充分發(fā)揮好“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”優(yōu)勢

文｜王和平

充分發(fā)揮好“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”優(yōu)勢

文｜王和平

省委書記劉賜貴在省第七次黨代會報告中多次強調(diào)海南具有的“三大優(yōu)勢”，是最具海南特色的核心優(yōu)勢。“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”就是“三大優(yōu)勢”之一，全省廣大黨員干部要科學(xué)認識省第七次黨代會報告突出強調(diào)海南作為“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”這一優(yōu)勢的重大意義，在實際工作中要千方百計把這一優(yōu)勢充分發(fā)揮好、踐行好。

“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”是海南最閃亮的金字招牌，使海南成為全國改革開放的排頭兵，成為各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的向往之地

“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”，蘊含的是海南的體制機制優(yōu)勢。1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議審議通過關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的議案，決定劃定海南島為海南經(jīng)濟特區(qū)。同年4月15日和5月4日，國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于海南島進一步對外開放加快經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的座談會紀要》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵投資開發(fā)海南島的規(guī)定》，明確規(guī)定了海南島可以實行比其他特區(qū)“更加靈活”的做法和“更加優(yōu)惠、開放的政策”。回望29年前，海南成為“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”時激動人心的景象至今讓人記憶猶新：瓊州海峽兩岸，忽然舟楫繁忙、人潮涌動，操著各地口音的人們集結(jié)在海南，懷揣著激情與夢想共同描繪海南新的圖景。可以說，正是比“特區(qū)還特”的“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”，點燃了無數(shù)年輕人的激情和夢想，使得海南島成為全國改革開放的最前沿陣地，成為各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的向往之地。

2013年，習(xí)近平總書記視察海南時強調(diào)，“海南作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢多，發(fā)展?jié)摿Υ蟆！蔽迥陙恚Ｄ侠谩叭珖畲蟮慕?jīng)濟特區(qū)”這一金字招牌，改革開放縱深推進，體制機制活力彰顯，經(jīng)濟社會文化建設(shè)的成效顯著。相信未來，擦亮這一特區(qū)品牌，將有更多的人才加入海南大特區(qū)的發(fā)展事業(yè)，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南增添新的活力和光彩。

充分發(fā)揮“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”優(yōu)勢，就要牢記海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的“初心”，繼續(xù)前進

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中強調(diào)，要“堅持不忘初心、繼續(xù)前進”，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進。充分發(fā)揮“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”優(yōu)勢，就必須牢記海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的“初心”，繼續(xù)前進。這個“初心”是什么呢？1987年6月12日，鄧小平同志在會見南斯拉夫客人時說：“我們正在搞一個更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟特區(qū)，海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的。”充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的對外開放最前沿陣地作用，打造更具活力的體制機制，建設(shè)好這個全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，正是我們建省辦經(jīng)濟特區(qū)的“初心”。

首先，把海南作為“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”是我國進一步擴大對外開放的重要舉措。海南島猶如一顆閃亮的明珠鑲嵌在中國南海之中，直接面向東南亞諸國，是我國對外開放的重要窗口和最前沿陣地。以海南經(jīng)濟特區(qū)作為對外開放“先行先試”的試驗基地和對外合作平臺，是進一步提高我國對外開放水平和探索推進南海資源開發(fā)合作與和平利用的重要契機。賦予海南優(yōu)惠的開放政策，“先行一步”擴大對外開放領(lǐng)域和提升開放水平，對于我國的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)和對外開放政策實施都具有十分重要的示范意義。

其次，以擴大開放和深化改革為出發(fā)點，切實在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮好“試驗田”的作用。海南經(jīng)濟特區(qū)之“特”，不僅在面積上是“最大”，而且在改革舉措上也有其特殊之處。在辦經(jīng)濟特區(qū)之初，中央就授權(quán)海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會，可以根據(jù)海南經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際需要，在遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的原則下制定地方法規(guī)，并在海南經(jīng)濟特區(qū)實施。換言之，海南經(jīng)濟特區(qū)可以根據(jù)自身發(fā)展的需要，在不違背國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定實施經(jīng)濟特區(qū)的法規(guī)條例，以立法形式規(guī)范和保障經(jīng)濟特區(qū)改革舉措，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的改革“試驗田”作用。這是國家授予海南經(jīng)濟特區(qū)的特殊政策，也是賦予海南經(jīng)濟特區(qū)的神圣使命。

