金磚國家合作的動力

文/盧靜

金磚國家合作的動力

文/盧靜

金磚國家作為一個具有重大國際影響力的新興大國合作群體，一直備受國際社會高度關注。國際上對金磚國家合作動力出現了不同的認知，反映出不同的分析視角。全面把握國際社會的認知，對推動新形勢下金磚國家可持續合作有著積極意義。

對金磚國家合作動力的不同認知

總體來看，國際社會對金磚國家合作動力問題出現了悲觀派的動力匱乏論、樂觀派的動力充足觀和觀望派的動力不穩定說三種不同的認知。

（一）悲觀派的動力匱乏論

持悲觀派觀點者主要來自西方發達國家，他們從金磚國家的內部異質性和競爭性、合作機制的不成熟、集體身份的缺失，以及金磚五國不可持續的發展模式等方面，認為金磚國家合作動力不足且阻力明顯。

首先，金磚國家內部突出的異質性和競爭性對其合作阻力明顯。集中體現在以下方面：一是意識形態和政治制度差異；二是經濟關系的競爭性；三是雙邊關系中仍存在不信任感、矛盾甚至潛在沖突。其次，金磚合作機制的不成熟與不完善使金磚合作動力不足。金磚合作機制自成立之初就存在著目標和功能定位不清晰的問題。并且，論壇式合作使其法治化程度也不高。此外，金磚國家合作的不同機制間還存在職能重疊、分工不明等問題。再次，集體身份的缺失制約金磚國家合作。金磚國家存在的內部異質性以及明確集團標準的欠缺，使其面臨集體身份缺失問題，意識形態和政治制度上的差異進一步增加了金磚國家形成共同身份的難度。最后，金磚五國不可持續的發展模式也對其相互合作產生不利影響。近年來，金磚國家經濟普遍呈現疲軟和增長減速態勢，這也深刻影響到金磚國家合作。

（二）樂觀派的動力充足觀

持樂觀派觀點者主要來自金磚國家和其他發展中國家，他們從金磚國家利益的共同性和互補性、合作機制建設中取得的成績以及金磚共識的形成等方面，認為金磚國家合作動力十足、前景光明。

首先，共同的國際戰略訴求是金磚國家合作的巨大動力。金磚五國均是各自所在地區的大國和領導者，有著強烈的全球抱負。金磚國家認識到，只有聯合起來才可能實現其國際戰略利益。共同的國際戰略訴求仍將是推動其開展相互合作的巨大動力。其次，發展經濟的共同任務和經濟結構的互補性使金磚國家經濟合作潛力巨大。金磚國家作為新興大國，均面臨發展經濟的共同任務。并且，金磚國家之間經濟增長模式和經濟結構具有較高同構性，經濟發展和經濟穩定呈現出很強的協動性，經濟關系具有顯著互補性和比較優勢。這使得金磚國家在經濟領域中的合作潛力巨大。再次，合作機制化建設取得的成果進一步推動金磚國家合作。金磚國家合作十多年來進展順利，合作機制建設和網絡關系穩步推進。制度化合作使得金磚國家在各發展領域不斷深化戰略伙伴關系。最后，金磚共識的形成成為金磚國家合作的重要助推力。“金磚”已經從外在的身份標簽轉化為內生的共識，有助于金磚國家的進一步團結與合作。

（三）觀望派的動力不穩定說

持觀望派觀點者在國際社會中廣泛存在，他們對金磚國家未來合作前景持走著瞧態度。他們認為，金磚國家在繼續尋求并擴大共同利益、有效管理內部事務、保持合作機制生命力等方面還面臨諸多挑戰，能否有效應對這些挑戰存在諸多不確定性因素，這也使其合作動力存在不穩定性。

