江蘇省句容市養老產業規劃發展淺析

陳陳+范志強

摘 要：隨著人口老齡化的加劇和二胎政策的全面放開，大力發展養老產業已成為必然，發展養老產業既是挑戰又是機遇。該文從養老產業市場條件發展與基礎、養老產業發展與目標、發展策略與保障措施4個方面對江蘇省句容市養老產業規劃發展進行淺析，以期為我國當前養老產業發展提供參考。

關鍵詞：養老產業；句容市；發展

中圖分類號 F719 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）21-0009-04

Analysis on the development of pension industry planning in Jurong City，Jiangsu Province

Chen Chen et al.

（College of Life Sciences，Anqing Normal University，Anqing 246000，China）

Abstract：With the aging of the population and the release of the "two child" policy，it is necessary to develop pension industry. The development of the pension industry is both a challenge and an opportunity. This article analyzes the planning and development of the pension industry in Jurong City，Jiangsu Province from four aspects：the market conditions of the pension industry，the development and foundation，the development and objectives of the pension industry，the development strategy and the guarantee measures，in order to provide reference for China's current pension industry development.

Key words：Pension industry；Jurong City；Development

中國是目前世界上老年人口最多、增長最快的國家。據全國老齡委辦公室估計，我國老年人口將在2025年達到3億人，到2050年將會超過4億人，人口老齡化現象加劇[1]。同時隨著我國二胎政策的全面放開，傳統的421家庭模式將變成422家庭模式，即2個年輕人要負擔4個老人的養老重任和2個孩子的家庭壓力。這意味著我國大力發展養老產業已成為必然，政府應抓住養老市場供需的巨大缺口，以促進銀色經濟的大力發展。本文以長三角的句容縣養老產業發展加以分析。

1 養老產業市場條件發展與基礎

1.1 長三角養老市場供需

1.1.1 市場需求巨大 長三角養老市場有巨大的需求。首先，老年人口基數大，老齡化程度高[2]。對近幾年長三角地區60歲老年人口數據進行統計（如表1），老年人口比重持續增長，在2015年老年人口占戶籍總人口比例達21.86%，高于全國平均水平（16.15%）5.7個百分點，并將在2040年達到最高峰。這顯示經濟發達區老年資源比較豐富，人口老齡化比較嚴重，養老產業有較強的經濟發展基礎。其次，老年人具有穩定的、較為豐裕的可支配收入，需求較為高端。再次，隨著家庭結構的變化與老年人觀念的改變，老年人更加關注生活品質的提高，開始追求一種融健康、娛樂、休閑、文化為一體的更高層次的休閑活動，老年人具有明顯的旅游動機與強烈的旅游需求[3]。最后，隨著“候鳥式”養老不斷發展，并衍生出異地置業養老[4]。一些經濟條件較好的退休老人有在環境優美、舒適，價格合理的地方購置房產的需求。

1.1.2 市場供給不足 面對龐大的長三角老年人的市場需求，在市場供給方面，存在老年人旅游產品單一，養老房地產、中醫保健、療養休閑游發展還不成熟等問題，不能滿足老年人多元化需求，養老市場供需關系存在巨大缺口，這為句容市大力發展養老產業提供了巨大的機遇[5]。

1.1.3 發展趨勢 面對長三角養老市場的巨大缺口，未來養老市場將向生態度假休閑方向發展[6]，老年旅游度假消費的主流將會是養生養老療養方面的產品，并隨著老年休閑度假市場的擴大將會帶動子女購買老年旅游度假產品的聯動消費現象，同時針對不同老年人年齡段的需求量身定做適合老年人的產品與老年旅游路線。因此，未來發展養老產業應向此方向大力發展。

