廈門峰會開啟金磚機制未來更光明十年合作歷程

孫立鵬

第九次金磚國家領導人廈門峰會已經(jīng)圓滿結束，取得一系列豐碩成果，特別在“三輪驅動”“金磚+”機制等方面取得突破性進展，達成充分共識。峰會通過了《金磚國家領導人廈門宣言》，共達成71項共識，取得63項成果，一致重申開放包容、合作共贏的金磚精神，全面總結了金磚合作10年來的成功經(jīng)驗，為加強金磚伙伴關系、深化各領域務實合作，規(guī)劃了未來十年發(fā)展新藍圖。金磚機制將從廈門再出發(fā)，通過夯實伙伴關系，深化務實合作，強化制度建設，堅持“開放包容、合作共贏”的金磚精神，合力打造更緊密、更廣泛、更全面的戰(zhàn)略伙伴關系，為更加美好的“金色十年”夯實基礎。圍繞上述內容，本刊記者專訪了中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所原所長、博士生導師陳鳳英。

源自金融危機，興于經(jīng)濟復蘇

《領導文萃》：從金磚國家領導人第一次峰會召開至今，金磚機制已經(jīng)走過不平凡的十年，經(jīng)歷了全球金融危機和世界經(jīng)濟“大衰退”，我們該如何評價這十年金磚機制的合作歷程？

陳鳳英：這個問題提得很好，我也經(jīng)常在思考這個問題。如果沒有金磚這樣的合作機制，今天我們能夠平平穩(wěn)穩(wěn)避免后危機時期的新興市場危機？恐怕是不可能的。因為，從過去數(shù)十年的世界經(jīng)濟發(fā)展史看，只要西方爆發(fā)金融風暴，危機最終肯定落腳在新興市場和發(fā)展中國家。這一次則不然，這與以金磚機制為主的南南合作、抱團取暖不無關系。

眾所周知，金磚機制源自華爾街金融風暴，興于應對金融經(jīng)濟危機。如果沒有金融危機的沖擊，也許我們今天也不會走在一起。迄今，金磚合作之路已經(jīng)走過了十年，經(jīng)歷“百年一遇”的華爾街金融風暴，也飽受了世界經(jīng)濟的衰退，親歷全球經(jīng)濟治理的轉型，可謂來之不易。不否認，“金磚”概念最早是由美國高盛公司前首席經(jīng)濟學家吉姆·奧尼爾于2001年提出，當時只是一個概念，是高盛為其客戶提供的一份投資報告提及的英文縮寫名字—BRIC（巴西、俄羅斯、印度和中國的第一個字母），特指新興市場投資的代表。隨著時代的變遷，金磚國家經(jīng)濟整體崛起，影響力不斷提升，尤其2008年爆發(fā)的金融危機，使世界經(jīng)濟陷入“大衰退”。為了聯(lián)手應對危機，在俄羅斯總統(tǒng)普京的建議下，2009年6月金磚國家在俄羅斯葉卡捷琳堡召開了第一次領導人峰會。金磚機制由此應運而生，從無到有、從小到大，影響與日俱增，成為世界經(jīng)濟和全球治理中不可忽視的重要力量。正如習近平主席在這次廈門峰會前舉行的工商論壇上所言：“觀察金磚合作發(fā)展，有兩個維度十分重要。一是要把金磚合作放在世界發(fā)展和國際格局演變的歷史進程中來看。二是要把金磚合作放在五國各自和共同發(fā)展的歷史進程中來看。”的確，金磚機制是危機產(chǎn)物，但更是國際力量格局變遷的結果，是金磚國家自身發(fā)展和世界經(jīng)濟發(fā)展的需要。

