濟寧市農村一二三產業融合發展對策研究

鄭偉+張欣+李猛+呂曉彤

摘 要：濟寧市是全國重要的糧棉油基地、特色農產品基地，加快農村一二三產業融合發展對現代農業具有重要的意義。近年來，濟寧市農業產業化經營水平不斷提升，農村一二三產業融合試點順利開展，農業園區建設步伐加快，新型農業經營主體蓬勃發展，三產融合發展成效顯著。但同時也面臨著園區示范帶動能力不足、農業產業化率低等問題。對此，下一步應深化認識創優政策，加大對品牌農業的扶持和對新型經營主題的引領，進一步推動三產融合發展。

關鍵詞：農村三產融合；產業化經營；對策；濟寧市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）21-0001-03

Research about How to Improve the Integration of Three Production in Rural Areas of Jining City

Zheng Wei1 et al.

（1Jining Agriculture Bureau，Jining 272000，China）

Abstracts：Jining is the important agricultural base in China. Improving the integration of three production in rural areas is good for the development of the green agriculture. In recent years， the development of agricultural industrialization and three production integration in rural areas of Jining City is well，including the quick construction of agriculture zoo，the booming development of the new agricultural entities and so on. Meanwhile， the agriculture of Jining City also faces problems such as lack of capacity of agricultural innovation and low agricultural industrialization. In order to solve these problems，we should put out the good policy of innovation，strengthen the support for the excellent brand of agricultural products and promote the integration of three production in rural areas of Jining City.

Key words：The integration of three production in rural areas；Agricultural industrialization；Countermeasures；Jining City

濟寧是農業大市，共156個鄉鎮街道，其中涉農鄉鎮145個。地處魯西南平原，土地肥沃、河湖密布，四季分明，常年糧食種植面積73.3萬hm2，產量占全省的1/8，肉類產量占全省的1/9，淡水漁業產量占全省的1/4。主要農作物有小麥、玉米、棉花、水稻、花生、大蒜、大豆、地瓜等，是全國重要的糧棉油基地、特色農產品基地和名優畜牧品種繁育基地，多次被農業部評為“全國糧食生產先進市”。建成7.3萬hm2大蒜、2.67萬hm2辣椒、3萬hm2良種、26.67萬hm2蔬菜、7600萬m2食用菌等特色農產品生產基地，享有魚米之鄉、大蒜之鄉、烏鱧之鄉、麻鴨之鄉等美譽。2017年上半年，全市農林牧漁業增加值達到210.5億元、增長4.3%，其中，農業增加值達到141億元、增長4%；全市農村居民人均可支配收入達到8124，增長8.6%，高于城鎮居民0.8個百分點。

1 濟寧市農村一二三產融合發展成效

農村一二三產融合是指通過構建形成產業鏈相加、價值鏈相乘、供銷鏈貫通、利益鏈完善的現代農業產業體系，實現“三鏈融合”，加快發展農業“新六產”，培育農業農村發展動能，打造現代農業升級版。積極發展終端型、體驗型、循環型、智慧型、園區型新業態新模式，促進農業全環節升級、全鏈條升值。在種養加、農工貿、產加銷一體化的基礎上，不斷開發農業多種功能，發展生態保護、休閑觀光、智慧農業、農業園區、社會化服務等新產業、新業態、新模式，推動一產接二連三，二產向前后延伸，三產向前延伸，實現農村一二三產融合發展。

