推進(jìn)“雙新”戰(zhàn)略 建設(shè)美好新儋州

文｜張耕

推進(jìn)“雙新”戰(zhàn)略 建設(shè)美好新儋州

文｜張耕

編者按：“凝心聚力，奮力拼搏，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南！”省第七次黨代會為瓊州兒女的幸福生活繪就了美麗藍(lán)圖，發(fā)出了開拓奮進(jìn)的號召。4月28日省黨代會結(jié)束當(dāng)晚，新當(dāng)選的省委書記劉賜貴連夜召開七屆省委常委會第一次會議，指出“黨代會報告就是一張考卷，全省各級各部門黨組織都要認(rèn)真把這張答卷回答好，把黨代會報告的部署一件一件抓實抓到底?！?月29日，代省長沈曉明第一時間傳達(dá)省黨代會精神，指出“報告是全省政府系統(tǒng)開展各項工作的重要遵循，政府系統(tǒng)黨員干部要精準(zhǔn)把握黨代會的重大意義和精神實質(zhì)，切實把黨代會精神落實到具體工作中、貫穿到政府工作全過程?！睘榇?，本刊特設(shè)專欄，邀請市縣、廳局主要負(fù)責(zé)人結(jié)合工作實際，談如何學(xué)習(xí)貫徹落實省黨代會精神。

省第七次黨代會確定了海南實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的目標(biāo)與路徑，繪就了海南未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，賦予了儋州新的使命和責(zé)任。作為我省新生地級市，儋州必須爭當(dāng)貫徹落實省黨代會精神的先行者，全力實施新興增長極、新型城鎮(zhèn)化的“雙新”發(fā)展戰(zhàn)略，讓省黨代會精神在儋州落地生根、結(jié)出碩果。

以省第七次黨代會精神為綱領(lǐng)指南，創(chuàng)新拓展儋州發(fā)展戰(zhàn)略思路

實施“雙新”發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實中央和省委決策部署的具體舉措。省黨代會報告把習(xí)總書記視察海南時提出的“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”指示要求，作為全省未來一個時期的奮斗目標(biāo)，充分體現(xiàn)了新一屆省委向黨中央看齊、向習(xí)總書記看齊的鮮明政治立場。儋州是首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市、省黨代會確定的區(qū)域中心城市，貫徹落實好省黨代會的部署要求，就要學(xué)習(xí)省委“連天線、接地氣”的立場和方法，以新興增長極為引領(lǐng)、以新型城鎮(zhèn)化為抓手，把中央和省委的決策落實到儋州的具體實踐中。

實施“雙新”發(fā)展戰(zhàn)略，是擔(dān)負(fù)推動全省協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任的使命擔(dān)當(dāng)。省黨代會提出，“建設(shè)瓊海、儋州區(qū)域中心城市，推動?xùn)|西兩翼齊飛?！边@是新一屆省委對儋州的信任和厚愛，也是對儋州的期待和考驗。在省委、省政府的支持和推動下，“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈正在形成，“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈呼之欲出，南北帶動的格局日益凸現(xiàn)，但是，海南西部6市縣擁有超過全省1/3的土地面積、近1/3的人口，總體上卻仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。協(xié)調(diào)，是建設(shè)美好新海南的內(nèi)在要求。儋州地處西部中樞，擁有全省土地面積最大、海岸線最長等資源優(yōu)勢，擁有具有全國影響力的東坡文化和?；◢u旅游綜合體，必須勇?lián)?zé)任，壯大實力，擔(dān)負(fù)起輻射、帶動和服務(wù)西部發(fā)展的光榮使命。

實施“雙新”發(fā)展戰(zhàn)略，是順應(yīng)形勢乘勢而上的創(chuàng)新之舉。近年來，儋州市全面貫徹落實省委、省政府決策部署，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”等重點領(lǐng)域改革，大力發(fā)展十二個重點產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)，全力開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，扎實推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，儋州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)一系列歷史性突破。2016年全市GDP總量（含洋浦）在全省排名第二，地方公共財政預(yù)算收入增長39.2%、增速排名全省第一，固定資產(chǎn)投資增長25.4%、增速排名全省第二，多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省各市縣前列。今年第一季度，固定資產(chǎn)投資總額同比增長25%，社會消費品零售總額同比增長10%，地方公共財政預(yù)算收入同比增長21.5%，儋州正步入發(fā)展快車道。實踐證明，圍繞省委、省政府決策推進(jìn)思路辦法創(chuàng)新，是儋州跨越發(fā)展的動力源泉。儋州必須站在新的歷史維度，以實施“雙新”發(fā)展戰(zhàn)略豐富和拓展發(fā)展思路，推動全市經(jīng)濟(jì)社會邁上新的臺階。

推進(jìn)“雙新”發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)美好新海南的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為“儋州行動”

