“全面兩孩”后時代生育政策中的“自我”與“他者”

文/郭未

“全面兩孩”后時代生育政策中的“自我”與“他者”

文/郭未

20世紀80年代中國婦女生育模式由“早育、密育、多育”轉向“晚育、稀育和少育”的歷史性變化確是是嵌套于國家政治、經濟之中的傳統社會文化和彼時的社會政策對生育率起的長遠與全局作用所致，而且其中政治、經濟和社會文化因素的影響又無一不是以國家政策為轉移的。從最初的“只生一個”到“雙獨二孩”，再到“單獨二孩”，直至“全面兩孩”生育政策變革過程中，我們不難發現生育“被”脫離私人領域進而社會化，這就使得人們“生育的孩子”成為一個準公共供給品，政府期望于它于未來能遏制中國人口進入負增長趨勢，同時增加勞動力人口資源供給、延緩人口老齡化進程等；另一方面，隨著養老制度和稅收制度等一系列社會再分配制度的改革，年輕世代對社會的公共稅收貢獻的外部效應亦然開始大于其于家庭內部的經濟回饋。于此，本文引入源自卻也超越傳統“認同”研究的“自我”（Self）與“他者”（The Other）的概念來建構分析框架，以此考察生育政策在對象與內容之上的“自我”與“他者”，即與之相關的對象要素和相關政策之間的關系，并希冀于二者之間產生和諧鏈接從而利于“全面兩孩”后時代中國人口在規模與結構上的健康發展。

“全面兩孩”后時代生育政策的“自我”困境

在政策研究視野之內，生育政策中的“自我”即可理解為育齡夫婦家庭的生育意愿和生育行為及其域內的政策內容等。由于“全面兩孩”政策基本涵蓋了中國所有家庭，學者認為中國的人口戰略要想取得再突破，不能僅僅依靠“全面兩孩”這樣一個孤立的政策，實現“全面兩孩”的政策目標需要整體性的配套政策，即是對于生育政策“自我”之外“他者”的關照。我們可以看到，之前的中國并非絕對的“一孩”政策，很多農村地區實行“一孩半”或“二孩”政策，而且很多希望生育二孩的家庭選擇繳納一定社會撫養費來生育二孩甚至多孩；與此同時，城市地區高收入以及高知和權貴家庭，可以以繳納社會撫養費的方式來實現“超生”，抑或尋租機會到境外生育；與之相對，城市內于收入或職業層面而言的中產階級，則由于較高的經濟與機會成本多是在“生”與“不生”中艱難抉擇，如此生育模式呈現出了一定程度的“啞鈴型”結構。

（一）生育政策的“自我”困境：育齡夫婦

2011年全面實施的“雙獨二孩”政策及在其兩年之后實施的“單獨二孩”政策，已經在政策空間上為八零后獨生子女群體打開了生育機會窗口，然而人們的生育意愿并不高。 因此，著力于“啞鈴型”生育結構中間部分的七零后以及處于婚育期的九零后，同時關注于未曾生育二孩的育齡期八零后城市中產階級家庭或是“全面兩孩”生育政策得以發揮政府期望作用的關鍵。分層看來，對于其中的七零后育齡婦女，她們多是年近四十或更高的高齡產婦，鑒于醫學數據表明懷孕的最佳年齡為23-30歲，超過35歲的女性生育能力會迅速下降，他們有二孩生育意愿，怕是因為育齡婦女身體原因也多是不敢冒險的。而城市里的八零后乃至九零后們，世代之因使得他們多在現代化進程中產生了對婚姻和家庭的態度轉變，他們推遲結婚和生育將不可避免地對總和生育率提升產生負面效應，顯著降低出生人口。另外，經濟發展后人們的生育觀念早已發生改變，對于在市場經濟的競爭環境中長大的有生育能力的年輕人早已不再推崇“多子多福”的價值觀，他們理性抉擇并自我調節，這亦然使得“放開”的生育政策在一定程度上會必然地處于“失效”狀態。