過去十年，金磚國家抱團取暖，銳意進取，創(chuàng)新方式，以求共同發(fā)展。眾所周知，2008年那場金融危機突如其來，全球包括國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、美國和歐盟等都措手不及，金融危機直接導致世界經(jīng)濟陷入“大衰退”，尤其是國際貿易和全球直接投資全面急剎車，至今都還未能回到正常的發(fā)展軌道。面對外部金融經(jīng)濟危機的猛烈沖擊，金磚等新興市場只能立足國內，集中精力發(fā)展自身經(jīng)濟、改善民生。這一目標基本實現(xiàn)，與金磚機制不無關系。據(jù)統(tǒng)計，在過去十年中，五國經(jīng)濟總量增長了179%，貿易總額增長了94%，城鎮(zhèn)化人口增長了28%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%，為全球經(jīng)濟復蘇企穩(wěn)起到不可替代的引擎作用，讓五國30多億人民享受到實實在在的獲得感，尤其為聯(lián)合國千年發(fā)展計劃中的減貧目標的提前實現(xiàn)作出了巨大貢獻。金磚國家經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重由危機前（2007年）的13.5%增加到去年的22.4%，如按購買力平價計算，這一比重則由23.9%上升到31.4%，與七國集團在世界經(jīng)濟的比重持平，且對世界經(jīng)濟增長的貢獻率遠超后者。要知道，他們是主要發(fā)達國家，是所謂的中心國家，危機前的世界是由他們控制的，而我們只是邊緣國家，過去只能聽命于他們。今天，我們與他們都是二十國集團的主要成員，幾乎平起平坐共商全球經(jīng)濟治理大事。這是多大的天翻地覆之變呀？！

十年間，金磚機制堅持務實為先，積極推進互利共贏合作。鑒于國情不同，發(fā)展各異，金磚機制在合作中注意發(fā)揮取長補短、互補優(yōu)勢、拉緊利益紐帶，基本構建起全方位、多層次的合作架構。如，領導人峰會、外長、財金、經(jīng)貿等相關部長會議，創(chuàng)新一批契合五國發(fā)展戰(zhàn)略、符合五國人民利益的合作項目。特別是，新開發(fā)銀行和應急儲備安排的建立，使金磚機制合作由虛向實轉變，為基礎設施建設和互聯(lián)互通，以及可持續(xù)發(fā)展搭起了融資平臺，為完善全球經(jīng)濟治理、構建國際金融安全網(wǎng)等，做出了有益的探索。

事實上，金磚機制的意義遠超五國范疇，是一個具有全球性影響力、代表新興市場與發(fā)展中國家利益的南南合作平臺。在全球治理中，金磚國家勇于擔當，力求在國際舞臺上保護新興市場與發(fā)展中國家的利益。自合作機制成立以來，金磚國家秉持多邊主義，倡導公平正義，就國際和地區(qū)重大問題代表發(fā)展中國家發(fā)出金磚聲音、提出具體解決方案。在推動全球經(jīng)濟治理改革中，金磚國家力求提升新興市場和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。五國以經(jīng)濟發(fā)展為合作基礎，帶頭落實千年發(fā)展目標和可持續(xù)發(fā)展目標，加強同發(fā)展中國家對話合作，謀求南南聯(lián)合自強，所取得的成果有目共睹。

《領導文萃》：您曾說過，金磚機制有別于IMF、世行與美國上世紀80年代末提出的針對拉美和轉型經(jīng)濟體走向發(fā)展繁榮（事后被證明失敗）的“華盛頓共識”，這十年金磚機制究竟走出了怎樣的一條合作與發(fā)展道路？

陳鳳英：拿金磚機制與“華盛頓共識”做比較的確矮化了金磚機制。一個是西方世界強加于拉美等轉型經(jīng)濟體的發(fā)展模式，一個是發(fā)展中大國為了國家強大、民生改善、抱團取暖的合作平臺，兩者無任何可比性。實際上，金磚機制是國際規(guī)則、全球秩序轉型過渡期的一種南南合作新模式。在某種意義上，它可與G20平臺作一比較，即都產(chǎn)生于金融危機這一大背景。如果G20機制沒有升格為領導人峰會，而后成為全球經(jīng)濟治理主要論壇，金磚或許依然停留在奧尼爾創(chuàng)造的投資概念中。金磚機制創(chuàng)始初衷，的確旨在探索在西方金融經(jīng)濟危機下，金磚國家如何減輕危機沖擊、恢復自身經(jīng)濟，結果反過來也幫世界擺脫金融經(jīng)濟危機。當然，如何推進全球經(jīng)濟治理，提升發(fā)展中國家在全球治理中的代表性與話語權，是誕生金磚機制的重要因素。所以，與由西方嫁接并強加的“華盛頓共識”完全不一樣，金磚機制是五國自覺自愿且根植于本土的合作平臺。它堅持結伴不結盟原則，倡導金磚伙伴關系，發(fā)揚金磚精神，習近平主席稱之為開放包容、合作共贏。endprint

