十八大以來中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略逐步成型

張運成 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟所所長、研究員)

十八大以來中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略逐步成型

張運成 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟所所長、研究員)

正確認識當前世界經(jīng)濟形勢、治理機制及其發(fā)展規(guī)律，認識發(fā)達資本主義國家發(fā)展變化、認識新興大國和發(fā)展中國家整體性崛起進程，是中國宣示、遂行外交理念和對外戰(zhàn)略布局的一個重要基礎(chǔ)和組成部分。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在重要的雙、多邊場合對世界經(jīng)濟、全球化、全球經(jīng)濟治理的形勢、前景和面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進行過多次把脈和論述，并逐步形成涉及世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、中國與世界經(jīng)濟相互關(guān)系、中國道路的世界性意義等方面的理論框架與話語體系。以此為指導(dǎo)，五年來的中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略也有了實質(zhì)飛躍，呈現(xiàn)新起勢。

十八大以來，習(xí)近平主席在國際場合有關(guān)世界經(jīng)濟的論述次數(shù)之多、內(nèi)涵之豐富、把脈之精準前所未有，中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的概念因之成型，經(jīng)濟外交實踐日益豐富、成熟。

習(xí)近平主席主要在三個國際場合論述世界經(jīng)濟，包括亞太經(jīng)合組織會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會和金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。2013年3月27日，習(xí)主席在南非德班舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤時發(fā)表了《攜手合作共同發(fā)展》主旨講話，到2017年7月7日，在德國漢堡舉行的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會上發(fā)表題為《堅持開放包容，推動聯(lián)動增長》的重要講話，五年來，就世界經(jīng)濟發(fā)表了13次主旨演講。此外，2017年1月17日，習(xí)主席還首次出席在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇會議。在二十國集團工商峰會、中非合作論壇、中拉合作論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、亞信峰會等場合，習(xí)主席的講話也會涉及到世界經(jīng)濟部分。

在這些國際場合中，習(xí)主席就世界經(jīng)濟形勢、新特征和增長趨勢、貿(mào)易和投資、結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新發(fā)展、全球化的機遇和挑戰(zhàn)、全球經(jīng)濟治理方向與改革、國際金融危機影響的長期性、各國經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)等方面進行了全面、系統(tǒng)性論述，把脈世界經(jīng)濟格局深刻變革和全球利益格局深刻調(diào)整，切中要害，鞭辟入里，將中國領(lǐng)導(dǎo)人在國際場合論述世界經(jīng)濟提升到一個嶄新高度，充分顯示了新一代領(lǐng)導(dǎo)人的自信，也反映了經(jīng)過幾十年的摸索，中國領(lǐng)導(dǎo)人找到了看清世界、看清世界經(jīng)濟的路子。認清和平、發(fā)展、合作、共贏的國際大勢，中國自然有資格談；2011年3月3日，日本發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2010年中國GDP超過日本正式成為全球第二大經(jīng)濟體，中國當然有實力談；五年來，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)弱勢增長趨勢，中國參與全球經(jīng)濟治理正當其時，也有機會和場合談。

習(xí)主席對外宣示，中國開放的大門不會關(guān)上；現(xiàn)在不是要不要開放的問題，而是怎么使我們的開放水平更高的問題；必須實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開放型經(jīng)濟水平，這些都是新形勢下中國經(jīng)濟外交實踐的重要指引。

國際市場爭奪激烈，國際競爭歷來就是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機，掌控制高點和主動權(quán)；誰動作慢，誰就會丟失機會，被別人甩在后面。十八大以來，由習(xí)主席提出的“一帶一路”倡議以及亞投行的成立，顯示中國領(lǐng)導(dǎo)人把握主動、贏得先機、勇于實踐的魄力前所未有，正不斷促進國際經(jīng)濟格局朝有利于中國的方向演化。