最后，把海南這個全國最大的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)好，還可以使其在祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮重要作用。海南島是我國土地面積僅次于臺灣島的第二大島嶼，因此，我們通常把海南和臺灣稱為祖國的兩大寶島。通過不斷深化改革與擴大開放，把海南島這一全國最大的經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)好，對于彰顯社會主義制度的優(yōu)越性、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，并進而維護國家統(tǒng)一具有積極的促進作用。

充分發(fā)揮“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”優(yōu)勢，必須牢記海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的這一“初心”，堅持不懈，繼續(xù)前行。

充分發(fā)揮“全國最大經(jīng)濟特區(qū)”優(yōu)勢，就要把改革開放的旗幟高高舉起，向改革要動力，向開放要活力，發(fā)揚大膽試大膽闖大膽干的特區(qū)精神，努力打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面

海南作為中國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟特區(qū)，自誕生之日起，就以敢為天下先的特區(qū)精神，大膽試、大膽闖、大膽干，為加快推進中國特色社會主義事業(yè)扛起了特區(qū)擔(dān)當。29年來，歷屆省委、省政府帶領(lǐng)全省各族人民，不斷探索符合海南自身實際的發(fā)展道路，創(chuàng)造了科學(xué)發(fā)展的“海南版本”：小政府大社會——行政體制改革制高點；洋浦模式——改革開放樣本顯珍貴；入境免簽——旅游國際化加速度；燃油附加費改革——一腳油門踩到底；生態(tài)省建設(shè)——海南品牌為發(fā)展；博鰲亞洲論壇——中國特色外交試驗田；航權(quán)開放——造就最自由的天空特區(qū)；省直管市縣——推動發(fā)展減成本；綠色崛起——繪就科學(xué)發(fā)展路線圖；國際旅游島建設(shè)——科學(xué)發(fā)展總抓手；三沙設(shè)市——扛起經(jīng)略南海的國家擔(dān)當；“多規(guī)合一”——簡政放權(quán)成效高；海口“雙創(chuàng)”、三亞“雙修”——城市治理“蝶變”……海南正是高舉改革開放的旗幟，發(fā)揚大膽試大膽闖大膽干的特區(qū)精神，收獲了方方面面的重大發(fā)展成就。

省第七次黨代會報告在談到海南當前存在的困難與問題時明確指出，“國際旅游島建設(shè)國際化水平不高，發(fā)展的軟硬環(huán)境有待改善，體制機制活力尚未充分釋放。”針對這些存在的問題，劉賜貴同志強調(diào)，“改革開放是經(jīng)濟特區(qū)的靈魂。必須圍繞爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，堅決落實中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，向改革要動力，向開放要活力，努力打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發(fā)展局面。”作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南因改革開放而生，因改革開放而興。改革是我們作為經(jīng)濟特區(qū)最大的使命，開放是島嶼經(jīng)濟體發(fā)展的根本命脈。因此，任何時候都要把改革開放的旗幟高高舉起，把改革開放作為海南發(fā)展的根本動力，海南的未來在于改革開放。

因此，在全面貫徹落實省第七次黨代會報告精神的實踐中，特別強調(diào)要以國際旅游島建設(shè)為總抓手，注重提升國際化水平；要以新時期特區(qū)人的勇氣擔(dān)當，解放思想，突破一切束縛發(fā)展的體制機制障礙；要進一步發(fā)揮博鰲亞洲論壇、毗鄰東南亞等優(yōu)勢，在服務(wù)國家總體外交、參與“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)更大作為；全方位提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平，努力打造世界一流的國際旅游目的地；要深化省域“多規(guī)合一”改革、加快“放管服”改革、深化新一輪農(nóng)墾改革、推進國企國資改革、打造對外開放新高地、擴大區(qū)域合作交流。

充分發(fā)揮“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”優(yōu)勢，就要牢記習(xí)近平總書記2013年視察海南時的重要講話精神，以敢于擔(dān)當?shù)呢?zé)任繼續(xù)爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章

習(xí)近平總書記視察海南時強調(diào)，海南作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)，“要以國際旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。”要實現(xiàn)海南經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須始終在思想上政治上行動上堅持同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四種意識”，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對海南工作的重要指示為總指引，以中央對海南發(fā)展的戰(zhàn)略定位為總方向，堅定不移地推動黨中央、國務(wù)院各項決策部署在海南落地生根。

