金磚國家合作與“一帶一路”倡議的協同發展機制研究

文/屠新泉 蔣捷媛

金磚國家合作與“一帶一路”倡議的協同發展機制研究

文/屠新泉 蔣捷媛

當今世界經濟發展進入了結構調整和格局重塑的新時代，世界政治環境發生嬗變，發展中國家在新的地緣政治環境中尋求突破并爭取更大的話語權，需要深化的“南南合作”。其中，金磚國家作為新興市場國家代表和G20成員，在優化本國產業結構、革新國際經濟治理格局、提升自身國際地位方面具有相似的利益訴求，因此建立了金磚國家的合作機制，成為世界政治新格局中不可忽略的一股力量。另一方面，我國“一帶一路”的倡議也得到了沿線發展中國家的高度關注和響應，是新南南合作的重點戰略之一。

作為目前新南南合作的兩個重要典型，金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議都具有一定的局限性。金磚國家合作具有成形的機制，但是缺乏實質內容；“一帶一路”倡議內涵豐富、形式多樣，但目前仍缺乏國際上的合理性，因此金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議具有協同發展的可能性，由金磚國家提供機制上的支撐，“一帶一路”倡議豐富合作的內容和形式，打造出全新的南南合作方式。本文就協同發展機制的必要性、可行性和實現路徑展開分析。

金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議協同發展的必然性

（一）兩者協同發展是金磚國家尋求突破的新路徑

金融危機后，由于全球經濟復蘇乏力，金磚國家經濟增長疲軟。2016年巴西GDP增速為-3.7%，俄羅斯為-0.2%，南非為0.3%，中國雖然依舊保持較高速發展，但經濟增速也放緩，印度的進出口較上一年相比下降了15%和17%，“金磚褪色論”大行其道。

“一帶一路”倡議為金磚國家的新合作帶來了新路徑。雖然金磚國家中的南非和巴西不在傳統的“一帶一路”沿線上，但是“一帶一路”的倡議是一個開放的平臺，不僅惠及沿線經濟體，也惠及世界尤其是廣大發展中國家。通過與“一帶一路”協同發展，金磚國家增強了合作的經濟背景，加強了內部的合作，得以實現全方位多層次與外部經濟體的溝通和交流，有利于現行全球治理體系的“包容式改進”，發展中國家尤其是金磚國家也將更好地實現自身利益。

另一方面，全球經濟政治秩序正發生變化，“一帶一路”倡議中，中國可以充分利用資金、技術的相對優勢，尋求海外投資機會轉移國內過剩產能，打開更大市場空間，提高資金使用率。相較于沿線經濟較為薄弱的經濟體，金磚國家之間已經有了較好的合作基礎，中國可以將與其他金磚國家的合作視為“一帶一路”理念在亞歐大陸的實踐，來更好地推進倡議在其他國家的實施。另外，長久以來，傳統的國際經濟市場規則為歐美國家所制定，發展中國家的利益無法得到保證，借助金磚國家互相支持、共同發聲的合作機制，中國也將增強在國際舞臺的影響力。

（二）金磚合作機制是支持“一帶一路”的堅強后盾

金磚國家作為新興國家間的機制，是推動國際社會發展和國際秩序變革的重要力量，也是支持中國“一帶一路”建設的堅強后盾。隨著歐美發達經濟體逐漸從金融危機中的低潮中恢復，西方對于金磚國家在全球經濟治理中的態度開始發生轉變，從前些年容忍和有限歡迎逐漸轉為排斥和抵制，金磚國家參與全球治理的空間被壓縮。

中國提出的“一帶一路”倡議在世界范圍內激起了廣泛的討論，產生了不同的解讀。美國國內有部分觀點認為“一帶一路”是中國版的馬歇爾計劃，具有地緣政治和地緣經濟等多重動機，美國對此抱有警惕和防范心理；一些中亞、南亞經濟較為落后的中小型國家，由于自身基礎設施落后，需要外生力量推動本國經濟增長，因此對“一帶一路”的倡議總體持歡迎態度；而沿線一些經濟實力較強的國家由于擔心戰略實施的不確定性而持觀望態度，如印度國內對于“機遇”和“挑戰”的爭論，以及官方聲稱對“一帶一路倡議沒有態度”，都表明印度謹慎的態度。

因此，金磚國家合作機制和“新南南合作”框架下的“一帶一路”倡議更容易得到廣大沿線發展中國家的認同，化解國際社會的疑慮與誤解，維護中國在發展中國家和地區的國際與區域戰利益。