以經(jīng)濟(jì)繁榮為第一要務(wù)，精準(zhǔn)培育發(fā)展新動能。經(jīng)濟(jì)繁榮是建設(shè)美好新海南的首要目標(biāo)，是“雙新”發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，不斷優(yōu)化發(fā)展路徑，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。一是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞省十二個重點產(chǎn)業(yè)，結(jié)合儋州資源稟賦和發(fā)展實際，按照“三年成形、五年成勢”目標(biāo)，培育壯大以熱帶高效農(nóng)業(yè)為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)品牌“三品一標(biāo)”工作，做大做強(qiáng)儋州粽子等九大農(nóng)產(chǎn)品品牌；通過政府搭臺，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和金融資本、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的模式，在每個鎮(zhèn)創(chuàng)建一兩個省級、國家級產(chǎn)業(yè)示范基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，把儋州農(nóng)業(yè)打造成海南農(nóng)業(yè)的“王牌”。打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“組合拳”，做足做好農(nóng)業(yè)“接二連三”新文章，推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品和旅游工藝品加工業(yè)，與全域旅游、健康養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造儋州產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版。做好農(nóng)產(chǎn)品深加工文章，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，把培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為特色農(nóng)業(yè)提升工程的核心支撐。二是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加大招商引資力度，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集中到王五農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園建廠。將產(chǎn)業(yè)相同、產(chǎn)品相近、具有上下關(guān)聯(lián)度的企業(yè)安排在同類園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)集聚功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海花島旅游文化園區(qū)、啟迪科技園區(qū)、蘭洋健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，要制定和實施企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān)，形成專業(yè)化、特色化、規(guī)?；膭?chuàng)新集群，以產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)人口集聚、資源集聚。三是積極推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展模式，在培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過“多規(guī)合一”，在人口相對集中、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鎮(zhèn)墟啟動建設(shè)集主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支體制改革，下沉事權(quán)財權(quán)，做到權(quán)力、責(zé)任、效能有機(jī)統(tǒng)一，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。

以社會文明為核心標(biāo)志，強(qiáng)化社會管理治理。社會文明是美好新海南的標(biāo)志。加強(qiáng)社會管理治理，是“雙新”發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是提高社會文明程度的關(guān)鍵抓手。要聚焦問題、重點發(fā)力、持續(xù)攻堅，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是深入推進(jìn)“一創(chuàng)五建”工作（以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，整體推進(jìn)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城、平安城市、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市建設(shè)）。堅持共建共管共享，以群眾為主體，把提升城市形象與促進(jìn)民生改善結(jié)合起來，依法整治與便民惠民兩手齊抓，完善功能與提升品位雙管齊下，塑造儋州文明形象。二是深入開展社會治安綜合治理。堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”方針，完善海島型立體化治安防控體系，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，繼續(xù)開展“鐵拳行動”，打擊各類違法犯罪專項行動，營造良好的社會治安環(huán)境。三是著力化解歷史遺留問題。成立專門工作小組，開展歷史遺留問題清理排查，化解穩(wěn)控，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，認(rèn)真清障消阻、掃清發(fā)展障礙。四是建立健全社會治理體制機(jī)制。健全完善社會治理體制，用“繡花”功夫抓社會精細(xì)化治理，構(gòu)建全民參與的社會治理格局，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維和方式促進(jìn)社會文明。

以生態(tài)宜居為發(fā)展方向，創(chuàng)建美麗幸福家園。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，是美好新海南最直觀的體現(xiàn)。要以生態(tài)宜居作為“雙新”戰(zhàn)略的發(fā)展方向，堅持城鄉(xiāng)全覆蓋、規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋，打造宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域中心城市。一是完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。堅持“多規(guī)合一”引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)儋州機(jī)場前期工作，積極服務(wù)萬洋高速公路等省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)道路、旅游公路、農(nóng)村公路等綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快全市電網(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)城區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建及農(nóng)村飲水安全工程，逐步完善城鎮(zhèn)給排水、垃圾處理等功能，夯實生態(tài)宜居儋州的基礎(chǔ)。二是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的抓手、發(fā)展全域旅游的平臺，探索產(chǎn)城融合就地城鎮(zhèn)化、多元化投融資、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化戶籍管理等新體制新機(jī)制。突出產(chǎn)業(yè)支撐，以蘭洋鎮(zhèn)、光村鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)“產(chǎn)城融合”為試點，做深做精一批特色小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用3年時間建成100個美麗鄉(xiāng)村。三是大力開展生態(tài)環(huán)境六大整治。以問題為導(dǎo)向，全面開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項整治行動。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)松濤庫區(qū)生態(tài)保護(hù)，落實“河長制”，開展城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理；嚴(yán)控城鄉(xiāng)違法建筑；建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治長效機(jī)制；加快建設(shè)銀河公園、云月湖公園等一批生態(tài)公園設(shè)施，不斷提高生態(tài)環(huán)境承載力。同時，加大生態(tài)文明宣傳教育力度，提高全民生態(tài)意識，把儋州打造成為美麗幸福家園。

