中國特色大國外交：挑戰與戰略選擇

王帆 (外交學院副院長、教授)

中國特色大國外交：挑戰與戰略選擇

王帆 (外交學院副院長、教授)

十八大以來，中國特色大國外交成就顯著，無論是新理念的提出、戰略布局的實施、諸多新型合作平臺的發展都取得了引人注目的成果。積極有為、創新進取、合作共贏的實踐深入人心，中國國家形象、國際影響力得到有力提升，國人為之一振，在國際社會中贏得廣泛贊譽。在取得成績的同時，我們也要冷靜清醒地看到，中國未來的發展仍然任重道遠，面臨各種艱困險阻與挑戰，必須以更加高遠的境界、更加拼搏的勇氣、更堅韌的戰略耐心和持之以恒的努力才能夠不斷潤物無聲、化危為安、化險為夷，走向中國復興的通途。

一、中國特色大國外交必須直面挑戰與問題

第一，如何破解現有體制的束縛。現有體制對于發展中國家和新興國家存在不合理、不公正之處，對于中國這樣體量的大國也存在不公平之處。中國需要與多數國家一道不斷變革與完善現有國際體制，增強議題設置和規則制定能力，提升國際話語權。在這一過程中，必然與傳統守成大國和既得利益集團出現競爭、沖突和較量，這是不容回避的現實。在現有體制的大框架下，不斷探索和創設新的發展與合作空間，與其他國家一道推進更加公正公平的國際環境是中國特色大國外交面臨的重大課題。

第二，如何有效化解誤解與敵意。中國越接近舞臺中央，面臨的競爭與阻力就越大。中國的復興和發展進程將可能長期面臨各種各樣的疑慮、排擠和打壓，甚至在特定時期或特定事件中對中國的遏制與敵意。中國將長期面臨增信釋疑的艱巨工作，必須在與他國交往的過程中從機制上解決好避免或減少戰略誤判的問題。戰略誤判的風險既存在于大國與小國之間，也存在于大國之間，誤判的發展往往與危機的突變相聯系。中國也面臨一些國家基于現實主義權力政治邏輯對中國未來發展的戰略敵意問題，這一問題的降解難度很大。在未來的一段時間內，關鍵是讓這種敵意不至于引發更大的危機。

第三，如何進一步提升影響力。應該說中國影響力的范圍在不斷擴大，除了在傳統國際機制包括聯合國框架的五常影響力之外，中國在越來越多的國際組織和國際機構中發揮著更大作用。中國正積極強化和提升已有平臺，搭建各種新平臺，通過大量的多邊平臺對國際社會的安全、發展做出貢獻。過去這些年中國的國際影響力不斷提升，不斷釋放正能量，提供新動力，但是也會出現影響力發展的瓶頸和各種因素的限制。中國未來國際影響力和國際地位的提升需繼續通過合理、漸進、有效的方式展開。

第四，如何提出超越歐美發達國家的更高更先進的規則和標準。中國的發展受到發展階段性的限制，提出更好更具有引領性的規則和標準，需要有對發展變化趨勢和方向的準確把握，要有前瞻性和超前性，關鍵是能夠針對緊迫的關乎大多數國家發展和切身利益的解決方案，具有正義性、合理性、可行性。

第五，如何承擔更大責任。面對不公平合理的國際秩序，面對責任赤字、治理赤字、逆全球化動向、貿易保護意義以及人類共同的安全問題，中國必須承擔更大責任。但如何承擔更大責任、承擔哪些責任將是中國特色大國外交的新課題。在承擔責任的問題上，中國不能像有些國家那樣濫權，也不能濫責。要保持警覺，抵制過當誘惑，避免落入責任陷阱。

所有這些都涉及戰略資源調配與轉化、戰略能力提升和發展、戰略實施落實到位。

二、中國特色大國外交的戰略路徑選擇

中國特色大國外交所面臨的根本性問題是和平發展，而在現階段這一根本性問題的具體體現是安全與發展。有和平不一定有安全。和平是針對戰爭而言，而安全則包括和平時期在內的一系列影響發展的因素。安全無法獲得，發展就難以得到保障。正如習主席所言，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進，兩者缺一不可。中國特色大國外交戰略在總體復興戰略指導下進入了關鍵階段。國際格局處于轉型期，中國外交也處于新的轉型期，處于量變積累即將進入質變的階段，處于關鍵性的提升期，也是由區域向全球范圍拓展的初期，但總體態勢仍是轉型而不是轉折。中國在這一特殊轉型期的戰略選擇需注意以下幾點：

第一，重勢。“勢”這一概念基于深厚的東方傳統文化和戰略思維。未來的中國要順勢而為，而不是逆勢而為。不僅要順勢，而且要謀勢造勢。中國特色大國外交主動進取謀勢塑局的特點十分突出。中國謀勢的境界和方式棋高一招。“一帶一路”、亞太自貿區、命運共同體的穩步扎實推進將有助于在經濟全球化的大勢下實現人類命運共同體的長遠目標。

第二，強調引領和創新。世界經濟復蘇緩慢，經濟全球化陷于新一輪調整，全球治理困難重重，安全挑戰層出不窮，復雜疊加?，F有的國際體制、舊有的發展模式和治理理念面臨更新與變革。大量世界性的難題和挑戰需要改革與創新來加以應對與破解。習主席在達沃斯論壇等國際平臺的系列講話，強調信心、創新與合作，擴大了國際影響，提升了世界意義，引領了國際經濟的方向。中國在一系列的主客場外交活動以及在幾乎所有的國際組織中不斷提出新方案新議題，體現新能力，這正是中國特色大國外交的活力所在和影響力源泉。

