中國標準“走出去”海外觀察

文/袁邈桐

中國標準“走出去”海外觀察

文/袁邈桐

標準競爭

進入信息時代，標準競爭是技術爭奪市場與產業主導地位的重要手段。無論是在國際市場，國內市場或區域市場，標準競爭及其戰略都是致勝的關鍵因素之一。談競爭，必須研究對手，在相關法律規定框架下，標準競爭雖不見硝煙，卻可以達到差別效果，包括取代競爭目標完全占有市場，或與對方技術兼容乃至和對方技術共存，共享市場。標準競爭的成敗關聯到國家的工業、商業、產業格局乃至社會發展、科技創新、環境保護與經濟安全，既體現了綜合國力，同時也是一國國際核心競爭力的必要部分。

在我國，國內方面，加入世貿組織后，進口關稅的總水平逐年降低，進口配額和許可證制度等非關稅壁壘逐步取消，相關產業和產品將不可避免地受到自海外競爭者的沖擊，而通過標準和技術法規設置的技術性貿易壁壘則能夠成為貿易保護的主要手段之一，同時也是我國產業和經濟發展的切實需要；國際方面，近年來，西方國家不斷通過調整經濟規則以及使用政策法規工具削弱中國的競爭力，對于中國積極參與國際標準制定的腳步也表示出了持續關注。

什么是標準？

國際標準化組織對于標準的定義是：標準是由一個公認的機構制定和批準的文件。它對某種活動或活動的結果提出要求、規定、指導或定義，可以反復使用，能夠保證材料、產品、過程和服務在特定領域內達到最佳效果。

標準是科學、技術和實踐經驗的總結。其影響分布在生產活動、經濟行為、科技創新、技術轉移、商貿往來、社會治理等現代文明體系的方方面面，作為社會治理的工具之一，應用得當，則能夠積極推進社會發展。什么是技術標準？

標準化領域中需要協調統一的技術事項所制定的標準，稱為技術標準。技術標準是技術系統的既定規范或要求。通常是規定統一的工程或技術標準，方法，流程和實踐的正式文件。技術標準可以劃分為法定標準和事實標準，被人們普遍接受和遵守的習慣，慣例，公司標準等通常被稱為事實標準。在我國，標準分為強制性標準和推薦性標準兩種性質。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準屬于強制性標準，其他標準則屬于推薦性標準。

中國標準分國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級。對需要在全國范疇內統一的技術要求，應當制定國家標準。對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準。對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求，可以制定地方標準。企業生產的產品沒有國家標準、行業標準和地方標準的，應當制定相應的企業標準。對已有國家標準、行業標準或地方標準的，鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準或地方標準要求的企業標準。

另外，對于技術尚在發展中，需要有相應的標準文件引導其發展或具有標準化價值，尚不能制定為標準的項目，以及采用國際標準化組織、國際電工委員會及其他國際組織的技術報告的項目，可以制定國家標準化指導性技術文件。

什么是國際標準？

國際標準是國際標準組織制定的標準，國際標準可供全球參考和使用。其中最突出的組織是國際標準化組織（ISO）國際電工委員會（IEC）和國際電信聯盟（ITU）制定的標準，以及國際標準化組織確認并公布的其他國際組織制定的標準。國際標準可以在世界范圍內統一使用。

國際標準是在國際貿易中克服技術障礙的有效辦法。不同國家和地區在技術發展過程中形成了各自獨立的國家、行業或企業層級的技術規定和標準。當擁有大量用戶群體的多個工商業團體聚集在一起嘗試國際間合作時，彼此的技術標準若不能兼容即會引發技術障礙，這時，采用國際標準就是防止和克服此類問題的有效方式。

國際標準可以聯通世界，協調發展。標準體系為產品，服務和系統提供世界級的規范，以確保質量穩定，產品安全和高效生產，能夠成為促進國際貿易的切實手段。

ISO已經發布了21842項國際標準和相關文件，涵蓋了從工業制造到食品安全，農業生產和醫療衛生等幾乎每個行業。可以說，ISO國際標準無處不在，影響著我們每一個人。

國際標準可以通過直接應用或修改國際標準以適應當地條件的過程來使用。采用國際標準導致制定與國際技術內容大致相同的國家標準，但可能具有由于外觀，使用符號和測量單位的編輯性差異；以及由于基本氣候，地理，技術或基礎設施因素引起的政府法規沖突或行業特定要求導致的差異，或給定標準機構認為適當的安全要求的嚴格性差異。所以，ISO/IEC導則21-1981（E）中規定，一般采用六種方法將有國際標準和國外先進標準訂入（編入）采用國國家標準。

1. 認可法：由國家標準機構直接宣布某項國際標準為國家標準，其具體辦法是發一認可公告或通知，公告和通知中一般不附帶國際標準的正文，也不在原標準文本上加注采用國家的編號。