金磚國家合作機制作為國際金融危機的產物，能否在后危機時期保持生命力仍有待觀察。尤其是在后危機時期，國際環境已發生了一些不利于金磚國家合作的變化，在新形勢下，金磚國家面臨著如何相互認識、如何對相互關系進行有效管理的問題。此外，共同利益是金磚國家合作的基礎，但五國間又存在明顯的差異性甚至競爭性利益，金磚國家能否將共同利益置于各自特殊利益之上、堅持求同存異推進合作，尚有待觀察。

綜上所述，國際社會對金磚國家合作動力的認知，在很大程度上取決于認知者的心態和意愿。樂觀者看到的是金磚國家間的共同性和互補性，強調金磚國家合作的有利因素和所取得的成績；而悲觀者則看到金磚國家間的差異性和競爭性，強調合作中面臨的問題與挑戰。友善者希望看到有著美好前景的“金磚”，從而唱響金磚國家合作；而敵視者眼中則更愿意看到褪色的“金磚”，唱衰金磚國家合作。作為金磚國家成員，我們應以積極樂觀的心態看待金磚國家合作，同時采取切實行動推動它走得更遠。國際社會對金磚國家合作動力所持的不同心態和意愿，也反映出不同的分析視角和思維邏輯，并客觀地揭示了金磚國家合作動力的復雜性和合作進程的不確定性。

對金磚國家合作動力的不同分析視角

國際社會對金磚國家合作動力的認知反映出了權力政治、利益和諧、身份政治、功能“外溢”和全球治理等不同分析視角。了解不同的分析視角有助于我們更全面地認識金磚國家合作的動力。

（一）權力政治視角

權力政治視角是國際社會分析金磚國家合作的一個重要視角。從該視角來看，金磚國家有著共同的強烈政治訴求，即增強國際權力，特別是增強國際體系中的制度性權力和話語權。這種強烈的政治訴求推動著金磚國家合作。

金磚國家在國土幅員、人口數量、經濟總量和增速等方面的龐大規模與突出表現，使其在國際體系中占據重要地位。然而，當前的國際體系制度架構并沒有使經濟實力已經增長起來的金磚國家擁有相應的制度性權力，金磚國家要求在全球治理中有更大代表性和政治話語權。所以，金磚國家合作的“最大動力源于地緣政治”。

權力政治視角使我們看到推動金磚國家合作背后的強烈政治訴求。然而，金磚國家對權力的訴求必然導致與現有權力主導者之間的矛盾，正確處理崛起大國與守成大國之間的關系，使守成大國能夠包容和接納金磚國家，是國際社會需要考慮的重要現實問題。

（二）利益和諧視角

從利益和諧視角來看，國家間利益具有互補性和協調性，合作能實現優勢互補、各方獲益。金磚國家內部雖然存在差異性甚至競爭性國家利益，但在經濟全球化和全球相互依賴不斷加深的背景下，可以通過有效的利益分配和協調機制，實現各方利益和諧。

在經濟方面，金磚國家的資源稟賦和產業優勢各不相同，資源結構和產業結構具有較強的互補性，為金磚國家間經貿合作發展奠定了基礎。在政治和外交方面，共同的政治利益使金磚國家有可能超越意識形態和政治制度差異進行協調與合作。因此，金磚國家一直努力建成“塑造新的國際關系和合作范式的可靠的、建設性的集體”。

在利益和諧視角下，金磚國家合作的動力充足、前景樂觀。但也應注意到，隨著環境的變化，各行為主體對國家利益的判斷也會發生改變。在現實中，難以保證合作方始終追求絕對收益而非相對收益。所以，如何建立穩定的利益協調機制，是各方需要重點研究的問題。

（三）身份政治視角

從身份政治視角來看，金磚國家的國際地位決定了其對國際社會的認知和行動目標，并建構著自我身份，這種身份認同推動了金磚國家合作。

金磚國家因共同的國際地位而擁有共同的世界新秩序愿景，一種觀點認為“對全球資本主義不公正的強烈不滿情緒”會使金磚國家“通過聯合形成反霸聯盟，進而追求一種不同于西方的世界秩序觀”；另一種觀點則認為，金磚國家“并不是真正努力為世界秩序的現代性或其他意識形態而斗爭”，其反霸權、反體系的宣傳遠不是倡導極化對抗和利益對抗，而是努力構建一個更大、更均衡的全球資本主義。