風雨十年歷程已為金磚機制奠定基礎，整體架構初定，合作原則漸成。首先，平等相待、求同存異。與迄今其他合作機制不同，金磚機制不搞一言堂，凡事成員間商量而辦，相互尊重彼此發(fā)展道路和發(fā)展模式，相互照顧彼此關切，致力于增進戰(zhàn)略溝通和政治互信。鑒于國情、歷史、文化、傳統(tǒng)等差異，合作中難免遇到不同看法與分歧，但堅持增信釋疑原則。其次，務實創(chuàng)新、合作共贏。建立初期至今，金磚機制就不愿做清談館，力求協(xié)商一致成行動隊，合作領域不斷擴大，涵蓋貿易、投資、金融、貨幣、基建、社會、科教、衛(wèi)生、人文等數(shù)十個領域，是詮釋合作共贏的新型國際關系的最好佐證。習近平主席將金磚機制十年的合作進程總結為：“貿易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎設施大聯(lián)通、人文大交流”。第三，胸懷天下、立己達人。五國都是地區(qū)大國，來自四大洲，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器，堅持腳踏實地，一步一個腳印，取得成果來之不易。在國際關系中，金磚國家堅持以“對話而不對抗，結伴而不結盟”準則，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時與其他發(fā)展中國家共享發(fā)展機遇。如今，金磚合作理念得到越來越多國家的認同，是維護國際政治和經(jīng)濟穩(wěn)定的一股正能量。習近平主席將其總結為：“超越了政治和軍事結盟的老套路，建立了結伴不結盟的新關系；超越了以意識形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進步的新道路；超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念。”應該說，金磚機制契合當下國際關系民主化趨勢，適應各國現(xiàn)行發(fā)展階段，也順應和平發(fā)展、合作共贏的時代潮流。

金磚機制能取得如此成果，是金磚精神和伙伴關系的具體表現(xiàn)，是五國歷經(jīng)十年合作凝聚的共同價值之追求，并在實踐中不斷升華，為各自國家人民帶來福祉，也讓國際社會因金磚合作而有所不同。

《領導文萃》：當下，國際輿論尤其是西方輿論以金磚國家經(jīng)濟分化為由，大肆宣揚“金磚不純”，斷言“金磚失色、褪色”。您如何看這一問題？如何正視金磚內部本身存在的一些缺乏互信問題？

陳鳳英：毋庸諱言，受內外復雜環(huán)境的影響，當前金磚國家發(fā)展出現(xiàn)分化，一些國家還遭遇不同程度的逆風襲擊。但是，這是暫時的，主要受外部大宗商品價格周期跌落的沖擊，內部經(jīng)濟結構調整的影響，一些國家經(jīng)濟陷入暫時衰退，社會矛盾因此激化，政局開始不穩(wěn)，這些都是發(fā)展中的很難回避的問題，是轉型中的代價與陣痛。但作為一個整體，金磚后發(fā)優(yōu)勢依然存在，發(fā)展?jié)摿挖厔輿]變，整體崛起勢頭不可阻擋。關鍵是，后危機時期的世界經(jīng)濟復蘇基礎仍不牢固，金磚國家中除中國和印度經(jīng)濟保持較快增長外，受大宗商品價格下降和國內發(fā)展環(huán)境等因素的影響，巴西、俄羅斯和南非經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)。事實上，發(fā)展遲緩和發(fā)展分化不僅只是一些發(fā)展中國家，從全球范圍看，美國和歐洲同樣面臨經(jīng)濟復蘇乏力、社會嚴重分化等問題，這是金融危機、經(jīng)濟衰退之過，是后危機結構調整過程中的必然現(xiàn)象。分化是階段性暫時現(xiàn)象，不會影響金磚機制的合作大局與發(fā)展方向。正是由于外界所言的“不純”與“失色”，分化發(fā)展反而加劇金磚國家抱團取暖、共同發(fā)展、合作共贏的強烈意愿。故此，事物發(fā)展往往與輿論逆向前行，應該相信金磚國家領導人的智慧，孰大孰小、輕重緩急，他們心中自有一桿理性之秤。