2. 封面法：在國際標準上加上采用國國家標準的編號，并附一簡要說明和要求，如說明對原標準作了哪些編輯修改，以及如何貫徹等要求。

3. 完全重印法：將國際標準翻譯或不作翻譯，采用原標準標題，重新印刷作為國家標準，并可在國際標準正文前面，加一篇引言，作一些說明或指示、要求。

4. 翻譯法：國家標準采用國際標準的譯文，可以用兩種文字（原文和譯文）或一種文字出版，采用時，也可在前言中說明被采用國際標準作了哪些編輯性修改，或作一些要求說明。

5. 重新制定法：根據某項國際標準，重新起草國家標準，即把國際標準"熔入"國家標準之中，或作層次上的修改或作結構上的變動，但一般要保留國際標準的主要指標，或基本上保留原結構格局。

6. 包括與引用法：制定國家標準時，完全引用或部分引用國際標準的內容。根據國際標準的"包容"情況及專業深度，制定國家標準時，可以選擇相關部分進行貫徹，其余部分不貫徹；也可包括其國際標準的一部分，其余根據需要補充新的內容和指標。

標準化進程

標準化是基于包括企業，用戶，利益集團，標準組織和政府在內的不同方面的共識來實施和制定技術標準的過程。標準化可以最大程度地實現兼容性，互操作性，安全性，可重復性以及保障質量。

標準的制定和類型按使用范圍劃分有國際標準、區域標準、國家標準、專業標準、地方標準、企業標準；按內容劃分有基礎標準（一般包括名詞術語、符號、代號、機械制圖、公差與配合等）、產品標準、輔助產品標準（工具、模具、量具、夾具等）、原材料標準、方法標準（包括工藝要求、過程、要素、工藝說明等）；按成熟程度劃分有法定標準、推薦標準、試行標準、標準草案。

標準的制定，國際標準由國際標準化組織（ISO）理事會審查，ISO理事會接納國際標準并由中央秘書處頒布；國家標準在中國由國務院標準化行政主管部門制定，行業標準由國務院有關行政主管部門制定，企業生產的產品沒有國家標準和行業標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據，并報有關部門備案。法律對標準的制定另有規定，依照法律的規定執行。

制定、發布及實施標準的過程，稱為標準化，中國標準化工作實行統一管理與分工負責相結合的管理體制。按照國務院授權，在國家質量監督檢驗檢疫總局管理下，國家標準化管理委員會統一管理全國標準化工作。國務院有關行政主管部門和國務院授權的有關行業協會分工管理本部門、本行業的標準化工作。省、自治區、直轄市標準化行政主管部門統一管理本行政區域的標準化工作。省、自治區、直轄市政府有關行政主管部門分工管理本行政區域內本部門、本行業的標準化工作。市、縣標準化行政主管部門和有關行政部門主管，按照省、自治區、直轄市政府規定的各自的職責，管理本行政區域內的標準化工作。

中國標準“走出去”

今天的國際技術標準在產業互聯互通之外的另一層意義是作為市場先導的標準競爭功能。作為國際產品競爭的前提，國際標準往往與專利技術深度捆綁，合并形成能夠先發制人，塑造產業，形成市場和控制市場的利器。所以，擁有自主知識產權，掌握國際標準話語權，就意味著取得了一部分市場決定權。

在經濟全球化的國際大環境下，產品出口、技術出海，角逐全球市場，都屬于國家經濟利益競爭中的常規操作，國際技術標準在高新技術特別是信息產業都起著前導規制作用，當下話題之一的5G技術標準之爭，就直接指向全球版圖下的市場份額劃分。

自改革開放以來，我國企業開始嘗試走出國門，經過國內外市場的洗禮，對專利保護和知識產權開發應用的理念日漸成熟。2005年，國家制定知識產權戰略領導小組成立，吳儀副總理擔任組長，知識產權上升到我國國家戰略地位。

改革開放特別是進入新世紀以來，中國標準化進程中不斷取得驚人成就。截至目前，國家標準、行業標準和地方標準總數超過10萬項，企業標準超過百萬項，覆蓋一、二、三產業和社會事業各領域的標準體系基本形成；由中國提出和主導制定的國際標準數量逐年增加，尤其在通信、高鐵、特高壓、電動汽車等領域，實現了從跟隨到引領的跨越。

在數字電視領域，中國數字電視DTMB標準成為國際電信聯盟國際標準后，已被全球16個國家和地區采用，帶動了中國多個數字電視品牌產品走出國門。如今，中國在國際標準制定方面的影響力明顯增強，由中國提出和主導制定的國際標準數量逐年增加。國際標準的競技場上，歐盟、北美、日本等西方國家的長期積累形成了自然壟斷的優勢地位，中國則被稱為 “后入場的新贏家“，面前的機遇與壓力并存。

2016年9月12日，習近平主席致第39屆國際標準化組織大會賀信中指出：“伴隨經濟全球化深入發展，標準化便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。”

標準化進程是一個歷史進程，是全人類共同面對的發展議題。對在“走出去“的中國，完善標準體系、提高標準水平, 推動中國標準、中國制造、中國技術、中國服務，中國品牌立體化進入國際市場，形成文化軟實力之外的科學軟實力，中國標準“走出去“的意義，不止于標準本身。