身份政治視角使我們看到身份認同對金磚國家合作的推動力。但“身份”是在與“他者”的關系中呈現出來的，金磚國家的身份認同必然造就一個“他者”的存在，這也自然帶來了“他者”的阻力，影響著金磚國家合作。

（四）功能“外溢”視角

從功能“外溢”視角來看，金磚國家在金融和經濟領域的功能性合作會產生“溢出”效應，使別的部門也產生合作需求，從而推動更多部門間的合作和聯合。

金磚國家合作的基礎和優先方向是經濟金融領域，而經濟領域合作產生了“溢出”效應，使金磚國家合作向經濟發展、政治安全和社會文化等領域的諸多議題全面擴展。金磚國家合作領域的擴展也擴大了彼此合作空間，提升了合作潛力，并推動合作機制進一步完善。

功能“外溢”視角有助于解釋這樣一個問題，即為什么制度化合作能夠在該制度誕生的有利條件不復存在的情況下繼續推進。但由于缺乏對金磚國家行為的社會能動性和國際結構性因素以及二者互動關系的分析，難以對金磚國家合作動力的高度復雜性和不確定性予以充分解釋。

（五）全球治理視角

從全球治理視角來看，國際社會對全球公共產品的需求與金磚國家提供公共產品的意愿和能力之間的關系，能夠解釋金磚國家合作的動力。

在經濟全球化不斷加深、全球性問題日益嚴峻的今天，加強全球治理是大勢所趨。而國際權力格局發生的深刻變化使得改革現有全球治理機制、有效應對全球性挑戰已成為國際社會共識。金磚國家的“人口規模、GDP、軍事力量、外交影響力等因素，使其有能力在聯合國等多邊國際場合表達發展中國家的觀點、利益和關切”。國際社會也認識到，“全球峰會如果沒有巴西、俄羅斯、印度、中國的參與，將失去合法性和包容性。金磚國家也認為有義務在全球安全、反恐、氣候變化等重要國際問題上，代表發展中國家發出聲音。因此，作為新興大國和全球利益攸關者，金磚國家有能力、也有義務為應對全球挑戰作出貢獻，在做好自身事情的同時，積極向國際社會提供公共產品。

全球治理的分析范式，有助于提升金磚國家的合法性。但在參與全球治理過程中，如何更好地平衡權利與責任之間的關系，是金磚國家面臨的重要問題。

從國際認知看推動金磚國家合作的著力點

全面把握國際社會對金磚國家合作動力的各種認知，有助于我們提高自身認識水平，也為推動金磚國家合作提供了有益啟示。我們既需要努力塑造積極樂觀的社會心態與環境，營造有利于金磚國家合作的良好國際輿論氛圍，也要在不同的分析視角中尋找金磚國家新的合作增長點。

（一）講好金磚故事

在社會信息化高速發展的今天，營造良好的國際輿論氛圍，是推動金磚國家合作的一項重要任務，這就需要我們講好金磚故事、傳播好金磚聲音。為此，我們要突出以下三點：

第一，利益交匯點。金磚國家一直積極努力擴大金磚國家內部及與世界的利益交匯點，編織更大、更緊密的利益網絡，打造互利合作新模式。一方面，金磚五國具有共同或互補性利益，特別是在經濟結構上的互補性使其利益交匯點增多，經濟合作空間巨大。另一方面，經濟全球化使金磚國家經濟與世界經濟高度交融。與此同時，共同應對日益嚴峻的全球性挑戰，也擴大了金磚國家與世界各國、各地區的利益交匯。因此，金磚國家可以通過擴展和深化利益交匯點，努力構建更廣泛的利益共同體。