1.1 糧食生產及加工產業快速發展 濟寧是糧食生產大市。近年來，持續深入推進糧食綠色高產高效創建，示范方建設規模達到16.71萬hm2，其中綠色增產面積3.76萬hm2，兗州建設了6700hm2糧食綠色高產高效示范區，示范區內綠色增產模式推廣應用率達75%以上。2016年全市糧食產量587萬t，位居全省第4位。今年全市夏糧總產269.2萬t，hm2單產7485kg/hm2、同比增加5kg，其中曲阜高產創建平臺項目核心區小麥產量達到9685.5kg/hm2，高出全市預產2074.5kg，高27.3%，夏糧實現豐產豐收。大力發展糧油加工產業，濟寧市常年糧食消耗、加工總量約為350萬t，魚臺培育了魯王、美晶等龍頭企業；兗州培育了今麥郎、利生、百盛生物、綠源食品等龍頭企業，被評為“國家農業產業化示范基地”，全區年加工轉化小麥玉米是當地產量的近4倍，百盛生物年加工玉米生產葡萄糖酸鈉、葡萄糖酸內酯、乳酸及乳酸鹽等，與兗州綠源等飼料企業合作，帶動優質玉米生產基地8萬hm2，實現年銷售收入27億元，年消耗玉米85萬t，利生集團年加工量約為65萬t。endprint

1.2 農業園區建設步伐加快 金鄉“國家級現代農業示范區”和泗水、鄒城“省級現代農業示范區”建設進展順利，示范區內在建農業項目8個、總投資4530萬元；金鄉被評為2017年首批11個“國家農業產業園區”之一，為山東省唯一入選縣；第一批20處市級現代農業示范園區建設成效明顯，第二批20處啟動評選。濟寧國家農業科技園區積極打造“一區五園”，規劃面積174.62km2，“生物技術、農產品精深加工、農機裝備制造、優良苗木和現代種業”五大主導產業優勢凸顯，園區創新能力位居246個國家園區第二名，其中兗州農機裝備產業園聯合成立了技術創新聯盟，培育、孵化了一批新型農機裝備制造企業，金鄉大蒜產業園發展大蒜精深加工，產品出口世界150多個國家和地區。泗水、鄒城獲批2處“省級現代農業示范區”；汶上2017年列支縣級財政資金1000萬元，用于農業標準化生產基地和園區建設等；金鄉農業高新技術產業區光伏食用菌產業發展迅速，園區占地120hm2，一期投資裝機容量20MW已正式并網發電，日發電量12萬kWh。

1.3 農村一二三產業融合試點順利開展 泗水、金鄉、嘉祥積極開展試點工作。泗水建立了以利豐、水晶等龍頭企業為主的甘薯產業鏈，采取“保底訂單收購+二次分紅”“土地入股+二次分紅”等模式，直接增加農民收入1200余元；金鄉食品工業開發區現有雨潤集團、北京稻香村、北京首農集團等國內外知名食品加工企業137家，探索了“公司+基地+標準化”經營模式，龍頭企業聯合合作社及家庭農場創建自有基地，與農民分享增值收益；嘉祥縣采取“公司+合作社（家庭農場）+基地+農戶”經營模式，建立“風險共擔、利益共享”經營聯接機制，帶動了優質糧棉油、畜禽、蔬菜、果品等特色種植基地2萬余hm2，陽光農業科技公司年加工無公害的果蔬等1.2萬t，帶動基地533hm2，帶領農民持續增收。兗州列為2017年“國家農村一二三產業融合試點縣”，獲得獎補資金1000萬元。近期，在試點工作的基礎上，市農業、發改、財政、旅游等部門聯合，正在研究制定《濟寧市發展農業“新六產”實施方案》，扶持引導市場主體全市農村產業融合發展。