另一方面，“啞鈴型”中間部分人口多會因為經濟及女性自身事業上發展的壓力影響其生育意愿。對于在政府、事業單位工作的女性來說，生育二孩后其產假和薪金都會嚴格的按照國家的相關規定嚴格執行，但是對于其職業發展而言，負面影響依然會顯現出來；對于在企業工作的女性來說，生育二孩的抉擇帶來的影響則是全方位的了，首先適齡女性在入職時就會受到不公平的待遇，許多企業為了降低女性職工生育時花費的時間成本更傾向于選擇男性入職，即使女性獲得入職機會，她們可能會因為二孩生育行為的選擇而遭受如收入懲罰、職業升遷困難、向下的職業發展，甚至徹底失業等負面影響；對于個體工商戶或從事其他職業的女性來說，生育二孩就直接造成了她們職業的中斷，如此使得她們在生育期間沒有收入，這不僅對于女性本身，對于其家庭來說也是不利的。另外，在優生優育觀念盛行的現代社會，所謂“上向流動”的精英養成必須給予優質的資源，為此中產階級的人們對于子女教育期望愈來愈高，甚至將這種期望下沉到每一個教育階段，從普通幼兒園到雙語幼兒園每個月都需要上千乃至數千的經濟投入；到了義務教育階段，源于朋輩的壓力，多數父母也會或主動或被動選擇讓孩子參加課外輔導班與各種興趣班；進入高中，面對高考或是申請出國接受高等教育，父母也會愿意傾其所有來有助于增加孩子取得好成績的概率，如此邏輯之下，育齡期的中產階級多是會放棄孩子的“量”而追求孩子的“質”。

（二）生育政策的“自我”困境：其他家庭成員

中國傳統文化語境之下，生育二孩與否不單是育齡夫婦的決定，更多的還受到家庭之中其他成員的影響。其一是家庭之中爺爺奶奶與/或外公外婆的建議與期盼；其二是第一個孩子性別的影響。

生育二孩在一定程度上滿足了由于計劃生育政策而少生的長輩們“多子多福”、“兒女雙全”的期盼。在當前所講的“只管生不管養”、“媽媽生姥姥（或奶奶）帶”等傳統社會文化氛圍之內，開放“全面兩孩”政策后，有些長輩會比年輕人“更積極”，他們多會主動承擔照顧孫輩的工作，因此，長輩照顧孫輩的能力也成為生育“二孩”意愿的重要因素。然而“啞鈴型”結構中的七零后乃至部分八零后夫妻的父母也多進入或即將進入古稀之年，他們可能不能再有足夠精力幫子女照顧孫輩了。對此，對于城市中產階級中缺少長輩幫忙帶孩子的家庭，是否生育二孩就會落入經濟學家加里·貝克爾（Gary Becker）提出的成本收益與生育決策分析框架所顯像的那樣一種理性并艱難的抉擇過程之中，因而是否生育二孩并非單由育齡夫婦他們的生育意愿決定，而是在代際范疇之內又增加了一份理性的韻味。另一方面，中國傳統文化中一直有著“重男輕女”的社會觀念，雖然這種男性偏好觀念也正在走向弱化，但是必須認識到男性偏好生育觀在當前社會中依舊留存。尤其是前文的討論中已經述及的“啞鈴型”結構中的多數中產階級家庭顯然是感受到了現代社會中男孩撫養和成家的壓力——中國傳統文化中存在著父輩的“責任倫理”機制，長輩幫助子女買房（尤其是幫兒子買房）也成為了理所當然。當高房價與低收入相碰撞時，人們理性地采取在源頭“剎車”，即減少生育。