第三，立足于群體性發展。不搞一枝獨秀，一騎獨塵。只有避免孤獨發展，才能造就可持續的長久繁榮。中國新一輪改革開放是更多面向發展中國家，由過去的請進來到現在的走出去，目的是要推動國際社會均衡協調發展，帶動發展中國家群體性發展，實現發展中國家由獨立自主向著聯合自強的方向轉變。

第四，在國家間關系中解決好自我與他者關系。一是互利共贏。要破解現實主義國際關系理論強調的國家是利己和自行其是的定論。中國的發展目標不是獨占，而是共贏多贏，與多數國家一道共同致富?；ダ糙A實際上關系到平衡好短期利益和長遠利益，從而保障可持續發展的戰略性議題。要突出強調正確的義利觀，協調好共贏中的讓利以及贏多贏少的新課題。在“一帶一路”倡議推進和對外援助中要解決好授人以漁，而不是授人以魚的問題。要能夠規劃好處于優勢地位時的分享和共享的難題。這個問題解決好，才能真正消除所謂“中國威脅論”的輿論根源。二是強調大小國家一律平等。這是中國傳統外交的法寶，在新時期仍然有其重要的生命力。大小國家一律平等也應該成為中國特色大國外交的獨特內涵與鮮明特征之一，失去了這一點，中國特色就少了一個重要因素。中國是大國,但不同于其他大國,中國是發展中國家中的大國。這一定位決定了中國特色大國外交的性質和屬性是不同的。中國作為發展中大國的大國外交這一國家定位不能忘、不能丟。歷史上其他大國都沒有處理好大小國家關系,要么是大國沙文主義,要么是霸權主義。中國在處理這一問題上一定要有鮮明的不同，無論發展到什么階段都不能滋生暴發戶心態、不能耍大牌、嫌貧愛富，對于小國的態度是決定中國特色大國外交成敗的關鍵所在。過去的中國大而弱，這個問題不那么突出，現在大而強的中國更加需要保持謙虛有度、平等公道、匡扶正義的形象。在國家間不因其小而輕視它，也不因其大而敵視它。無論大小貧富都能夠不卑不亢，一視同仁。要扶弱合強，與發展中國家共同發展。要變以往大國的以大欺小、以強凌弱為扶小合大、協調發展。

第五，團結一切可以團結的力量。凝聚發展共識，共促合作大局。不搞拉幫結派，不劃分勢力范圍。本著良好的意愿，全方位發展與所有國家的關系。以和合為貴，不使矛盾外溢、不因危機失控。發揮好大國協調、戰略伙伴、結伴而不結盟的作用。

第六，把握對外依存與戰略自主性的關系。中國是一個完全獨立地判斷世界事務和是非曲直的國家，也是與世界密不可分的國家。中國還將面向世界繼續開放、發展海外市場、投資國際社會，這又需要避免受到國際市場的不確定性因素和系統性風險的干擾，解決好國內國際兩個大局的協同問題。從戰略態勢上講，中國不僅要堅持戰略自主性，更要發揮好戰略主動性。我們的布局要更加宏大，舉措更加得力。

第七，樹立正確的大國心態。中國作為大國，是人類和平和世界發展的建設性力量，一定要有所作為，對世界做出更大貢獻。新中國成立初期，毛澤東就說，因為中國是一個具有960萬平方公里土地和6億人口的國家，中國應當對人類有較大的貢獻。鄧小平說，中國再強大一些，世界和平更有保障一些，強調中國是世界上一支和平的力量。未來的中國將成為推動世界公平發展的支撐性力量。中國更強大一些，人類的安全與繁榮就更有保障一些。在中國特色大國外交的時代，有胸懷、有擔當、有境界、重大局形成了中國標志。中國的大國心態將更加理性、更有氣度、更有遠見。僅計較小利的國家不是大國，僅從自身利益出發不考慮整體利益的國家不是大國。遵約守信、言行一致、知行合一的中國將自豪地立于世界民族之林。

第八，中國要在國際安全領域發揮獨特作用。過去幾十年，中國對于國際經濟的貢獻有目共睹，在國際安全領域發揮著獨特的重要作用。中國是所有聯合國成員中派出維和部隊最多的國家，也是發展中國家中繳納維和經費最多的國家。在未來國際危機和周邊熱點的解決過程中，中國將不僅扮演協調者，還要推進問題和危機的解決。既有中國協調，也有中國方案，既體現責任，也推進落實。在危機解決的進程中發揮積極的、獨特的、甚至是不可替代的作用，在安全機制、危機管控預防和人類共同的非傳統安全議題中貢獻更多中國思想和中國元素，體現出更強的中國責任。

第九，對中國特色大國外交要充滿自信。中國有長期的歷史積淀，漫長的歷史縱深度。西方國際關系理論三大流派出現了解釋困境，需要審視和批判性看待。東方的理念和東方的思維可以發揮更大的作用，基于東方理念的創新有很大的發展空間。

未來的中國特色大國外交，隨著國力的增強，將擁有更多可調動的戰略資源，合理恰當運用中國的戰略資源推動國際格局的轉變十分重要。要突出戰略制衡能力，強化主動進取，預防冒進與戰略透支的可能風險，實現全方位布局。中國的崛起是一個發展中的大國崛起，也是一個非西方國家的大國崛起，無論國際社會是否關注到這一點，中國自己都不得不慎重對待。這是因為，中國作為一個大國的崛起，必然要沖擊既有的國際權力格局和利益格局，給國際體系帶來巨大的震撼。中國正處于力量發展的壯大期，進入發展期的提升階段，必須采取更加積極有為的戰略。實力的壯大要求能力的提升，要求把實力轉化為戰略實施能力。只有從戰略上運籌這些能力才能有效地把握好發展機遇，實現新階段的目標?！?/p>