對此，全省廣大黨員干部要認真學(xué)習(xí)貫徹省第七次黨代會報告精神，嚴格按照省委的決策部署，擔(dān)當起今后五年的主要工作任務(wù)：推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；深入推進改革開放，爭創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)體制機制新優(yōu)勢；堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強省；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展；全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，加快建設(shè)全省人民幸福家園；促進文化大發(fā)展大繁榮，凝聚社會正能量；強化民主法治建設(shè)，鞏固團結(jié)和諧的社會局面。

我們必須牢記并貫徹落實好習(xí)總書記視察海南時的重要講話，認真學(xué)習(xí)貫徹省第七次黨代會報告主要精神，努力打造為民務(wù)實高效清廉的政務(wù)環(huán)境、布局合理功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、便捷公平誠信安全的融資環(huán)境、引才聚才才盡其用的人才環(huán)境、統(tǒng)一開放競爭有序的市場環(huán)境、文明安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。以敢于擔(dān)當?shù)呢?zé)任繼續(xù)把爭創(chuàng)中國特色社會主義海南實踐范例推向前進，譜寫美麗中國海南新篇章。

充分發(fā)揮“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”優(yōu)勢，就要以省第七次黨代會報告為指導(dǎo)，在加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南實踐中創(chuàng)造新佳績

海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)29年來，盡管發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)較差，但我們的發(fā)展成就是顯著的。近年來，全省上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省委的團結(jié)帶領(lǐng)下，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，國際旅游島建設(shè)邁出堅實步伐。省第七次黨代會報告強調(diào)要“加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”，為我們的未來發(fā)展生動地描繪了宏偉藍圖。這就激勵著我們必須要堅持以省第七次黨代會報告為指導(dǎo)，在加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南實踐中創(chuàng)造新佳績。

認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省第七次黨代會精神，讓它成為指導(dǎo)海南未來五年建設(shè)發(fā)展的行動指南。這次黨代會報告被形象地譽為“上接天線，下接地氣”：既強調(diào)“緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”，必須要牢固樹立“四個意識”不動搖，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；又強調(diào)“全面落實習(xí)近平總書記視察海南時的重要講話精神”，并以此來指導(dǎo)和引領(lǐng)海南的建設(shè)發(fā)展，緊密結(jié)合海南自身優(yōu)勢全力打造“美好新海南”。

堅持以省第七次黨代會報告為指導(dǎo)，首要的是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，促使各級黨組織認真履行全面從嚴治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，更好承擔(dān)起建設(shè)美好新海南的歷史重任。在省第七次黨代會報告中，提出了在今后五年九個方面的主要任務(wù)。與以往的黨代會報告以及其他省份的黨代會報告相比，我省第七次黨代會報告將“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”作為“今后五年的主要任務(wù)”的第一個部分予以闡述，把“全面從嚴治黨”擺在更加顯要位置，強調(diào)“建設(shè)美好新海南，關(guān)鍵在黨”。對此，必須要切實抓好黨的建設(shè)新的偉大工程，全面深化從嚴治黨，鞏固黨的執(zhí)政根基，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，促使各級黨組織更好承擔(dān)起建設(shè)美好新海南的歷史重任。

堅持以省第七次黨代會報告為指導(dǎo)，加快建設(shè)美好新海南，還必須貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想。省第七次黨代會報告所提出的“美好新海南”，包括經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居等多方面的發(fā)展內(nèi)容，但其落腳點終歸是實現(xiàn)“人民幸福”，即體現(xiàn)了“一切為了人民，一切依靠人民”的以人民為中心的發(fā)展思想。換言之，在建設(shè)美好新海南實踐中貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，既凸顯人民群眾是建設(shè)美好新海南、推動海南科學(xué)發(fā)展的重要力量源泉，也強調(diào)人民群眾是海南發(fā)展的根本旨歸，美好新海南發(fā)展成果要由人民共享。

建設(shè)美好新海南的宏偉藍圖在召喚，我們要在發(fā)揮“全國最大的經(jīng)濟特區(qū)”優(yōu)勢進程中，強化全國最大特區(qū)意識、弘揚全國最大特區(qū)精神、增強全國最大特區(qū)自信、激發(fā)全國最大特區(qū)活力，做到敢想敢試敢創(chuàng)新、敢闖敢干敢擔(dān)當，創(chuàng)造全國最大經(jīng)濟特區(qū)偉業(yè)。

（作者系省委黨校常務(wù)副校長、教授）

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com