“全面兩孩”后時代生育政策的“他者”推動

通過構建適當的配套政策并在其之上延伸公共服務來降低再生育成本，制定適合不同地區的差別化政策和風險防范機制可以優化“全面兩孩”政策的實施，有利于家庭的生育意愿提升。結合前文對于生育政策“自我”困境的剖析，龐大的中產階級“生”與“不生”對人口結構、勞動力資源、養老照料資源等帶來明顯的影響，本文接下來從“他者”視角來探討如何有效推動“全面二孩”生育政策。

（一）“他者”：母嬰保健政策的推動

政府應進一步對人們的二孩生育過程給予必要的重視，考慮開設免費或相對低價的二孩生育安全評估綠色通道——畢竟在“全面兩孩”后時代，產前篩查與診斷、人類輔助生殖技術等專項技術服務需求可能一定幅度增加，高齡婦女孕產期合并癥、并發癥的風險同期增加，危重孕產婦、新生兒救治和出生缺陷綜合防治的任務就必然更加艱巨。通過政策推動促進生育門診的積極建設，就有助于讓更多的家庭生育出健康、聰明的子女。另一方面，城市應科學規劃并完善公共場所的母乳哺育室建設，切實保證能夠為相關受惠人員提供便利。

（二）“他者”：學前教育政策的推動

早期教育是兒童智力開發最為關鍵的時期，現在越來越多的人們開始意識到其對孩子未來發展的重要性并不惜投入家庭教育發展資金。在“單位人”逐漸轉變為“社會人”、體制外人口增多、城市家庭托幼與維系等功能開始弱化的背景下，政府是否可以考慮加大對早期育兒公共服務方面的資金及資源投入，推動早期育兒服務發生“去商業化”的轉變。通過制定相關政策，鼓勵社會資本依托社區或大型企事業單位提供普惠性早期育兒服務，如優惠性租用社區公共服務場所、給予稅收減免等。并嘗試將社會工作專業中的兒童社會工作方向與早期育兒公眾服務兩者相結合，通過社會工作專業力量的介入，有效解決早期育兒朝向去商業化發展過程中所面臨的部分難題，最終形成社區及單位為依托，相關社會服務機構為中心，向家庭輻射的早期教育公共服務機制與網絡。早教之外，學前教育經費需求與供給之間的矛盾也特別突出——中國目前的學前教育經費供給水平遠遠不能滿足未來學前教育發展的需求。政府應該繼續在城市中完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系，解決“入園難”問題，完善幼兒園收費評審系統，促進公眾普遍“上得起”的幼兒園的發展。總之，幼兒托管是整個社會的責任，而不只是一個家庭的問題，有好的幼兒托管的制度體系，有政府部門、企業部門及包括社會福利機構在內的第三部門的協同發展，年輕世代的中產階級才能無后顧之憂的敢生、能生。

（三）“他者”：婦女權益保障政策的推動

對作為生育主體的女性而言，生育不僅是一個漫長的周期與復雜的過程，其自身的發展還會因為生育而受到影響。孕產及哺乳過程消耗了女性大量的時間與精力，不可避免地影響著職場女性的工作進度，使女性在職業規劃與發展上無法像男性一樣連貫、順利。從推動婦女職業發展角度出發，雖然現在中國已基本消除了對女性就業的顯性歧視，但隱形歧視仍普遍存在，而“全面兩孩”政策的實施將可能加劇這種隱形歧視。國家規定的生育假期政策保障了特定的生育時期內工作得以保留的權利，使得已育女性在一定程度上避免了可能隨生育假期而來的勞動力市場風險。然而，國家規定的生育假期實際上將一部分成本潛在地強加給了生育婦女所在的單位或企業，后者則可能會因此對生育期婦女付諸不利的行動。

因此，首先，可以通過提供前述的兒童托管服務并提升其服務質量來促進女性產后職業間期縮短；同時可以幫助女性提升其自身的職業生涯規劃能力，即政府可利用女性孕期為其提供相關培訓，為孕后的職業復蘇和發展從微觀層面提供實質性支持。