1.4 農業產業化經營水平不斷提升 目前，全市規模以上農業龍頭企業979家，其中國家級重點龍頭企業4家、省級50家、市級563家，以龍頭企業為帶動，自建或聯合種植大戶、合作社等共建原料生產基地2.5萬hm2、參與農戶110萬戶以上，形成了幾大農業產業加工集群。金鄉以華光、宏昌等龍頭企業為支撐的大蒜加工產業群，以大蒜精深加工為重點，推動大蒜由種植向加工轉變，目前金鄉大蒜種植面積3100hm2，出口世界150多個國家和地區，被評為“全國綠色食品原料標準化生產基地”。嘉祥兗州魚臺現代種業集群，全市共有規模以上種子企業25家，建成5個商業化育種中心、標準化商業良種繁育基地3萬hm2，其中嘉祥獲批“國家科技良種制種基地”、“國家首批區域性大豆良種繁育基地縣”。泗水以利豐、水晶等為主的甘薯加工產業群，泗水地瓜品牌價值28.18億元，獲得國家地理標志產品認證。鄒城以常生源、友合等為主的食用菌加工產業群，生產企業及合作社達到50家，年產鮮菇近26萬t，產值21億元，今年4月份，成功舉辦了2017年中國食用菌行業大會暨國際食用菌博覽會。魚臺以美晶、豐谷為主的大米加工產業群，常年水稻種植面積32萬hm2，產量20.1萬t，創建了18處綠色稻米產業示范園1100hm2，全部土地流轉或托管種植，實行“五統一”模式，其中美晶大米加快“走出去”步伐，在柬埔寨建設了面積超過100hm2的三大稻米加工基地，年處理稻谷100萬t。

1.5 現代農業與服務業加快融合 我市農產品電子商務主體1002家，阿里、京東等知名電商平臺村級服務站2000多個。2016年度全市實現農產品電子商務銷售額21.8億元（不含天辰云農場銷售額55億元），帶動67.4萬名農民就業。嘉祥縣獲批“全國智慧城市建設試點縣”、“全省電子商務示范縣”，天辰云農場已在全國400多個縣建立了服務中心，設立村級服務網點3.35萬多家，服務土地2000萬hm2，探索了“買的便宜、賣的好、輕松種地”訂單式新型農業生產模式，推廣測土測株配肥和水肥一體化先進技術，減肥減藥、增產增效，利用率達到90%以上。積極推進“互聯網+農機服務”，充分利用“農機通”手機客戶端、“E田科技靠譜作業”軟件等信息平臺，提高作業效率和服務能力，濟寧市小麥機收率高達99.4%、玉米機播率達到98.4%。深入挖掘農業生態、文化、旅游功能，發展生態休閑觀光農業，曲阜、泗水、魚臺先后列入“國家秸稈綜合利用試點縣”，泗水、曲阜評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，曲阜打造了集文化旅游、生態體驗、慢活休閑、創意產業于一體的儒家文化國際慢城，帶領農民增收致富。

1.6 新型農業經營主體蓬勃發展 全市共有專業合作社和家庭農場15537家，評定市級以上示范社（場）502家。積極推進土地向新型經營主體流轉，全市土地流轉面積15.36萬hm2、占比29.4%，兗州、曲阜等縣市區占比超過50%，兗州土地全部流轉的村達80個，種糧大戶、家庭農場等新型經營主體由于經營規模大、節本增效，1hm2純收入4500～7500元、經營規模在300hm2的種糧大戶年收入在10萬元以上。全市農作物生產托管服務面積達到24.1萬hm2，服務對象總數達到76.39萬戶，服務組織達到1718個，其中農機合作社達到510家，農機總動力1118萬kW，年農機作業服務面積突破373.3萬hm2次；病蟲害統防統治隊伍達到352家，擁有植保機械1.38萬部，大中型植保機械1132部，多旋翼飛行器40多架，為種糧大戶、社員、普通農戶按市場價格提供農機作業服務。

2 面臨的困難及問題

2.1 農業園區示范帶動能力不足 農業園區是新興事物，普遍存在規模小、檔次低，產業鏈條短、產品附加值低的問題。中央、省、市級對農業園區建設財政投入偏少，市級每年列支500萬資金不能滿足現代農業園區發展需求。endprint

2.2 農業產業化率低 目前，全市共有專業合作社和家庭農場15537家，市級以上示范社（場）502家，占比僅為3.23%。新型經營主體個頭小、實力弱、產業化程度低，與基地、農戶利益聯結不緊密，帶動能力弱。以國家級龍頭企業菱花集團為例，與農民的利益聯結機制不完善，土地流轉規模不斷縮小，在發展農產品深加工、生態循環農業方面各級扶持力度不夠。