就在西方國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革推不下去的時候，2016年9月，中國在二十國集團杭州峰會上發(fā)出了最強音，主張確定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標體系，對于推動主要經(jīng)濟體在結(jié)構(gòu)性改革問題上形成共識、合力拉升世界經(jīng)濟復(fù)蘇具有重要意義。就在發(fā)達資本主義國家熱衷于在現(xiàn)存世界經(jīng)濟秩序中“搶分蛋糕”之際，中國已經(jīng)布局怎樣在世界經(jīng)濟平臺上“做大蛋糕”。長期以來，全球化和全球治理的動力來自發(fā)達國家，繁榮和財富建立在身體機理出現(xiàn)問題的資本主義和虛擬衍生品之上。而“一帶一路”將發(fā)展建立在經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)設(shè)施的實體經(jīng)濟上，勢將行穩(wěn)致遠。2017年4月8日，美國《赫芬頓郵報》刊文稱“一帶一路”為“21世紀邁向一個新世界秩序的偉大活動”。

2017年5月14、15日，在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)主席發(fā)表主旨演講，首次宣示了“一帶一路”的全球性。國際輿論認為中國已經(jīng)將“一帶一路”合作范圍擴展至全球，使“一帶一路”不再是最初設(shè)想的沿線國家概念，而是升級為全球合作平臺。亞投行自2016年1月正式開張以來，經(jīng)過數(shù)次擴容，成員國總數(shù)已擴至80個，未來還將繼續(xù)擴大。

中國逐步融入現(xiàn)代世界經(jīng)濟體系是具有全球意義的重大事件。由隔絕到互益，中國近40年的改革開放使世界經(jīng)濟具有了真正的、完整的意義。總體看，2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟長期以來形成的發(fā)達國家“中心”和發(fā)展中國家“外圍”格局正在松動，增長引擎已經(jīng)從美國、歐洲和日本這“三駕馬車”逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)達經(jīng)濟體、中國和新興經(jīng)濟體新的“三駕馬車”上。從某種程度上講，G20杭州峰會即是印證這一轉(zhuǎn)變時刻的重大標志。

世界經(jīng)濟增長的歷程表明，經(jīng)濟全球化時代，沒有哪一個國家可以獨行其事，協(xié)調(diào)合作是必然選擇。習(xí)近平主席對外宣示，中國發(fā)展壯大，帶給世界的是更多機遇而不是什么威脅；我們要實現(xiàn)的中國夢，不僅造福中國人民，而且造福各國人民。正是基于這一理念，相較于美國特朗普鼓吹的“美國優(yōu)先”，中國提出構(gòu)建人類命運共同體的主張，時機之好、站位之高、機遇之大均前所未有。

全球化至今，上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動能已接近尾聲，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理機制和架構(gòu)缺陷逐漸顯現(xiàn)。同時，美西方主導(dǎo)的全球化，經(jīng)濟紅利主要被發(fā)達國家和跨國公司攫取，盡管少數(shù)新興經(jīng)濟體獲得較快發(fā)展，但多數(shù)發(fā)展中國家無法分享世界經(jīng)濟增長果實。

鑒于當前反全球化聲浪洶涌、貿(mào)易投資保護主義升溫，世界經(jīng)濟環(huán)境惡化，國際社會呼吁新興大國擔(dān)當更多國際責(zé)任。國際金融危機后，中國逐步走入全球經(jīng)濟治理舞臺的中心，從全球化參與者和受益者向貢獻者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)型。正是基于對發(fā)達資本主義國家的深刻認識，習(xí)主席形象地指出，要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊時代里。

五年來，中國版的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略逐步成型，致力以人類命運共同體理念為指引，發(fā)展新型全球伙伴關(guān)系，引導(dǎo)構(gòu)建全球經(jīng)濟治理新模式，重塑中國對外經(jīng)貿(mào)布局。其中內(nèi)容包括，推動構(gòu)建合作、互惠、共贏的新型國際經(jīng)濟關(guān)系；尋求利益契合點，升級現(xiàn)有雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作，發(fā)展新型雙邊經(jīng)濟伙伴關(guān)系，以“一帶一路”和落實“聯(lián)合國2030年發(fā)展議程”為抓手，推進共商共建共享的區(qū)域合作新模式；推動構(gòu)建和諧、公正、合理的全球治理體系；倡導(dǎo)改革、創(chuàng)新、聯(lián)動、綠色、包容的新發(fā)展觀，解決國際發(fā)展問題；維護聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世貿(mào)組織等國際多邊機制權(quán)威，共推國際機制的民主改革，推動國際經(jīng)濟治理現(xiàn)代化。不管全球經(jīng)濟治理體系如何變革，中國都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。○