1.2 養老產業發展SWOT分析

1.2.1 優勢 江蘇省句容市大力發展養老產業有區位優勢、生態資源優勢、養生文化資源優勢和相關產業優勢，為句容市養老產業發展提供了良好的內在條件。（1）區位優勢。句容市地處蘇南，位于南京都市圈和寧鎮揚城市中央，東連鎮江，西接南京，是南京的東南門戶，東北依長江與揚州隔江相望，距上海200km，有十分便利的水、陸、空的交通區位優勢。（2）生態資源優勢。句容市北有寶華山國家森林公園，東南有茅山和九龍山，西有赤山湖濕地公園，山水風光秀麗，植被和中草藥資源豐富，生態環境良好，適合發展養老產業。（3）養生文化資源優勢。句容市的茅山道教在中國道教史上享有很高的聲望和地位，是中國道教正一教上清派發祥地。而道教藥膳、養身功等養生文化十分契合現代中醫保健養生理念。（4）相關產業優勢明顯。句容市是第三批國家現代農業示范區，農業是其優勢產業，紡織業是位居于六大主導產業之一，并開始向新型紡織面料等方面進行產業升級。并且句容山水觀光休閑度假旅游和鄉村旅游等休閑旅游業也發展迅速。endprint

1.2.2 劣勢 沒有高端化的養老產業。句容養老產業開發處于初步階段，沒有將養老產業進行專門的規劃與開發，入駐或開發企業整體層次偏低，缺乏高端化的養老產業。

1.2.3 機遇 江蘇省句容市發展養老產業有市場需求潛力巨大、服務需求多樣化、政策支持等多種機遇，為其大力發展養老產業提供了外在機遇。（1）市場需求潛力巨大。句容市依托長三角地區龐大的老年群體、迅速增長的人口老年化、快速發展的經濟，以及不協調的養老服務供需等現象，可以大力發展養老產業。（2）服務需求多樣化。隨著老年人生活水平的不斷提高，養老服務將由簡單的滿足衣食住行向多元化、高端化和專業化的需求轉變，這為句容市養老產業向精細化、專業化、規模化與特色化方向發展提供機遇[7]。（3）政策機遇。近年來，各級政府紛紛出臺政策，推動養老服務業的發展。如：《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》《養老服務設施用地指導意見》《關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知》《江蘇省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》等政策的出臺為句容養老產業的發展提供了良好的政策支持。

1.2.4 挑戰 周邊城市競爭日益激烈。南京湯山、高淳、溧水，與句容的生態資源和鄉村旅游存在同質化現象，并且浙江等地的鄉村養老和度假養老也已經發展了將近5～10a，如何錯位競爭、發展特色化養老產業是句容市必須要面臨的挑戰。

2 句容市養老產業目標與定位

針對句容市養老產業發展的SWOT分析，句容市發展養老產業應結合自身優勢，瞄準長三角地區龐大的老年群體走高端養老路線，使得在“十三五”末養老服務業增加值達到50億，在服務業中占比達到10%左右，力爭養老產業成為句容市的主導產業。

3 發展策略

句容市發展養老產業有其特有的優勢與機遇，政府應抓住機遇并通過采取一系列的措施將句容市各個產業與養老產業相互融合來實現養老產業的大力發展，具體可以將養老產業與第一產業、第二產業和第三產業中的具體產業相融合的發展策略來促進句容市養老產業的發展。

3.1 第一產業 句容市政府對外通過加大招商引資力度，加大發展休閑養老設施農業與老年食品種植養殖業等產業發揮自身優勢產業；對內通過扶持鼓勵句容原有的農業，大力發展當地現代農業園區，將養老產業引入現代農業中，并結合現有的有機茶、蔬菜、鮮果、豆類、菌類、中草藥和老鵝等特色農業產品，開發低糖、有機的符合老年人實用的健康食品，引導城市中老年人回歸農村、度假，促進當地產業升級。

3.2 第二產業 句容市政府對外加大招商引資力度讓更多老年品牌入駐句容，對內將原有的產業進行產業升級轉型，以品牌化和項目化的方式扶持龍頭企業，并形成完善的養老產業鏈，實現高端養老產業之路。（1）老年紡織服裝與制鞋業。句容市紡織服裝和制鞋業有一定的規模和知名度，在此基礎之上，政府通過加大招商引資力度讓更多的企業入駐句容，并對原有的產業進行扶持與鼓勵，拓展老年人衣用面料、高檔服裝和制鞋，創建自身的老年服裝品牌。（2）老年文教、工美、體育和娛樂用品制造業。句容市特色工藝禮品出口量占全國很大比重，因此政府可以加大招商引資力度，將知名的體育和娛樂用品制造企業引進句容，同時大力發展本地的老年創意工坊、手工作坊等工藝品制造業，充分調動與發揮老年人創新和動手能力。（3）老年體育用品制造業。句容原本就有運動器材產業園以及相關戶外運動用品廠等體育用品制造業，因此政府瞄準老年運動器材和運動防護用品，幫扶本地產業促進加快發展老年體育用品制造業，形成句容老年體育品牌效應。（4）老年醫藥制造業。政府一方面推進養老基礎設施建設，加強各類配套設施，積極探索醫養結合的新模式，吸引醫藥企業進軍句容，另一方面可以發展本地的醫藥制造企業，實現產業升級。具體發展策略是可以依托境內醫藥龍頭企業，以及南京眾多醫藥企業，利用句容市豐富的中草藥資源，瞄準老年人健康養生需求，大力發展中醫藥產業。同時大力發展個性化藥用食品、家用便攜醫療設備和可穿戴醫療設備，實現老年醫藥制造產品的多樣化與先進化。

