淺談公共圖書館總分館建設

譚曉華

摘 要：公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，發展好公共圖書館事業，大力建設布局合理、發展均衡、覆蓋面廣、全面開放的公共圖書館分館，是保障和維護好群眾基本文化權益的重要途徑。本文分析了公共圖書館總分館制建設中存在的問題，并提出了具體的舉措。

關鍵詞：公共圖書館；總分館；建設

一、總分館建設的重要意義

2015年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，在“促進城鄉基本公共文化服務均等化”條款里明確提出：“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設”。2016年12月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發展改革委、財政部五部委聯合印發了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，其中要求“推進以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設，是構建現代公共文化服務體系的重要任務”“到2020年，全國具備條件的地區因地制宜建立起上下聯通、服務優質、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制”。圖書館總分館建設已然成為了一項民生工程，納入公共文化服務體系建設的總盤子。

二、總分館建設存在的問題

（一）總分館建設進展緩慢。廣元現有公共圖書館8個，其中市級館1個、縣（區）級館7個；全市縣區共有鄉鎮文化站圖書室240個、農家書屋2500余個、268個社區書屋。目前全市縣區館僅建立分館80個、服務點45個，占其5%。

（二）總分館建設資金嚴重匱乏。廣元七個縣（區）都是貧困縣區，因財政資金緊張，各圖書館的購書經費都很緊張。以廣元市圖書為例，年購書經費僅為25萬，根據最新評估指標中關于地市級二級館中作為必備條件之一的“年人均新增文獻入藏量”（冊件）來測算，該館購書經費就需要60余萬（還僅為紙質圖書，電子圖書還未包含在內）才基本達標，個別縣區圖書館全年購書經費不足10萬元。在推動分館建設上，廣元僅個別試點縣區通過財政給予每個分館2萬元專項建設經費外，多數縣區館缺乏專項資金推動總分館建設。

（三）圖書管理軟件不統一。廣元全市8個公共圖書館就分別使用了4種不同的管理軟件。由于軟件不統一，就很難實現真正意義上的“一卡通”模式，無法確保總分館各項業務工作的無縫對接，難以達到“通借通還、資源共享”的預期目的。

（四）現有的分館設施設備差。以廣元市公共圖書館為例，電子設施設備大多數都是“5·12”災后重建購置，電子閱覽室50電腦已使用8年。目前已經建立的分館都普遍存在設備老化、陳舊的問題，難以適應社會發展需求，導致利用率不高。

（五）分館從業人員缺乏，且缺乏專業技能。一方面隨著圖書分館數量的增加，運行管理的工作量也逐漸增多，比如圖書管理、借閱、咨詢等方面相應的都需要更多的人員。2017年，廣元市公共圖書館在編人員僅75人，其中圖書高級職稱2人，無引進高層次專業人才，個別縣鄉鎮文化站20年未招考1人，甚至無文化專干。另一方面已經建立的分館缺乏專人專職管理，多數是由鄉鎮文化站（室）專干兼職，整體專業技能和業務水平亟待提高。

三、總分館建設舉措

圖書館作為重要的知識信息樞紐和精神文明建設基地，到2020年底，各縣（市、區）要基本建立起上下聯通、結構合理、服務優質、有效覆蓋的縣級圖書館總分館服務網絡，才能積極為廣大群眾提供更加方便、更加快捷、更加完善的服務，才能使廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內容更加豐富，途徑更加便捷，質量顯著提升，城鄉公共文化服務的均等化水平顯著提高。

（一）籌措資金，保障分館建設。一是將總分館體系建設所需場館、設施設備、文獻采編、日常運行、業務活動、人員及免費開放等經費，列入專項資金予以支持。二是引導社會力量參與總分館制建設。鼓勵具備條件的街道（社區）圖書館、各機關事業單位圖書館、民營圖書館、24小時智能書屋、農家書屋為補充，大型企業、高校圖書館加盟圖書館總分館體系。三是利用基層綜合性文化服務中心建設契機，標準化各鄉鎮（街道）、村（社區）圖書室，將其設為服務點，作為總分館服務的補充和延伸。

（二）資源共享，吸引更多群眾。在總分館服務體系中實現“一卡通”的暢通閱讀渠道，即任一分館（以縣或區為單位）辦理讀者借閱證后都能在體系中其它分館進行圖書借閱，在任一分館或服務點所借閱的圖書都能夠在其他服務點進行還回，形成“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還、資源共享”的服務模式，從而吸引更多的群眾走進圖書館，使老百姓不論身居何處都能享受到圖書館的文獻信息服務。

（三）規范管理，發揮分館效益。所有新建好的分館，其管理權應全部歸屬總館，由總館統一調配人員，統一控制經費，從技術支持、制度建設、服務質量、業務規范、后勤保障等多方面進行統一規劃、統一部署、統一管理，真正做到人力、物力、財力資源集中統一歸總館進行管理，實現館內所有權和管理權的高度統一。

（四）培養人才，提高服務水平。一是要著力引進具有高級職稱或高學歷的高層次人才，引進圖書館研究方面的緊缺專業技術人才。二是要善于使用社會人才。采用單位聘用制、項目聘用制、簽約制、兼職式、志愿者等更靈活的用人機制，吸納社會優秀人才為圖書事業服務。