2.3 高端農業品牌引領作用不到位 目前，農產品優質不優價，市場主體發展農業品牌積極性不高，今年列支100萬元扶持“三品一標”認證，與農業大市地位不符。

2.4 農業新技術推廣運用不足 由于投入成本高，科技人才不足，智慧農業、生態循環農業等新技術推廣運用受到一定制約。

3 對策建議

3.1 深化認識創優政策 發展農村一二三產融合有利于充分開發農業多種功能，對拉長農業產業鏈、提升價值鏈、提高農業生產經營效益具有十分重要的意義。建議市里盡快研究制定出臺《濟寧市發展農業“新六產”的實施方案》，助推全市農村產業融合發展。省市級財政加大引導扶持力度，在農業園區建設、農業社會化服務組織、新型經營主體培育、生態循環農業示范基地等方面給與大力扶持；將農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等列為農田水利設施建設、農業綜合開發等政策性項目申報和實施主體；參照國家和省做法，啟動建設市級現代農業產業園區，支持每個縣市區集中打造1～2處規模大、檔次高、經濟效益好的農業產業園區。

3.2 積極搭建產業融合發展平臺 農業園區是推進農村一二三產融合發展的重要載體，2016年濟寧市啟動了第一批市級現代農業示范園區評選，依托其規劃建設一批現代農業綜合體、田園綜合體。促進濟寧市農科院與中國農科院簽訂戰略合作協議；建議盡快啟動2017年20處市級現代農業示范園區評選，市政府出臺《關于加快推進濟寧國家農業科技園區建設的意見》，支持園區高新科技企業與高校、科研院所協同建立創新研發平臺（聯盟），提升創新研發能力。省、市級政策性農業項目資金繼續大力支持建設農業園區和創新研發平臺。行業協會和產業聯盟能提升行業自律和聯合闖市場能力，支持魚臺農業品牌聯盟（協會）、金鄉大蒜協會、嘉祥種業協會、魚臺毛木耳、杞柳協會等發展，督促兗州糧油、魚臺大米、鄒城食用菌、泗水地瓜產品相近產業相連的龍頭企業、農民合作社、家庭農場等建立行業協會或產業聯盟，以政府購買服務方式支持協會或聯盟開展共同研發、科技成果產業化、融資、地域公用品牌培育、市場開拓等交流與合作，促進產業融合發展。

3.3 加大對品牌農業的扶持 品牌農業是提升農產品市場競爭力、提高農業生產效益的保障。加強與浙江大學農業品牌研究中心戰略合作，創建濟寧區域公用品牌“1+N”模式，出臺《濟寧市農產品品牌建設實施意見》，建立“濟寧市級知名農產品品牌目錄”和“濟寧市級名優特農產品目錄”，鼓勵縣市區建立縣級目錄，年內新認證“三品一標”50個。建議各級加大對“三品一標”農產品認證、中國馳名商標、山東省著名商標持有者、納入省、市級農業品牌目錄的農業生產經營主體的扶持。

3.4 強化新型經營主體示范引領 新型經營主體是推進農村產業融合的主要力量，充分發揮其示范帶動作用。持續定期開展市縣兩級合作示范社、家庭示范場和重點農業龍頭企業評選，年內評定50家市級農業重點龍頭企業、100家市級專業合作示范社（家庭農場示范場）。因地制宜引導家庭農場、農業企業、農民合作社等開發休閑農莊、采摘體驗、研學游基地、市民農園等，突出特色、突出個性、突出品位，發展休閑觀光農業。

3.5 創新農業社會化服務模式 建議省市扶持發展農機作業、大田托管、統防統治、烘干儲藏、農資供銷等農業生產性服務業，普及推廣農業全程社會化服務。扶持農機、植保和土地托管合作社發展和供銷社改革，推進農業適度規模經營，不斷提高農業種植效益。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）endprint