3.3 第三產業 （1）利用句容特有的優勢大力發展養老服務業。政府通過加大招商引資力度來吸納更多社會力量進入養老服務業，同時通過加強與南京及上海的醫院和企業合作培養養老人才，改善句容的養老事業的管理模式，大力推進養老服務評估制度，制定和完善各類養老服務的評估標準和實踐辦法，提高養老服務水平與設施基礎，讓句容成為更多的老年人定居、休閑度假之場所。（2）養老旅游業。句容發展養老旅游業的具體策略是以建設全國著名道教旅游勝地、中華養生名城和長三角地區重要休閑度假旅游目的地為目標，瞄準長三角老年客源，結合句容現有的優越自然環境與人文環境，在茅山、寶華山、九華山，以及赤山湖等生態資源優越、鄉村旅游發展基礎較好的地區，引進國內著名地產開發集團，開發集養生養老、休閑度假、旅游地產等綜合性養老地產，大力發展“異地養老”“度假基地連鎖”“分時度假式”的養老模式[8]。（3）醫療保健產業。句容發展醫療保健產業的具體策略是以發展高端醫療服務與中醫養生保健基地為目的，發揮句容本地的道教文化與養生文化等優勢，大力引進南京優質的醫療衛生資源發展醫療保健產業。（4）護理康復教育培訓產業。句容發展護理康復教育培訓產業以建立專業化人才隊伍為目標，大力加強句容康復教育培訓產業，并通過與南京眾多的醫院合作大力培養養老人才，以及通過發展高端專科醫療、國際護士培訓、國際健康管理教育等方式來培養句容養老方面的專業護理團隊[9]。（5）老年文化體育產業。句容發展老年文化體育產業以提高其養老產業知名度和影響力為目標，引進國家級老年教育培訓機構，聯合辦學，開設多種課程，提高老年人的文化體育生活，并通過舉辦國家級老年文化體育賽事，發展老年文化體育產業。（6）“智慧養老”產業。句容“智慧養老”以建立全國“社區智慧養老服務云平臺”為目標，利用南京市等周邊城市現有信息產業基礎，將“互聯網+”引入養老產業創建養老平臺，并通過品牌特許和連鎖經營等方式將養老平臺向全國推廣[10]。（7）商貿流通產業。針對句容旅游目的地和養生養老度假目的地的定位，大力發展特色餐飲、綠色餐飲，并優化住宿業檔次結構，大力發展品牌化、高端化、連鎖化批發零售業，促進發展商貿流通產業，滿足度假老人和探親游客提供中高檔消費需求。endprint

3.4 空間布局 在發展養老產業空間布局方面，句容市立足現有養老產業發展基礎，按照功能協調互動、產業相對集聚、操作適度彈性的布局原則，突出產業集聚區和特色園區的優勢功能、整體特色，形成“兩核、三帶、多園”的總體布局框架，推動養老產業集聚化快速發展（圖1）。

兩核是茅山養老產業集聚區和寶華山養老產業集聚區，三帶是文化旅游養生帶、生態休閑養生帶、智慧游樂養生帶，多園主要有農業園區和工業園區。

圖1 句容養老產業空間布局

4 保障措施

為了保障句容市養老產業的大力發展，政府通過一系列的措施來保障養老產業的發展，具體可以通過一個小組保障、一個資金保障、一個人才保障、一個政策保障、一個平臺保障和一個監督保障這6個一來作為對句容市養老產業大力發展的保障。