其次，應進一步明確男性在育兒過程中所應肩負的責任。中國傳統的性別文化缺乏對于家庭內部分工的關注度，而片面夸大了家庭成員利益的不沖突性及一致性。目前的政策背景下，一個比較明顯的誤區是單方面地增加女性的產假，尤其是“全面二孩”政策出臺以后，部分地區在原有的基礎上延長了母親的產假，這樣的做法雖然為女性贏得了更多哺乳和生理上恢復的時間，有利于激發女性的生育意愿。然而也是在強化母親的育兒主體意識的同時，淡化了父親的育兒責任。因此，政府需要在公共政策上進行正確與明智的引導，在保證母親產假的同時，實行全國統一的“父育假”，并且在時間上盡可能與其伴侶的產假達到一致。生育是夫妻雙方共同的決定，育兒的責任和權益也應當由夫妻雙方共同承擔與分享，國家需要通過具體的政策來體現男性在家庭中的父親角色。總之，政府應進一步從社會性別角度重審當前社會保障制度中對育齡女性所存在的不利因素，進而制定出基于生育婦女特定需求的社會保障制度。

結語

本文引入源自卻也超越傳統“認同”研究的“自我”與“他者”的概念來構建分析框架并據此刻畫了“全面兩孩”生育政策在對象與內容之上的“自我”困境，而從前述內容我們也看到這種“自我”困境在一定程度上也是謀合于已得到多數國家經驗數據證明的伊斯特林相對收入假設，即隨著低生育率的持續，人口老齡化的加劇，經濟發展前景和形勢不容樂觀，中國中產階級的預期收入在降低；在當下中國，中產階級的物質消費要求和欲望依舊較高，這兩者之間差距的擴大使得他們對未來發展出現不明確的預期會進一步削弱其生育意愿和生育行為。而另一方面，很長一段時間以來，隨著系列社會再分配制度的日臻健全，年輕世代對社會的公共稅收貢獻的外部效應逐步增大，人們的生育亦然越過私域得以社會化而發展成為一個準公共供給品的供應過程，那么在此背景下，政府期望于新的生育政策產生積極效用以于未來遏制中國人口進入低/負增長趨勢，增加勞動力資源供給，延緩人口老齡化進程等，就必須在“他者”，即生育政策相關的對象要素和相關政策視域下去進行更廣闊意義上的政策體系建構了。

所謂獨弦不成曲，通過“全面兩孩”后時代生育政策中“自我”困境與“他者”推動的整合分析，筆者認為“全面兩孩”后時代，政府必須加快計劃生育制度向家庭夫婦的生育進行服務和支持的公共服務體制轉型。具體地，政府理應從本文前述部分提及的母嬰保健、學前教育及婦女權益保障等具體政策維度采取切實可行之法消除嵌套在育齡夫婦及其所在家庭的生育意愿和生育行為基礎上的“自我”困境，進一步激發人們，尤其是中產階級人們的生育意愿，并通過對有生育計劃的家庭提供生育和生殖健康的支持，在家庭生育過程中提供健康服務、托幼托育、早期教育等來增強其家庭發展能力，如此“他者”視角下的公共服務的優化就可以家庭為重要載體完全內化于生育政策的“自我”之中，為“啞鈴型”生育結構中在“生”與“不生”之間猶豫的人們真正意義上打開生育機會窗口。最終，“全面兩孩”后時代生育政策中的“自我”與“他者”產生和諧鏈接以致共謀，就必然真正意義上促進“全面兩孩”后時代中國人口于當下及未來在規模與結構上的健康發展，從而真正意義上利于中國走在和諧社會的康莊大道之上。

【作者系南京大學社會學院社會工作與社會政策系副教授；摘自《西南民族大學學報》（人文社科版）2017年第6期；原題為《獨弦不成曲：“全面兩孩”后時代生育政策中的“自我”與“他者”》】