（三）“一帶一路”倡議符合金磚國家合作轉型的需要

針對合作機制結構松散、缺乏穩定性的問題，金磚國家合作機制正在經歷從一個“側重經濟治理、務虛為主”的“對話論壇”向“政治經濟治理并重、務虛和務實相結合”的“全方位協調機制”轉型的過程，金磚國家除了在重大國際和地區問題上的政策協調等務虛合作外，金磚五國正試圖開展日常和長期的務實型合作，例如金磚國家開發銀行和外匯儲備庫的建設，友好城市和地方政府論壇，工商論壇和智庫論壇，以此推動金磚國家的金融流通和人文交流。

“一帶一路”提出的“五通”建設為金磚國家的合作轉型提供了良好的契機。例如，基礎設施的建設是“一帶一路”初期的重點，金磚國家具有不同的比較優勢，分別是“世界工廠”“世界辦公室”“世界原料基地”“世界加油站”以及非洲的門戶和橋頭堡，在基礎設施建設方面具有巨大的合作潛力。另外，“一帶一路”著力解決貿易投資便利化問題，努力消除投資和貿易壁壘，積極推動跨境電商模式，不僅可以實現貿易暢通，更可以促進金磚國家的合作。“一帶一路”戰略是一種務實、靈活的經濟合作安排，雖然目前沒有統一的機制框架和制度安排，但這種相對靈活的形式豐富了金磚國家之間的合作，從單一的政治高層會晤發展為政治、經濟、文化等全方位多層次的日常交流，也符合金磚國家合作機制“內謀發展、外促改革”和推動當前的全球治理體系進行“包容式改進”的定位。

金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議協同發展的基礎

（一）理念層面上，兩者均以合作為核心、發展為導向

“一帶一路”倡議堅持“共商、共建、共享”的“三共”原則和“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”建設，這與金磚國家合作機制堅持的“開放、包容、合作、共贏”的“金磚精神”有異曲同工。不論是金磚國家合作還是“一帶一路”倡議，都提倡發展中國家協同合作，實現互利共贏。

另一方面，金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議以發展中國家的利益為主體，以發展作為導向，打造發展中國家的利益共同體。2013年金磚國家領導人德班峰會首次提出了金磚國家和非洲的伙伴關系，向廣大的非洲發展中國家傳遞了金磚國家在促進非洲互聯互通、鼓勵非洲廣大地區實現工業化的積極信號。金磚國家開發銀行的成立是發展導向下的重要舉措，金磚銀行不只面對五個金磚國家，同時也面向其他發展中國家，推動廣大欠發達地區的基礎設施建設。而“一帶一路”倡議的重要目標之一就是帶動沿線廣大發展中國家的經濟發展，促進投資和消費，創造需求和就業。

總之，金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議具有共同的理念，為協同發展提供了可能性，兩者可以同步推進、相互支撐，致力推動建立更加公正合理的全球經濟治理機制，共同推動發展中國家工業化新歷程。

（二）執行層面上，金磚國家經貿互補是推進“一帶一路”戰略穩定發展的基礎

金磚國家之間資源稟賦和產業結構均呈現差異性，而資源稟賦差異決定了貿易發展潛力大，產業結構的不同造就經濟結構的互補性，從而形成高度互補的貿易結構，具有經濟合作的基礎和較大的發展空間。根據測算，中國與其他金磚國家的貿易從廣度和深度上均存在互補性，尤其與俄羅斯存在高度對稱的互補關系。金磚國家之間產業和貿易的互補為經濟合作提供了較大的空間。

“一帶一路”的核心是以經濟為中心，追求互利共贏，實現協調發展。金磚國家之間廣泛且穩定的經濟合作機制和較強的經濟合作意愿，為“一帶一路”倡議深化亞非歐地區經濟融合的目標奠定了基礎。作為新興市場的代表，金磚國家是“一帶一路”沿線的重要經濟體，在所在區域具有廣泛的輻射作用，對于我國“一帶一路”倡議的推廣和實施具有戰略性作用。

（三）政治層面上，金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議作為發展中國家和新興經濟體的機制，是當今國際秩序的重要力量

“一帶一路”沿線國家具有共同的立場，互相支持、共同發聲的呼聲越來越高，在聯合國有良好的合作，例如2014年聯合國審議烏克蘭領土完整決議草案投票上，金磚國家和大多數發展中國家投了反對票和棄權票，與以美國為首的西方陣營形成了對抗。政治上的良好合作是協同發展機制的堅強后盾和政治基礎。

構建金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議協同發展機制的路徑

今年“兩會”上，王毅部長首次提出了“金磚+”的概念，“通過金磚國家同其他發展中大國和發展中國家組織進行對話，建立更廣泛的伙伴關系，擴大金磚的“朋友圈”，把金磚合作打造成為當今世界最有影響力的南南合作平臺”。這正是國家在戰略層面上對金磚國家合作與“一帶一路”所提出新的期望。金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議的協同發展機制正為南南合作提供新的動力和模式。

