī)構(gòu)，賦予職能，確保人員和經(jīng)費(fèi)到位。由于歷史的原因，黨委系統(tǒng)多數(shù)部門一般都臨時(shí)指定某個(gè)機(jī)構(gòu)管電子黨務(wù)工作。在目前情況下，新設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)難度較大，也不是最好的辦法。但這項(xiàng)工作線長(zhǎng)面廣，技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)繁重，即使不成立新的機(jī)構(gòu)，也應(yīng)予兼管部門相應(yīng)的職能，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面予以保證。

五、狠抓培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，建設(shè)高素質(zhì)的電子黨務(wù)人才隊(duì)伍。電子黨務(wù)建設(shè)對(duì)黨的機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、服務(wù)意識(shí)和工作能力帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。要通過(guò)各種信息技術(shù)和操作技能培訓(xùn)班，提高大家應(yīng)用新技術(shù)、使用新設(shè)備、運(yùn)用新方法的能力和水平。同時(shí)要重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用，培養(yǎng)既懂管理，既懂“電子”，又懂“黨務(wù)”的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和管理。建立健全密鑰管理、信息發(fā)布、信息安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等規(guī)章制度。建立電子黨務(wù)督促檢查機(jī)制，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。

六，重視開(kāi)發(fā)，推進(jìn)應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源的開(kāi)發(fā)與整合。一要整合各地各部門現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在滿足安全保密、互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)提供信息等方面進(jìn)行改造。二要開(kāi)發(fā)黨委系統(tǒng)信息資源庫(kù)。既要開(kāi)發(fā)公共信息服務(wù)、公文流轉(zhuǎn)、視頻會(huì)議、電子郵件、多媒體應(yīng)用等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，又要明確各部門信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，將業(yè)務(wù)工作與信息發(fā)布有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高信息綜合利用水平。