快速跟進 持續監督 促進政府預決算全面公開

公開透明是法治政府的基本特征，全面推進地方政府和部門預決算公開，讓權力在陽光下運行，對于規范財政收支安排，增強政府公信力具有重要意義。2014年新修訂的預算法新增了第十四條，專門對預決算公開作出規定，國務院、山東省、青島市也圍繞貫徹落實預算法、加強預決算公開下發了一系列辦法和規定。為認真貫徹落實這一要求，青島市即墨區人大常委會及時跟進介入，不斷完善監督機制、提高監督效能，有力促進了政府及其部門的預決算公開。

從無到有，部門預決算公開啟動破題

本級財政預決算公開工作，即墨區開展得比較早，但涉及范圍更廣、精細化程度更高的部門預決算公開工作始終難以破題。2014年，即墨區人大常委會在審議區政府關于2014年上半年預算執行情況時提出，要按照預算法修訂后的相關要求，著手建立部門預決算公開機制，爭取早日實現突破。為辦理落實區人大常委會審議意見，根據青島市關于深入推進預決算公開工作的相關要求，由區財政部門牽頭，對部門預決算公開工作開展調查研究、制定工作方案，快速推行部門預決算公開。2014年下半年，部分部門單位公開了當年的預決算信息，截至2015年上半年，已有67家部門單位通過政府網站等渠道公開了部門預決算，即墨區部門預決算公開工作從此駛入了快車道。

由表及里，預決算公開監督更加深入具體

“我區共有74家一級預算單位，但截止到目前尚有部分單位沒有公開，是什么原因？”

“目前，各單位預算公開多數通過部門網站，這給公民查詢帶來困難，能不能整合到一塊？”

“有的單位雖然公開了預決算，但公開的內容過于簡單。比如某局只有基本支出、專項支出兩個大類的支出數額，建議細化公開內容，最好有統一的公開格式。”

“部門的預算公開后，其真實性如何把握？建議財政、審計等部門加大抽查和監督力度，確保公開的真實性?！?/p>

從2015年到2017年，即墨區人大常委會連續對預算公開情況進行調研和視察。圍繞預決算工作開展情況，參加調研的常委會委員、專門委員會委員和人大代表在座談中毫不諱言、直指問題，所提的意見切中要害，所提的建議有理有據、可行性強，對于推動預決算公開工作起到了重要作用。對于存在的問題和提出的建議，區政府及有關部門高度重視，結合上級要求和實際情況，逐步逐項落實整改。

2015年，即墨區部門預決算公開普遍實行“三公”經費專項公開，實現了在即墨政務網“財政公開”欄目統一發布；2016年，對公開主體、時限、范圍做出明確要求，公開內容進一步細化，多數公開項目細化到“項”，一級預算單位公開率達到100%；2017年，對公開樣式進行了統一規范，包括預決算情況和附表（預算、決算各8張表），公開內容和形式均達到上級規定；目前，又圍繞公開的真實性問題啟動抽查監督工作。至此，即墨區部門預決算公開體系基本建成。

從探索到規范，預決算公開機制全面建立

目前，在預決算公開方面，區人大和區政府形成了緊密的工作溝通機制。區人大常委會預算工委及時關注政務網部門預決算公開情況，對發現的超出公開時限、公開內容不詳細等問題及時反饋至區財政部門，由財政部門跟進調查和解決。區政府定期向常委會主任會議報告公開情況，自覺接受人大監督。為全面落實預決算公開工作要求，2016年，區委辦公室、區政府辦公室聯合印發了《即墨區預決算公開實施辦法》，對全區預決算公開各方面工作標準進行了具體規定，明確了預決算公開主體、公開內容、公開時限和渠道等各方面內容，為全面做好預決算公開工作提供了堅實的制度保障。近期，根據全國人大常委會辦公廳《關于推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》的精神，即墨區人大又著手研究聯網監督的相關措施，可以預見，實行聯網監督必將進一步推動政府預決算公開，對于建設公開透明的法治政府必將起到極大地促進作用。