不可否定，金磚國家都是地區(qū)大國，都想實現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化宏偉目標，在崛起過程中難免產(chǎn)生視對方快速發(fā)展為壓力甚至威脅之心理，導致合作中需要抱團取暖時，卻出現(xiàn)相互排斥，中印洞朗事件的發(fā)生即是如此。所以，金磚機制需要突出包容性，需要尊重對方發(fā)展理念，力求不觸碰各自的底線，但也不能讓自身的地區(qū)大國夢將自己的手腳捆住，甚至畫地為牢，搞區(qū)域勢力范圍。金磚機制以合作為重，也難免不競爭甚至博弈，存在分化發(fā)展也是事實。鑒于此，我不贊成在金磚機制內過分強調“中國元素”和“中國方案”。尊重對方、取長補短、互學互鑒、包容發(fā)展原則十分必要，只有這樣，我們才能坐在一起，平心靜氣討論國事天下事，才能使金磚機制在未來十年乃至更長時期內行穩(wěn)致遠，真正成為南南合作、南北對話的主要平臺。在金磚國家中，中國所占分量太大，經(jīng)濟總量占67%，對外直接投資占90%強，對世界經(jīng)濟增長貢獻超60%等。因為，自金融危機以來，中國經(jīng)濟強勢崛起，GDP規(guī)模從2007年的3.5萬億美元增長到2016年的11.3萬億美元，增長2.14倍；印度增長82%；俄羅斯則收縮8.3%；巴西收縮28%；南非無任何增長。故此，在金磚國家中，經(jīng)濟、資本、貿易等，無論從增量還是存量，重心都在中國，即使在IMF和世界銀行份額改革中，我們也拿到了一半的大頭。所以，如果你再強調“中國元素”或“中國貢獻”，要人家往哪兒呆？自然會產(chǎn)生不必要的擔憂甚至恐懼。要知道，如果沒有金磚機制，只靠我們自己在國際舞臺上單打獨斗，我們就會遭遇自發(fā)達國家甚至一些新興國家的多方圍堵，包括全球經(jīng)濟治理和人民幣國際化的推進，不可能有今天這么順利，這么大影響，也很難爭到如此多的話語權，更得不到這么多發(fā)展中國家的支持，如此快地擴展朋友圈。有金磚機制這一合作平臺則不一樣，五國在G20、IMF、世界銀行、聯(lián)合國等國際機構內，用一個聲音說話，共推全球治理改革，包括IMF、世界銀行、國際貨幣體系等改革。說實話，在金磚機制建設中，我們更不應該過于突出某個國家的作用，因為每個金磚國家都在做出它自己應有的貢獻。如，金磚領導人峰會的建議由俄羅斯總統(tǒng)普京提出，第一次峰會就是在葉卡捷琳堡召開的；構建金磚新開發(fā)銀行的建議是在新德里的領導人峰會上提出的，而落戶上海是由巴西時任總統(tǒng)羅塞夫提議的；與發(fā)展中國家的對話機制最早始于南非峰會；《金磚國家經(jīng)濟伙伴關系》框架是在俄羅斯的烏法峰會上通過的……。當然，我們對金磚機制建設與合作作出巨大貢獻，從這次峰會通過的如此厚實的《廈門宣言》及長長的成果清單，可見一斑，有目共睹。正如習近平主席所言，金磚國家就像五根手指，伸出來各有所長，攥起來就是一只拳頭。

《領導文萃》：有報告如此描述金磚國家：中國是“世界工廠”，工業(yè)體系完備；巴西是“世界原料基地”，多礦產(chǎn)資源；俄羅斯是“世界加油站”，油氣資源豐富；印度是“世界辦公室”，IT產(chǎn)業(yè)發(fā)達；南非是“非洲門戶”，金融業(yè)發(fā)達。如何將這些優(yōu)勢有機結合、有效利用？endprint

