突出瓊海優勢 打造海南東部中心城市

文｜王習明

突出瓊海優勢 打造海南東部中心城市

文｜王習明

海南省“十三五”規劃綱要明確提出，將瓊海建設成為海南東部中心城市，為此要充分發揮瓊海在海南發展中的產業帶動作用、人口聚集作用、政策示范作用。瓊海市第十三次黨代會提出了“產業強、城鄉美、百姓富、社會和”的發展思路，是對打造瓊海這一海南東部中心城市戰略目標的具體描繪：只有產業強，才能促進瓊海城鄉建設，提高瓊海人民生活水平，并帶動周邊市縣的經濟發展；只有城鄉美、百姓富、社會和，才能實現瓊海可持續發展，讓瓊海人民生活幸福，才能吸引瓊海周邊市縣特別是海南中部山區熱帶雨林生態功能區的人口來此創業安居，才能吸引全國各地人口來此旅游養生，才能吸引世界各地的客商來此投資；只有實現產業強、城鄉美、百姓富、社會和，“四位一體”目標的政策才能發揮示范作用。

要實現將瓊海建設成為“產業強、城鄉美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市這一戰略目標，就必須充分利用瓊海已有的區位優勢、生態優勢，抓住國家打造周邊命運共同體和建設海洋強國、健康中國的戰略機遇，大力發展健康養生、生態旅游、會議展覽等特色產業，著重探索有利于實現陸海統籌、城鄉一體、綠色發展、共同富裕等目標的政策體系。

瓊海的區位優勢不僅體現在得天獨厚的地理位置，還體現在擁有便利的立體交通網絡

從地理位置來看，瓊海處于海南東部的中心，與北部的海口、南部的三亞、西部的儋州（洋浦）構成菱形；在海南東部市縣中比鄰市縣最多，有文昌、定安、屯昌、瓊中、萬寧5個。從交通條件來看，瓊海有博鰲機場，是海南未來第三個國際空港；有龍灣港和潭門港，龍灣港是海南東部唯一天然的深水良港，正在建設集裝箱、散貨碼頭和深水泊位，是連接“21世紀海上絲綢之路”的海上通道，而潭門中心漁港是國家級重點漁港，是“三沙”漁場重要的綜合補給基地；還有東環鐵路、東線高速公路貫穿瓊海南北，已經構建起貫通全省、串聯城鄉、濱海濱河互通、海陸空俱全的立體式交通網絡。

瓊海的生態優勢不僅體現在優美的自然環境、獨特的人文景觀，還體現在生態文明建設方面處于領先地位

瓊海集山、泉、河、海、湖于一體，聚碧水藍天、陽光沙灘、椰風海韻、牧笛田園于一地，森林覆蓋率達69%，空氣質量優良率高達99.2%；有博鰲絲路天堂小鎮，有南海風情小鎮潭門，有“何必漂洋過海，眼前就是南洋”的中原鎮，還有神秘、濃郁的會山黎苗風情小鎮。瓊海是全域旅游的發源地和先行者，在全省率先通過“多規合一”改革成果審定。全市文明生態村累計達2063個，覆蓋率達78%；在城鄉建設過程中，堅持“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”原則，充分保護和尊重現有農村的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底，初步形成了一個居旅相宜、農旅相融的全域旅游景區，被評為“2014美麗中國十佳旅游縣”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。

抓住國家打造周邊命運共同體和實施海洋強國、健康中國戰略給瓊海帶來的發展機遇，突出國家給予瓊海的政策優勢

我國已經進入實現中華民族偉大復興的關鍵階段，必須有自己特色的大國外交，不斷拓展和深化外交戰略布局，切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體。在打造海南東部中心城市的過程中，瓊海應充分利用博鰲亞洲論壇在打造亞洲命運共同體中的獨特作用，大力開展區域性和國際性的經貿、科技、文化等多層面、多內涵的交流活動，拓寬交流合作空間，帶動會展經濟的發展；要抓住國家南海博物館落戶潭門的機遇，將潭門建成國家級大型海洋文化和歷史文化景區，使其成為21世紀海上絲綢之路各國歷史、文化、民俗展示交流的重要窗口和講述南海故事、傳承南海文明、展示海南豐富資源的文化名片；要發揮僑鄉資源優勢，加強與旅居世界28個國家和地區的55萬華僑、華人及港澳臺同胞的聯系，鞏固和發展與這些國家和地區的傳統交流合作友誼。

建設海洋強國是實現中華民族偉大復興的一個重要戰略舉措。瓊海要抓住建設海洋強國的戰略機遇，就必須堅持陸海統籌的原則，將發展海洋經濟、科學開發海洋資源、保護海洋生態環境、維護海洋權益四者結合起來。把壯大海洋經濟作為新的增長點，加快潭門漁港以及龍灣港開發建設和加快發展現代海洋漁業、海洋旅游業、海洋生物制藥業、海洋交通運輸業；積極開展海岸線以及近海海域生態環境綜合整治行動，重點保護濱海防護林、紅樹林、天然濕地等自然生態空間，禁止侵占、破壞、買賣或其他非法轉讓灘涂濕地資源；積極搭建軍地資源共享平臺和軍民融合信息平臺，不斷鞏固和加強國防后備力量和海上動員力量建設，提高海上維權維穩能力。

