淺談公共圖書館總分館建設(shè)

譚曉華

摘 要：公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，發(fā)展好公共圖書館事業(yè)，大力建設(shè)布局合理、發(fā)展均衡、覆蓋面廣、全面開放的公共圖書館分館，是保障和維護好群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。本文分析了公共圖書館總分館制建設(shè)中存在的問題，并提出了具體的舉措。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；總分館；建設(shè)

一、總分館建設(shè)的重要意義

2015年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，在“促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化”條款里明確提出：“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)”。2016年12月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》，其中要求“推進以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要任務”“到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制”。圖書館總分館建設(shè)已然成為了一項民生工程，納入公共文化服務體系建設(shè)的總盤子。

二、總分館建設(shè)存在的問題

（一）總分館建設(shè)進展緩慢。廣元現(xiàn)有公共圖書館8個，其中市級館1個、縣（區(qū)）級館7個；全市縣區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室240個、農(nóng)家書屋2500余個、268個社區(qū)書屋。目前全市縣區(qū)館僅建立分館80個、服務點45個，占其5%。

（二）總分館建設(shè)資金嚴重匱乏。廣元七個縣（區(qū)）都是貧困縣區(qū)，因財政資金緊張，各圖書館的購書經(jīng)費都很緊張。以廣元市圖書為例，年購書經(jīng)費僅為25萬，根據(jù)最新評估指標中關(guān)于地市級二級館中作為必備條件之一的“年人均新增文獻入藏量”（冊件）來測算，該館購書經(jīng)費就需要60余萬（還僅為紙質(zhì)圖書，電子圖書還未包含在內(nèi)）才基本達標，個別縣區(qū)圖書館全年購書經(jīng)費不足10萬元。在推動分館建設(shè)上，廣元僅個別試點縣區(qū)通過財政給予每個分館2萬元專項建設(shè)經(jīng)費外，多數(shù)縣區(qū)館缺乏專項資金推動總分館建設(shè)。

（三）圖書管理軟件不統(tǒng)一。廣元全市8個公共圖書館就分別使用了4種不同的管理軟件。由于軟件不統(tǒng)一，就很難實現(xiàn)真正意義上的“一卡通”模式，無法確?？偡逐^各項業(yè)務工作的無縫對接，難以達到“通借通還、資源共享”的預期目的。

（四）現(xiàn)有的分館設(shè)施設(shè)備差。以廣元市公共圖書館為例，電子設(shè)施設(shè)備大多數(shù)都是“5·12”災后重建購置，電子閱覽室50電腦已使用8年。目前已經(jīng)建立的分館都普遍存在設(shè)備老化、陳舊的問題，難以適應社會發(fā)展需求，導致利用率不高。

（五）分館從業(yè)人員缺乏，且缺乏專業(yè)技能。一方面隨著圖書分館數(shù)量的增加，運行管理的工作量也逐漸增多，比如圖書管理、借閱、咨詢等方面相應的都需要更多的人員。2017年，廣元市公共圖書館在編人員僅75人，其中圖書高級職稱2人，無引進高層次專業(yè)人才，個別縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站20年未招考1人，甚至無文化專干。另一方面已經(jīng)建立的分館缺乏專人專職管理，多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）專干兼職，整體專業(yè)技能和業(yè)務水平亟待提高。

三、總分館建設(shè)舉措

圖書館作為重要的知識信息樞紐和精神文明建設(shè)基地，到2020年底，各縣（市、區(qū)）要基本建立起上下聯(lián)通、結(jié)構(gòu)合理、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級圖書館總分館服務網(wǎng)絡(luò)，才能積極為廣大群眾提供更加方便、更加快捷、更加完善的服務，才能使廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)公共文化服務的均等化水平顯著提高。

（一）籌措資金，保障分館建設(shè)。一是將總分館體系建設(shè)所需場館、設(shè)施設(shè)備、文獻采編、日常運行、業(yè)務活動、人員及免費開放等經(jīng)費，列入專項資金予以支持。二是引導社會力量參與總分館制建設(shè)。鼓勵具備條件的街道（社區(qū)）圖書館、各機關(guān)事業(yè)單位圖書館、民營圖書館、24小時智能書屋、農(nóng)家書屋為補充，大型企業(yè)、高校圖書館加盟圖書館總分館體系。三是利用基層綜合性文化服務中心建設(shè)契機，標準化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書室，將其設(shè)為服務點，作為總分館服務的補充和延伸。

（二）資源共享，吸引更多群眾。在總分館服務體系中實現(xiàn)“一卡通”的暢通閱讀渠道，即任一分館（以縣或區(qū)為單位）辦理讀者借閱證后都能在體系中其它分館進行圖書借閱，在任一分館或服務點所借閱的圖書都能夠在其他服務點進行還回，形成“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還、資源共享”的服務模式，從而吸引更多的群眾走進圖書館，使老百姓不論身居何處都能享受到圖書館的文獻信息服務。

（三）規(guī)范管理，發(fā)揮分館效益。所有新建好的分館，其管理權(quán)應全部歸屬總館，由總館統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一控制經(jīng)費，從技術(shù)支持、制度建設(shè)、服務質(zhì)量、業(yè)務規(guī)范、后勤保障等多方面進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，真正做到人力、物力、財力資源集中統(tǒng)一歸總館進行管理，實現(xiàn)館內(nèi)所有權(quán)和管理權(quán)的高度統(tǒng)一。

（四）培養(yǎng)人才，提高服務水平。一是要著力引進具有高級職稱或高學歷的高層次人才，引進圖書館研究方面的緊缺專業(yè)技術(shù)人才。二是要善于使用社會人才。采用單位聘用制、項目聘用制、簽約制、兼職式、志愿者等更靈活的用人機制，吸納社會優(yōu)秀人才為圖書事業(yè)服務。