陳鳳英：我不同意這些提法，它們看似優(yōu)勢實際是短板。俄羅斯如果只是一個“加油站”，在新能源時代就沒有用武之地了；南非如果只是一個“門戶”，在其他門戶競相涌現(xiàn)的情況下，也就沒有優(yōu)勢可言；印度如果總是以“辦公室”自居，在人工智能的時代必遭淘汰；巴西的確有很多資源，但隨著新材料的涌現(xiàn)，再多原料也是白搭；中國的“世界工廠”就更可怕了，無數(shù)“世界工廠”正覬覦替代你，何況偉大復興需要“中國創(chuàng)造”。所以，不要抱著自身優(yōu)勢心理不放，而要虛心地取長補短，互學互鑒。當然，這么大的國家，沒有制造業(yè)，何以立國？！然而，產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競爭力，才是大國真正崛起的關鍵。同時，金磚國家必須相互開放，開展服務貿易、經(jīng)濟技術與知識產(chǎn)權合作，這些都是我們的短板，當然有短板就有合作空間，也是未來十年可以大有作為的合作領域。

廈門峰會成果豐碩，

為未來十年夯實基礎

《領導文萃》：廈門峰會面臨復雜的內外環(huán)境，尤其是西方世界出現(xiàn)逆全球化浪潮，保護主義上升，金磚國家經(jīng)濟結構調整任重道遠。您如何看這次峰會的大環(huán)境與小背景？

陳鳳英：今年的金磚領導人廈門峰會與去年的G20領導人杭州峰會環(huán)境很不一樣。去年，我們面臨的是世界經(jīng)貿形勢令人擔憂，但全球合作意愿較強，特別是中美兩國率先提交了巴黎氣候變化議定書，給峰會營造了一個寬松和諧的氣氛。今年則不同，世界經(jīng)濟開始企穩(wěn)向好，呈現(xiàn)自律性同步增長態(tài)勢，但全球發(fā)展環(huán)境異常復雜，特別是特朗普的內向經(jīng)貿政策，給世界造成緊張的氣氛。加之，洞朗事件的突發(fā)，加劇廈門峰會的高度不確定性。大家一直在問，這個峰會還能開嗎？全球經(jīng)濟進入后危機時期的最后階段，標志是金融經(jīng)濟危機結束，但余波轉入社會和政治危機，尤其是發(fā)達國家因經(jīng)濟復蘇長期乏力，收入分配差距嚴重擴大，加之恐怖事件頻發(fā)，社會矛盾激化，政治表現(xiàn)極化，逆全球化思潮泛濫，民粹主義行徑盛行，西方政策明顯內化。在這一大背景下，金磚國家和新興市場經(jīng)濟體面臨諸多挑戰(zhàn)：第一，金磚國家與新興市場經(jīng)濟正在加快推進經(jīng)濟全球化的過程中，卻遭遇正在逆全球化而行的發(fā)達國家，關鍵是特朗普一再強調“購買美國”“雇用美國”“美國第一”的極端行徑。事實上，在此國際大環(huán)境下，金磚國家之間、金磚國家與發(fā)展中國家之間的合作尤為重要，我們只有同舟共濟，才能打破發(fā)達國家的關門主義。第二，全球尤其新興市場與發(fā)展中國家急需資本投資時，全球資本卻開始鬧“資本荒”，經(jīng)濟全面“脫實入虛”，造成投資與投機關系扭曲，價值投資成為稀缺品。如何保障金磚國家以及新興市場和發(fā)展中國家在實體經(jīng)濟資本短缺下，用自己的錢辦自己的事，如成立新開發(fā)銀行，加強金融合作，推動本幣國際化，顯得日益重要。第三，美聯(lián)儲加息并開啟“縮表”進程，使美元資產(chǎn)更搶手，全球資本特別是新興市場的資本會加速向美元資產(chǎn)流動，導致新興市場資本更短缺，全球資本市場格局將發(fā)生不利于金磚國家和新興市場的重大變化。第四，當新興市場向2030年發(fā)展議程邁進時，卻遭遇世界經(jīng)濟進入低增長時期。如何保持世界特別是金磚國家和新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，成為一個迫切需要解決的難題。凡此表明，未來十年乃至更長時期內，金磚國家的合作、金磚與新興市場和發(fā)展中國家的合作，即南南合作，是解決上述難題的重要途徑。故此，以金磚機制為基礎搭建南南合作大平臺，在當下國際大環(huán)境下顯得尤其重要。

