在全面從嚴治黨新形勢下加強機關基層黨支部書記隊伍建設

文｜楊林祥 諶強

在全面從嚴治黨新形勢下加強機關基層黨支部書記隊伍建設

文｜楊林祥 諶強

深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，要求全黨上下自覺深入推進全面從嚴治黨。機關基層黨支部是黨組織在黨和國家機關的“神經末梢”，直接關系到黨組織戰斗力的強弱，在全面從嚴治黨戰略實施中具有至關重要的地位。機關黨組織深入推進全面從嚴治黨，必須抓好“機關基層黨支部書記”這個“牛鼻子”“領頭雁”。加強機關基層黨支部書記隊伍建設是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神的題中之義，是機關黨組織深入推進全面從嚴治黨的有力抓手。

當前，通過在全黨開展“兩學一做”學習教育，廣大機關基層黨支部書記能力素質大幅提升，履行職責更加充分，管黨治黨更加有力，但機關基層黨支部書記隊伍建設依然存在任職資格要求不夠明確、工作職責要求不夠清晰、工作程序要求不夠清楚、培養路徑規劃不夠明朗、管理使用手段不夠有力等問題。針對這些問題，筆者建議，打造適應全面從嚴治黨新形勢的堅強有力的黨支部書記隊伍，從選好、規范、培優、激活四個方面發力，建立兩個“2+4”工作格局，為機關基層黨組織深入推進全面從嚴治黨提供有力的保障。

以“兩個前置”為抓手，選好配強，確保挑出精兵強將

根據機關基層黨支部書記崗位需要，提升對這一黨內基層干部職位重要性的認識，以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為指導，在遵守《黨章》等黨內法規的規定下，強化對機關基層黨支部書記的選配工作。

一是任職資格前置。在滿足《黨章》關于黨的領導干部必須具備的基本條件的情況下，還要參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的領導干部應當具備的資格條件，以及《黨組工作條例》對黨組成員黨齡方面的要求，對機關基層黨支部書記的任職資格進一步明確，主要包括工齡、黨齡、黨內任職經歷、黨內培訓等方面，建立準入制度，將符合任職資格的同志挑選出來建立機關基層黨支部書記后備隊伍人才庫。

二是任職考察前置。在滿足前述任職資格的前提下，由上級黨組織派出考察組，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的程序和方法，對由機關基層黨支部所選出的支部委員或書記、副書記候任人選進行民主推薦、民主測評和考察，對其履行擬任黨內職務的能力進行全面考察，并向黨的紀檢部門征詢候任人選的廉政、作風建設情況，將考察情況向派出考察組的黨組織匯報，提供決策參考。

以“四個清單”為抓手，建章立制，確保履職科學規范

機關基層黨支部書記履行崗位職責，要進一步提升科學化規范化水平，通過建立“四個清單”，做到權責明確、高效履職。

一是建立職責清單。要在深入理解《機關基層組織工作條例》規定的機關基層黨組織的九項主要職責的基礎上，結合工作實際，列出作為支部書記的職責，明確支部書記深入推進基層黨組織全面從嚴治黨，推進黨的五大建設方面的具體職責。

二是建立任務清單。要在充分掌握《黨章》規定的黨的基層組織的八項基本任務的基礎上，根據上級黨組織要求和支部工作實際，列出支部重點工作任務，既要面面俱到，又要重點突出，確保支部各項工作統籌協調推進。

三是建立工作程序清單。支部“三會一課”、學習教育、黨員發展、換屆選舉等，均應建立工作程序并在支部全體黨員范圍內公布，確保支部書記推進各項工作按程序進行和行使權力的過程得到有效監督，增強黨內政治生活的儀式感，杜絕隨意性，有效增強黨內民主和決策的科學性。

四是建立支部問題清單。一方面，要將黨員民主評議、組織生活會、黨性分析和上級黨組檢查中發現的支部工作存在的問題和支部工作的重難點建立清單，明確整改措施。另一方面，要對本支部全體黨員和支部所在部門的群眾情況做到了然于胸，開展黨內教育時才能做到因材施教，開展支部各項工作時才能做到長善救失，做群眾工作時才能做到更有針對性。