第二，情感共鳴點。當前由國際權力結構變化引起的世界秩序重構，導致各種混亂無序現象的出現，也引發了人們對未來世界秩序的憂慮。金磚國家崛起于現行國際體系框架之下，是當今世界秩序的受益者，因而會堅定維護現行世界秩序核心原則和價值理念。同時，經濟全球化和全球性挑戰也已將金磚國家與世界各國聯結成利益交融、休戚與共的整體。金磚國家將繼續致力于積極建設一個“和平、穩定、繁榮的世界”。

第三，經濟新增長點。金磚國家發展雖然并非一帆風順，但從整體和長期趨勢來看仍表現出色。在世界經濟增長緩慢背景下，金磚國家成為世界經濟增長的動力來源。

（二）創新合作機制

金磚國家合作進程是合作機制演進的過程，而制度的演進表現為制度創新，正是制度創新推動了金磚國家合作。

在短短十余年發展歷程中，金磚國家通過制度創新不斷擴大合作范圍、增加合作內容、提升合作水平。隨著金磚國家新開發銀行和應急儲備安排的成立，金磚國家合作的組織化和機構化程度得到進一步提高。

實踐是制度創新的源泉和動力。金磚國家已不再是金融危機背景下“抱團取暖”的合作機制，它在新的國際形勢下會最終發展成為什么樣的國際力量，不同的分析視角反映出國際社會對此不同的期待、懷疑與憂慮，也說明金磚國家自身面臨的身份困境問題。因此，金磚國家合作的制度創新要從解決自身功能定位入手。全球治理視角為此提供了有價值的思路，金磚國家通過參與全球治理，在能力所及范圍內承擔提供全球公共產品的國際責任，可以有效提高自身合法性，同時也為創新合作機制提供了契機。在這個過程中，如何平衡權利與責任，實現國家利益與全球利益的統一，怎樣建立新興大國與傳統大國的新型合作伙伴關系，將金磚國家合作打造成更大范圍的利益共同體和責任共同體等，都需要通過制度創新來解決實現。

（三）推進共識行動

行動是價值的體現。人們對金磚國家合作動力的認識和判斷，不僅受各自認知心態、分析視角和思維邏輯影響，也來自于對金磚國家合作實際行動的觀察。事實上，金磚國家影響力很大程度上是通過共同行動體現的。

作為一個內部異質性突出的新興大國合作群體，金磚國家保持長期共同行動的基礎是共識。共識以差異為前提，其形成建立在承認差異和尊重差異的基礎上，經過行動者反復的溝通和理性的取舍所形成的一種結果。金磚國家正是因為內部差異性才更需要在求同存異的基礎上通過深入溝通、多方協調，形成并擴大共識，從而推動合作。從推動國際金融機構改革的共識，到成立金磚國家新開發銀行和應急儲備安排的共識行動；從促進貿易投資便利化的共識，到一系列貿易投資便利化的行動計劃，以及建立金磚國家知識產權、貿易促進等合作機制；從開放、包容、合作、共贏的金磚精神的形成，到共商、共建、共贏、共享的全球治理新思路；從三亞峰會開始制定金磚國家行動計劃，到果阿峰會109條共識和行動綱領的達成，金磚國家歷次領導人峰會都是一個形成共識并共同行動的過程，也是一個增加相互間信任的過程。因此，凝聚共識、共同行動，使金磚國家成為一個行動共同體。

綜上所述，把握國際社會對金磚國家合作動力的認知，有助于我們找到新形勢下推動金磚國家合作的著力點。為此，我們不僅需要講好金磚故事，營造有利的國際輿論環境，而且要積極創新合作機制，推進共識行動，將金磚國家建設成更大范圍的利益共同體、責任共同體和行動共同體，推動金磚國家合作進入新的發展階段。

（作者單位：外交學院國際關系研究所；摘自《國際問題研究》2017年第4期；原題為《金磚國家合作的動力：國際認知及其啟示》）