《領導文萃》：2017年，金磚合作進入第二個十年。在這樣一個承前啟后、繼往開來的重要節(jié)點，中國承擔起金磚主席國的責任，責任重大，一年來我們?yōu)榉鍟隽四男蕚涔ぷ鳎?/p>

陳鳳英：的確，金磚機制十年而立，今年確實是一個特殊重要的年份。1月1日，我們接任了金磚主席國。當天，習近平主席就親自致信金磚國家領導人，通報了廈門峰會的主題、議題和相關活動安排。一年來，中國相關部門圍繞“深化金磚伙伴關系，開辟更加光明未來”主題開展各項籌備工作，著力推動金磚機制的務實合作和機制安排，重點放到：經(jīng)濟務實合作有新突破、政治安全合作呈新進展、人文交流合作成為新支柱，使金磚機制在未來十年合作中，真正形成經(jīng)濟、政治、人文并駕齊驅的“三輪驅動”新格局。一方面，為成功舉辦廈門峰會，中國成功舉行了一系列相關配套會議，如金磚國家領導人漢堡非正式會晤，還相繼主辦了安全事務高級代表會議、外長會晤、協(xié)調人會議，以及財金、經(jīng)貿、科技、工業(yè)、文化、教育、環(huán)境等各領域的會議和活動，共計84場，其中部長級以上會議就有22場，形成60多項合作協(xié)議和共識，在經(jīng)濟合作方面，就達成30多項具體成果。為挖掘增長新動能，五國制定了首份《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃》，對未來金磚機制在創(chuàng)新尤其科技創(chuàng)新的合作十分重要。為提振貿易投資引擎作用，五國達成《金磚國家服務貿易合作路線圖》《金磚國家投資便利化綱要》等一系列重要成果，并成立了示范電子口岸網(wǎng)絡和電子商務工作組。為加強金融市場互聯(lián)互通，五國在新開發(fā)銀行和應急儲備安排機制建設、金融機構網(wǎng)絡化、引進PPP融資模式等，都達成了諸多共識。另一方面，中方還把今年定義為金磚“中國年”，舉辦了相關豐富多彩的活動，如，舉辦了首屆運動會、首屆文化節(jié)、首部五國聯(lián)合拍攝的影片《時間去哪兒了》、媒體高端論壇、青年論壇、青年外交官論壇、友城論壇等活動，形成了百花齊放、良性互動的局面。這一切都為廈門峰會做好了充分的準備，為會晤取得成功奠定了堅實基礎，也為金磚合作進入第二個“金色十年”注入強大活力。

《領導文萃》：正如您上述所介紹的，金磚機制處在承前啟后的關鍵時刻，而廈門峰會正是在這一關鍵時刻召開的一次關鍵會議。在您看來，峰會的特點和亮點何在？

陳鳳英：的確，國際社會高度關注廈門峰會，因為廈門峰會是上承金磚合作十年經(jīng)驗，下啟未來十年發(fā)展愿景的關鍵會議。合力打造第二個更加美好的“黃金十年”，是廈門峰會的主要目標與任務。與以往相比，此次峰會的內容更豐富，形式更多樣，平臺更廣泛，除舉行金磚領導人會晤外，還舉辦了有1300人參加的工商論壇、與新興市場與發(fā)展中國家的對話會議，以及金磚文化節(jié)等活動。而且，廈門會晤更具包容性，如參與工商論壇的代表，除了金磚五國的企業(yè)家之外，還有其他新興市場與發(fā)展中國家的企業(yè)家參會，一些發(fā)達國家的企業(yè)家也參加了論壇會。廈門峰會的最大亮點在于：endprint