但考慮到發展中國家的差異性，如何在協同發展過程中規避沖突、凝聚共識、開拓合作，是研究的重要出發點。歷史上，七國集團（G7）作為發達經濟體的代表，聚集了具有相同價值觀或者對世界秩序有共同理解的西方國家。本文將借鑒G7的經驗分析協同發展機制的實現路徑以及發展中國家如何推動建立新的全球經濟治理機制。

（一）基于G7經驗的非對抗性新型戰略合作模式

不同于G7以發達國家利益為出發點、市場化為導向的國際秩序，金磚國家合作機制和“一帶一路”倡議以發展為導向，發展中國家的協調合作為支撐，共同探索全球經濟治理新秩序。雖然金磚國家和“一帶一路”沿線國家之間具有相同的信念和廣泛的利益共同點，但由于產業、貿易、資源、能源、就業、環境、人力和技術等方面的利益分歧點以及歷史恩怨和現實糾葛，發展中國家間還未形成一個統一的價值觀同盟，國家經濟發展戰略也出現沖突。

因此，借鑒七國集團的經驗，協同發展機制首先應該加強“一帶一路”沿線國家尤其是金磚國家之間經濟發展戰略的對接，通過投資、貿易、技術、教育、基礎建設、文化、能源、安全等領域的合作，獲得競爭優勢和綜合利益，對推動協同發展具有重要作用。

近年來金磚國家均開展了一系列刺激經濟增長的區域及跨區域的經濟合作安排，如印度的“季風計劃”、俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟等。相比其他金磚國家的區域經濟一體化計劃，中國的“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，金磚五國均涵蓋其中，更具有包容性。

因此，在金磚國家合作與“一帶一路”的對接上，中國與其他金磚國家應該相互理解、相互尊重，秉持和平友好、開放包容、互學互鑒、互利共贏的精神，從概念、功能和文化上實現戰略的對接，規避沖突、凝聚共識，構建新型戰略合作模式，充分發揮南南合作的典范作用。

（二）以金磚國家領導人峰會推動形成更大的南南合作框架

根據新古典主義發展經濟學派的理論，資本積累是促進經濟增長的最重要要素之一，尤其在發展的最初期，資本積累會帶來經濟快速增長。因此無論是金磚國家合作還是“一帶一路”倡議的開展，推動基礎設施建設都是先決條件。

由于基礎設施建設涉及環節眾多，往往需要各國的協調。因此協同發展機制應當充分發揮金磚國家領導人峰會的作用，共同研究行動計劃，以金磚國家作為支點率先開展設施聯通，將廣大“一帶一路”沿線地區串連，帶動沿線國家經濟發展，形成更大規模的南南合作，落實“一帶一路”倡議。同時通過基礎設施互聯互通建設，規模巨大的固定投資將顯著提高中國的對外投資，加深“中國制造”的影響力，也能加強中國與周邊國家和地區經貿合作的引力。以經濟發展水平較好的金磚國家的基礎設施輻射沿線“一帶一路”國家，從而帶動社會基礎設施建設的全面發展，推進“一帶一路”的設施聯通。

另外，金磚國家開發銀行和應急儲蓄安排為“一帶一路”基礎設施建設提供了資金支持和安全保障，保證項目的良好開展。金磚國家開發銀行自2015年7月成立以來運轉高效，已經支持了“莫斯科—喀山”高速鐵路、俄羅斯水力發電領域的創始公司和南非綠色能源行業等項目。利用金磚國家合作機制建立起金磚國家新開發銀行和應急儲備安排,實現“一帶一路”服務合作和規范合作的機制創新，與絲路基金、亞投行等形成共建互補。

（三）基于新興領域合作的創新發展模式

從“華盛頓共識”到“北京共識”，甚至再到“杭州共識”，世界對發展和經濟增長的認識也從對新自由主義的呼吁，到認同順應國情因勢而為，再到當今堅定地走創新引領發展之路。作為對最新的全球經濟治理機制的探索，金磚國家合作機制與“一帶一路”倡議的協同發展機制旨在激發世界經濟活力，探索新興領域的合作并創新發展模式是協同發展機制重要的實現路徑。

金磚國家在之前的領導人峰會上已經多次談及新興領域的合作，例如《烏法宣言》中提出金磚國家將探索電子商務領域的合作，《果阿宣言》中再一次強調了電子商務方面的合作，同時還提到了貿易和投資便利化、中小微企業合作等領域。中小企業是市場中最活躍的部分，中國的互聯網經濟近年的蓬勃發展深刻地說明中小企業對經濟增長的帶動作用，而電子商務正打破對個人和企業創新的束縛，為中小微企業的發展提供了溫床。此外，物聯網、文化創意、新材料等新興領域也有合作的機會和廣闊前景。

（屠新泉系對外經濟貿易大學中國WTO研究院研究員，蔣捷媛系對外經濟貿易大學中國WTO研究院博士生；摘自《亞太研究》2017年第3期）