以“內外兼修”為抓手，提能培優，確保練成“行家里手”

通過“兩個前置”和“四個清單”，能夠嚴把入口，保證機關基層黨支部書記科學規范履職。在此基礎上，要從內外兩個方面進一步培養鍛煉，提升其履行崗位職責的能力素質，做到“扶上馬送一程”。

一是實練內功。一方面，要強化實踐鍛煉。要通過嚴格的長期的黨內政治生活實踐鍛煉，通過從普通黨員到支部委員（或副書記）再到支部書記的路線設計，更多地參與黨內工作，熟悉做好支部工作的要求，提升黨性修養。上級黨組織可以通過讓機關基層黨支部書記列席上級黨組織黨內政治生活的方式，作出表率和示范，讓其對嚴格的黨內政治生活有更深切的體會，在耳濡目染中提升黨性修養和做好支部工作的能力。另一方面，要強化課堂培訓。對于進入機關基層黨支部書記后備隊伍人才庫的同志，根據其需求開辦具有針對性的崗位培訓，豐富其做好支部工作的理論基礎和技能技巧。

二是巧用外援。一方面，要整合機關專兼職黨務干部資源，探索建立黨支部書記助理或專職黨務干部聯系機關基層黨支部制度。《機關基層組織工作條例》規定，“機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數的1%-2%”，要參照黨員領導干部過雙重組織生活制度，探索將機關內部的黨辦、組織、紀檢、宣傳等專職黨務工作人員分配到各機關基層黨支部擔任黨支部書記助理或建立定期聯系制度，幫助機關基層黨支部書記做好支部工作。另一方面，上級黨組織要適時組織開展機關基層黨支部工作交流，方便各支部取長補短、啟發創新。

以“四個機制”為抓手，激活增效，確保隊伍堅強有力

當前，由于機關基層黨建工作“又苦又累、經費短缺、難出政績”，的確存在部分機關基層黨支部書記掛帥不出征、出工不出力、上班不上心，對支部工作謀劃少、抓得少、露面少等現象。因此必須抓好機關基層黨支部書記責任制，通過落實責任、追究責任來確保支部書記隊伍具有戰斗力。具體來說，要抓好“一述一評，一督一考”四個機制。

一是建立述職機制。一方面，支部書記在本支部向支部全體黨員述職，另一方面，定期向上級黨組織述職，匯報支部工作開展情況，促使機關基層黨支部書記種好自己的“責任田”。

二是建立評議機制。組織機關各基層黨支部書記匯報履行職責情況，敢于亮出成績、勇于自爆不足，由上級黨組織主要領導、黨建工作領導小組、普通黨員代表組成的評議團進行打分，最后綜合排名并公布，形成比學趕超的良好氛圍。

三是建立督導機制。開展常態化和隨機化督導，上級黨組織的組織部門，不定期赴機關各基層黨支部抽查支部工作開展情況，并公布督導情況，對工作開展不力的支部書記點名通報，并由上級黨組織主要領導對其進行約談。

四是建立考核機制。樹立“大考核”理念，發揮指揮棒的作用，主要從四個層面展開：第一個層面是通過檢查學習筆記和理論知識考試，考核機關基層黨支部書記自身的學習情況；第二個層面是通過對支部工作的檢查，考核機關基層黨支部書記的履職情況；第三個層面是針對由部門行政負責人擔任的黨支部書記，將支部工作開展情況的考核結果納入其年度考核范圍；第四個層面是對于擔任機關基層黨支部書記的同志，組織部門在干部提任考察、任期考察時應將其履行黨建工作責任的情況納入考察范圍。要強化考核結果的運用，對履行黨建責任不力的支部書記要按照相關規定進行問責，上級黨組織在討論干部任免事宜時應將干部履行黨內職務職責的能力綜合考慮。

（作者單位：海南海事局）

本文責編/蔡萌 郵箱/394666442@qq.com