4.1 組織保障 為推進養老產業發展的具體進行，通過建設句容市聯席會議制度來負責全市的養老產業的實施和監管，能在實施過程中及時發現問題并能對問題提出具體措施，能實現全市養老產業發展的組織協調工作，達到最大化的發展養老產業目的。

4.2 資金保障 為了保障養老產業的正常運行，句容市應有養老產業基金保障。一方面各級政府不斷加大養老服務業發展的財政投入，制定財政資金補助辦法，另一方面在社會上建立與養老相關的非公募基金會，加大發展關于養老的慈善組織。具體可以通過句容市政府貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等辦法，讓更多的關于養老服務的企業上市融資，并通過加強政策引導作用，讓更多信貸資金和社會資金投向養老服務業。

4.3 人才保障 （1）引進養老服務業高級人才。句容市通過加強與周邊大學或教育培訓機構的合作，積極培養引進養老服務的中高端管理人才、專業技術人才和復合型人才，同時通過人才激勵的政策、重點項目和優勢產業聚集等方式來加大力度吸引養老制造業、醫療服（下轉103頁）（上接11頁）務、老年教育、中醫保健等領域的緊缺專業人才和經營管理人才。（2）培養康復護理人員。句容市可以在專業醫學、護理類學校定向培養居家養老專業康復護理人才，并通過與醫學院、著名三甲醫院和職業學校開展合作等方式在句容設置培訓基地，加快培養專業康復護理人員。（3）優化養老產業人才發展的環境。句容市要為養老相關的人才提供良好的發展環境，建立起與之相關的政策機制，形成有利于服務業人才創業和生活的環境。

4.4 政策保障 （1）土地政策保障。句容市嚴格落實國務院《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》和句容市人民政府《關于加快發展養老服務業實施意見的通知》等政策，加強對養老服務設施建設用地的使用與計劃，把其納入土地利用的總體規劃與年度用地規劃之中，并在各項規劃中有計劃地預留養老服務設施建設用地，保障養老服務用地的供應，對相關養老機構用地情況分別按照相關規定辦理，保障養老設施建設用地的優先供應。（2）制度保障。句容市應以標準化和規范化建設為中心推進養老服務業的制度建設，對相關養老機構和設施建設制定嚴格的標準和規范，各項制度均滿足國家各項政策，對各項養老機構建立安全管理制度標準，強化責任剛性約束，以制度規范排出隱患，提高對安全事故的防范能力和控制能力。同時從制度上加強對醫療資源和養老資源的整合與重新規劃，優化資源配置，實現醫療和養老全方位的有效對接。

4.5 平臺保障 句容構建市、鎮、村三級智慧養老服務平臺，完成市級智能養老指揮中心平臺建設，同時以民政的信息化平臺為支撐，將“互聯網+”的理念納入養老服務，提高養老服務的能力和質量。通過智慧養老平臺可以加強對養老相關數據的采集、整理、共享和動態管理，盡可能實現養老服務現代化、智能化、多樣化，可以為不同的老人提供不同的健康、保健、醫療、康復、家政、出行等各種服務。

4.6 監督保障 句容市建立起科學有效的養老產業考核體系，制定和完善各類養老服務的評估標準和實踐辦法，加大對養老產業與服務業的監督作用，切實做到服務及時、監管有力。同時積極推進購買服務的監管評估工作，逐步建立起第三方參與的有效評估體系，制訂養老產業的行業標準以保障養老產業的健康發展。

5 結語

隨著人口老齡化的加劇，未來養老產業發展必將更加重視，這不僅是為老年人創造更加舒適的生活環境，更是促進經濟的大力發展，以解決人口老齡化與經濟和社會之間的矛盾。本文通過對江蘇省句容市養老產業規劃發展進行淺析，更多的從政府的角度來著手，抓住機遇并依托現有優勢來采取一系列的措施以實現養老產業的大力發展。未來養老產業的大力發展定是將政府、個人與企業三者共同結合，政府更多的引入市場競爭機制，創造更加公平公正的養老市場，企業則將自身不斷提高自身競爭力，形成一定的養老產業鏈以促進經濟的大力發展，個人則是會投身養老產業市場，實現老有所養、老有所醫、老有所用，真正的實現老年人自身的價值，將養老壓力變身為養老動力。

參考文獻

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