以人民幸福為奮斗目標(biāo)，著力保障改善民生。人民幸福是建設(shè)美好新海南的根本所在，也是實施“雙新”發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。儋州貧困人口多、公共服務(wù)水平滯后。要把保障和改善民生作為“雙新”發(fā)展戰(zhàn)略重點，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，切實增強(qiáng)百萬儋州人民的獲得感。一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持“把握精準(zhǔn)是要義”，把精準(zhǔn)嚴(yán)格落實到識貧、扶貧、脫貧等全過程。提高龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人帶動脫貧的比重，創(chuàng)建一批連片扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地，推動扶貧產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提高脫貧效果的可持續(xù)性。全面落實“三保障”，加強(qiáng)貧困人口勵志教育，激勵貧困戶立志拔窮根，確保到2018年實現(xiàn)全市5.6萬貧困人口全面脫貧。二是推進(jìn)教育文化事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)海南西部中學(xué)等重點教育項目建設(shè)，大力實施“全面改薄”工程，合理配置教育資源，確保2018年通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估。推進(jìn)熱科院、海南大學(xué)農(nóng)林學(xué)院等院校產(chǎn)學(xué)研一體化平臺建設(shè)，提高科研成果在儋州的轉(zhuǎn)化率。深入實施文化體育惠民工程，加快建設(shè)市“五館一臺”和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾精神文化生活。三是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化公立醫(yī)院改革，抓好“好院長好醫(yī)生”“婦幼雙百”引進(jìn)工程，引進(jìn)人才、技術(shù)、資金，打造西部醫(yī)療中心；加快建成濱海新區(qū)醫(yī)院一期、西部中心醫(yī)院二期及其配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。四是認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作。實施積極的就業(yè)政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民就業(yè)信息系統(tǒng)，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題。認(rèn)真落實全民參保計劃，健全城鄉(xiāng)居民社會保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，構(gòu)建多元化城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)體系。

以全面落實黨的建設(shè)為第一責(zé)任，為建設(shè)美好新儋州提供有力保障

加強(qiáng)基層黨建工作，激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。實施“雙新”發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實省黨代會精神，要靠基層黨組織帶領(lǐng)、靠廣大黨員帶頭。要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，打造一批帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的標(biāo)桿榜樣。一是強(qiáng)化基層保障。堅持選好配強(qiáng)訓(xùn)優(yōu)基層黨組織書記，建立“星級兩委”獎勵機(jī)制，提高基層干部報酬待遇和工作經(jīng)費，讓基層有人管事、有錢辦事、有章理事、有地議事，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。二是細(xì)化工作載體。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展黨員“亮身份、作表率”活動，普遍設(shè)立黨員先鋒崗、公示“共產(chǎn)黨員戶”，搭建無職黨員作用發(fā)揮平臺，激發(fā)黨員內(nèi)生動力。三是堅持問題導(dǎo)向。完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，大力整治軟弱渙散基層黨組織，嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，暢通黨員出口，進(jìn)一步純潔黨員隊伍。四是壓實黨建責(zé)任。落實基層黨建工作問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，夯實建設(shè)美好新儋州的基層基礎(chǔ)。

樹立正確用人導(dǎo)向，打造一支實干擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。精?zhǔn)選人用人是建設(shè)良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。要堅持在一線跟蹤、培養(yǎng)、評價、提拔干部的工作機(jī)制，從嚴(yán)從實、風(fēng)清氣正地推進(jìn)選人用人。一是堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)。著重從推進(jìn)“雙新”發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目一線、扶貧攻堅一線、信訪維穩(wěn)一線、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線選人用人，鼓勵干部扎根一線、扎根基層，苦干實干、擔(dān)當(dāng)作為。二是多層次培養(yǎng)干部。采取任職、掛職、交流、抽調(diào)等方式，組建跟蹤服務(wù)重點項目建設(shè)工作組、扶貧攻堅工作隊、信訪維穩(wěn)專項組，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職、村第一書記，加強(qiáng)一線干部“墩苗”成長。三是樹立正確用人導(dǎo)向。堅持“看德才、講擔(dān)當(dāng)、比作風(fēng)、重實績、論貢獻(xiàn)”，健全激勵機(jī)制，建立容錯糾錯機(jī)制，促使黨員干部把心思集中在“想干事”上、把精力集中在“干正事”上、把膽識體現(xiàn)在“敢干事”上、把能力展現(xiàn)在“善干事”上、把目標(biāo)落實在“干成事”上，著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，?qiáng)化建設(shè)美好新儋州的組織保障。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造更加風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。實施“雙新”發(fā)展戰(zhàn)略，必須切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一方面，要堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府二十條規(guī)定，緊盯“四風(fēng)”新動向，持續(xù)開展整治“庸懶散奢貪”專項工作，完善和落實改進(jìn)作風(fēng)各項制度，認(rèn)真查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，始終做到標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡。另一方面，要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，為建設(shè)美好新儋州提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。

（作者系儋州市委書記）

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com