首先，啟動了“三輪驅動”合作新機制。所謂“三輪驅動”就是政治安全合作、經(jīng)濟務實合作和人文交流合作。應該說，人文交流是金磚合作的“短板”，也是使未來十年合作行穩(wěn)致遠的重要一環(huán)。金磚五國都是發(fā)展中地區(qū)大國，歷史悠久，文明古國，文化底蘊深厚，人文凝聚力強，也是尚未開拓的新領域。事實上，過去我們之間產(chǎn)生的一些誤解或隔閡，很大程度上源于彼此缺乏人文交流，而人文交流是增信釋疑的重要渠道。應該說，金磚機制只有經(jīng)濟和政治合作肯定是不夠的，補齊人文交流這塊短板，“三輪驅動”使合作架構更合理穩(wěn)定，相互的凝聚更強。如，印度的寶萊塢電影很不錯，俄羅斯的文學引人入勝，還有巴西的足球，等等……人文交流的領域很廣，包括智庫、教育、文化、體育、旅游、宗教、青年、婦女等，能大大增進人與人的交流、心與心的溝通、國與國的交往。尤其是，人文交流合作是金磚合作的現(xiàn)實需要。隨著金磚務實合作不斷推進，合作領域不斷拓展，有越來越多的青少年渴望學習對方語言，體驗當?shù)匚幕纱思由顚Ω鲊腿嗣竦牧私狻＿^去十年中，在加強經(jīng)濟、政治安全合作的同時，人文交流已經(jīng)展開，但更多是非制度性安排，未來將上升到制度性安排。迄今，金磚國家舉辦的各類論壇、展覽會每年吸引了大量民眾參加。人文交流伴隨著政治安全與經(jīng)濟合作，將發(fā)展成金磚合作的第三大支柱。歷史上，文明交流互鑒是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力。廈門峰會將人文交流事宜提高到與經(jīng)濟政治同等地位，《金磚國家領導人廈門宣言》就人文交流進行專項論述，強調人文交流合作對促進發(fā)展并增進金磚國家人民相互了解、友誼與合作有重要意義。宣言強調，深化文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、媒體機構、地方政府等領域合作，以此打造金磚國家合作的第三支柱，鞏固金磚國家伙伴關系的民間基礎。在峰會達成的63項成果中，相關人文交流就有20項。可見，人文交流在這次峰會中的地位有多高，將與政治安全、經(jīng)濟務實合作并駕齊驅，共同推動金磚機制，開啟未來十年全方位合作的光明航程。

其次，打造起“金磚+”合作平臺，擴大了金磚朋友圈，建立起更廣泛的發(fā)展伙伴關系。應該說，金磚機制不只是代表金磚國家，更代表新興市場和發(fā)展中國家。所以，金磚機制必須是一個胸懷天下、對所有新興市場和發(fā)展中國家開放的南南合作平臺，提升發(fā)展中國家在國際政經(jīng)舞臺的話語權和影響力。在當前形勢下，通過金磚平臺推動新興市場和發(fā)展中國家加強團結合作，符合各國共同利益。在中國建議下，此次峰會邀請了墨西哥、埃及、泰國、幾內亞、塔吉克斯坦等五國領導人參加。國際社會將與新興市場國家和發(fā)展中國家對話，視作金磚朋友圈是否進一步擴大的重要指標。廈門峰會建立起“金磚+”機制，有助于增添金磚未來十年的合作新活力，有利于新興市場與發(fā)展中國家共同發(fā)展，有利于推進開放、包容、普惠、共贏的經(jīng)濟全球化。作為一個已經(jīng)擁有全球影響力的合作平臺，金磚機制的意義早已超越五國，承載著發(fā)展中國家乃至全球發(fā)展議題的希望。通過擴展金磚合作的輻射和受益范圍，推動“金磚+”合作模式，擴大開放多元的發(fā)展伙伴關系，讓更多新興市場和發(fā)展中國家參與到開放包容、合作共贏的金磚機制，聚焦落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動建設具有全球影響的南南合作。

第三，務實合作取得新進展，金磚含金量進一步提升。經(jīng)濟合作是金磚機制的根本任務。任何時候金磚合作都緊緊圍繞這一主線，推動各領域合作機制化、實心化，不斷提升金磚合作含金量，是今年廈門峰會的重要目標。為此，從今年初一開始，中國就在新開發(fā)銀行和應急儲備安排建設、電子商務、貿易和投資便利化、服務貿易、本幣債券、科技創(chuàng)新、工業(yè)合作、政府和社會資本合作等領域下功夫，并取得一系列顯著進展，拓展了經(jīng)濟合作的廣度和深度。這從《廈門宣言》達成的22項經(jīng)濟務實合作和40項經(jīng)濟合作成果中體現(xiàn)得淋漓盡致。不是自夸，這是歷次峰會中達成務實合作和成果最多的一次，是對經(jīng)濟務實合作作出最具體安排的一次。《廈門宣言》強調，經(jīng)濟務實合作一直是金磚合作的基礎，要落實《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》。宣言還規(guī)定了優(yōu)先務實合作的六大領域，它們是：貿易投資、制造業(yè)和礦業(yè)加工、基礎設施互聯(lián)互通、資金融通、科技創(chuàng)新、信息通信技術合作等。領導人一致承諾，將使用所有政策工具，包括財政、貨幣和結構性改革措施，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟韌性和潛力，為促進強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長做出貢獻。一年的辛勤籌備工作在廈門峰會上終于收獲了豐碩成果，尤其在貿易便利化、服務貿易、貨幣互換、本幣結算、政府和社會資本合作等領域規(guī)劃出合作路線圖，成立了新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心，制定了《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃》等。峰會期間，領導人一致強調，要更加重視創(chuàng)新作用，把握新工業(yè)革命的歷史機遇，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化，共同實現(xiàn)更高質量、更具韌性、更可持續(xù)的增長。