沒有全民健康，就沒有全面小康；加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康，把人民健康放在優先發展的戰略地位，是黨的十八大以來為實現中華民族偉大復興的重要舉措。瓊海要抓住健康中國建設機遇，關鍵是要加快推進博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設，充分利用國家給予的九大優惠政策，試點發展醫療、養老、科研等國際醫療旅游相關產業，創建低碳低排放生態環境典范，豐富健康領域國內外合作交流平臺，力爭打造國際國內一流的醫療旅游標桿和醫療旅游度假天堂；其重點是著力推進基本醫療衛生制度建設，完善醫療衛生服務網絡，普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境，使瓊海的每個自然村、每個城市小區都成為養生之地。

大力發展健康養生、生態旅游、會議展覽等特色產業，就是要突出瓊海的產業優勢

海南的4個中心城市各有優勢產業：海口為電子信息、生物醫藥、新能源新材料、高等教育、總部經濟；三亞為熱帶海洋旅游業、娛樂業；儋州（洋浦）為熱帶高效農業、新型工業；瓊海應該大力發展的優勢產業為健康養生、生態旅游、會議展覽。大力發展健康養生產業，必須以博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設為先導，加快推進中原鎮4個安置區、博鰲鎮江水安置區和嘉積鎮3個安置區的建設，在保障被征地拆遷群眾的利益的基礎上優先保障先行區產業項目和基礎設施建設的用地需求；盡快啟動二期“堤溝園水兩橋五街七路”項目建設，滿足南岸產業項目建設及正常運營的市政設施需求，確保產業用地的防洪安全，配套公園綠地，提升南岸宜療、宜康、宜養、宜居的康養環境；繼續加強招商引資，引進科技含量高、發展前景好、具備一流水平的醫療機構。要充分發揮博鰲樂城國際醫療旅游先行區的帶動作用，帶動瓊海全域的醫療旅游、健康旅游、養生保健產業的發展，并輻射帶動周邊地區。大力發展生態旅游，就是要充分利用瓊海的生態優勢，著力推進全域旅游發展。按照“一鎮一特色，一鎮一風情，一鎮一產業”的要求，對13個鎮（區）每條街道進行特色規劃，將13個鎮（區）建成各具特色、各具產業支撐的特色小鎮；通過“龍壽洋農業公園”“熱帶濱海農業公園”和“萬泉河農業公園”三大公園的建設，完善提升連片的田洋及周邊農村的基礎設施和配套，打造具有現代農業產業化功能、旅游功能、休閑功能和運動功能的綜合體；鞏固創建國家衛生城市的成果，大力推進全國健康城市和國家全域旅游示范區創建工作，全面提升城鄉基礎設施建設和公共服務水平，為發展生態旅游打造一個優美、健康、便捷的環境。發展會議展覽產業，就是要充分利用博鰲亞洲論壇和國家南海博物館的品牌效應，通過提升服務水平，帶動與會議、展覽相關的餐飲業、旅游業、娛樂業和商貿物流產業的發展，并通過電子商務擴大生態農業產品和保健品的銷售。

著重探索有利于實現陸海統籌、城鄉一體、綠色發展、共同富裕等目標的政策體系，就是要總結瓊海在貫徹五大發展理念、實現全面小康方面的可以推廣示范的先進經驗，充分發揮其示范帶動作用

瓊海市陸地面積1710平方公里，海域面積1530.8平方公里，能成為創業發展、定居生活、休閑度假、觀光旅游、療養康復的絕佳場所，正是因為瓊海在區域經濟社會的發展中綜合考慮了陸地及海洋的資源環境特點，系統考察了海陸的經濟功能、生態功能和社會功能，建立了海域與陸域開發的定位、規劃、布局、資源、環境、防災等六個方面相銜接政策。瓊海應繼續總結經驗，進一步健全和完善陸海統籌的政策體系。瓊海已經在推動城鄉協調發展方面積累了一些經驗，如2016年在全省率先實現“村村通”公路硬化，“村村通公交”覆蓋82.4%的行政村，城鄉同網供水率達78%，被確定為“國家新型城鎮化綜合試點地區”。在此基礎上，瓊海要進一步健全城鄉發展一體化體制機制，完善城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化的政策體系。

瓊海在美麗鄉村（生態文明村）建設方面，創立了“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”的模式，博鰲、潭門、萬泉、中原等鎮先后被授予美麗宜居小鎮、中國特色小鎮、旅游景觀名鎮等稱號，北仍村、加腦村等一批村莊被授予“中國最美休閑鄉村”“鄉村旅游模范村”等稱號；在生態環境的治理方面，“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾處理一體化覆蓋全市所有自然村，城區生活垃圾無害化處理率100%，城市生活污水處理率80%，海岸線違建、非法采砂、破壞森林資源和污染水資源等問題得到有效治理，萬泉河流域生態保護得到切實加強。瓊海還要在創建全國生態文明建設示范區的過程中進一步探索民生與生態協同共進的長效機制。

瓊海已經在2016年基本實現了“一年攻堅脫貧”的任務目標，貧困家庭人均收入全部超過國家脫貧底線2965元，全面實現“不愁吃、不愁穿，義務教育、醫療保障、住房安全三保障”目標；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為28161元和13087元，市、鎮、片區和代辦點四級政務服務體系實現全覆蓋，在全省率先獲評“全國義務教育發展基本均衡市”。瓊海能基本實現共同富裕，其主要經驗是地方一般公共財政預算主要用于民生支出，特別是基本公共服務體系建設，基本公共服務均等化水平不斷提高。瓊海還應進一步建立健全基本公共服務均等化的體制機制，建立共同富裕的政策保障體系。

本文為馬克思主義理論研究和建設工程2016年度重大項目“海南省瓊海市以人為本就地城鎮化實踐研究”（批準號2016MSJ021）的階段性成果。

（作者單位：海南省中國特色社會主義理論體系研究中心）

本文責編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com