此外，廈門峰會在制度性建設方面也取得了明顯進展。在中方強烈推動和各方密切配合下，今年金磚機制建設開始向更加規(guī)范方向邁進。一是從會議組織、活動設計著手，強化金磚國家協(xié)調人職能，有效推動各領域合作成果落實，定期回顧會晤成果落實進展，探索金磚合作新方式新途徑，使金磚機制運轉更加順暢；二是新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心在南非成立，銀行項目準備基金即將運行，打造全球性開發(fā)機構的步伐正在加快；三是外長正式會晤機制，以及常駐聯(lián)合國代表定期磋商機制將常態(tài)化；四是推動建立電子口岸示范網(wǎng)絡、電子商務工作組、博物館聯(lián)盟、美術館聯(lián)盟、圖書館聯(lián)盟等合作平臺。這些新機制將為深化政治、經(jīng)濟、文化領域的合作提供制度性有力保障。

第四，全面深化政治安全合作，向國際社會發(fā)出更響亮的金磚聲音。后危機時期，世界正在經(jīng)歷深刻變革，面臨全球性安全威脅和挑戰(zhàn)。而在現(xiàn)實生活中，發(fā)展和安全密切相關、相互促進，對實現(xiàn)可持續(xù)和平至關重要。事實上，金磚機制自成立之初，已經(jīng)不是一個單純的經(jīng)濟機制，已經(jīng)將全球治理、政治安全視作重要使命。金磚國家本身即是世界和平的維護者、國際安全秩序的建設者。廈門峰會將加強政治安全合作提到前所未有的高度。如，《廈門宣言》涉及和平與政治合作的多達25項，超經(jīng)濟務實合作的22項、人文交流的12項和全球經(jīng)濟治理的6項。今年以來，五國圍繞國際形勢、全球治理、國際和地區(qū)熱點、國家安全和發(fā)展等問題深入交換看法，達成一系列重要共識。五國成功舉行了安全事務高級代表會議、外長正式會晤，明確表態(tài)堅定奉行多邊主義，共同維護世界和平穩(wěn)定；建立起五國常駐紐約、日內瓦、維也納代表定期會晤機制，及時就重大問題做出集體發(fā)言，以此增強在國際事務中的金磚聲音，這是一件具有標志性意義的大事；舉行了反恐工作組會議、網(wǎng)絡安全工作組會議、維和事務磋商、中東特使會議等活動，推動政治安全領域合作全面鋪開，凡此種種都取得顯著成效。五國明確表示，維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則以及國際關系基本準則，推動國際關系民主化，反對霸權主義和強權政治；倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，建設性參與地緣政治熱點問題解決進程，在全球治理中發(fā)揮金磚作用。

廈門峰會順利落下帷幕，所獲成果滿滿，受到與會各方異口同聲的贊譽。以廈門會晤為新的出發(fā)點，展望金磚第二個“金色十年”，借助“三輪驅動”“金磚+”模式，金磚將更專注經(jīng)濟務實、制度建設、全球治理、政治安全、發(fā)展議題等合作，堅持“共商、共建、共享”的全球經(jīng)濟治理原則，合力打造更緊密、更廣泛、更全面的戰(zhàn)略伙伴關系，開辟一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展道路，更好造福五國人民，為世界發(fā)展和人類文明貢獻更大正能量。endprint