始終把人民利益擺在至高無上的地位

羅永光

民生問題，事關人民安居樂業，事關社會和諧穩定、事關國家長治久安，事關黨的執政地位的鞏固，既是重大經濟社會問題，更是重大的政治問題。

奏響新時代幸福民生的最強音

群眾利益無小事，民生問題大于天。十九大報告關于保障和改善民生的重要論述，全面系統地回應了人民過上美好生活的新期待，濃墨重彩地描繪了一幅民生發展的幸福畫卷。

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。精讀十九大報告，“美好生活”成為高頻詞，體現了黨永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的初心和使命，彰顯了中國共產黨人保障和改善民生、讓人民過上美好生活的堅定意志和責任擔當。從這個意義上說，整個報告，無論是“三步走”建成現代化強國的宏偉藍圖，還是“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、改善民生、發展民生這條主線，都以努力讓人民過上美好生活為目標和歸宿。

堅持在發展中保障和改善民生。十九大報告的一大亮點，就是在我黨歷史上第一次把“在發展中保障和改善民生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的一個基本方略，凸顯了我們黨對民生問題的高度重視、高度關切。報告強調指出，黨的一切工作要以最廣大人民根本利益為最高標準，多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板。這預示著，我們黨將抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，精準發力、久久為功，補齊短板，努力在發展中實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的民生訴求。

增進民生福祉是發展的根本目的。為什么人的問題，是檢驗一個政黨的試金石；為什么發展的問題，是衡量一個政權性質的風向標。對此，十九大報告作出了斬釘截鐵的回答：“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標” “必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”。十九大報告在更令人滿意的教育、更高質量和更充分的就業、更高的收入水平和更合理及更有序的收入分配、更均衡的城鄉區域發展、更完備的健康服務、更豐富多彩的社會文化活動、更綠色的人居環境和更美麗的中國等方面，作出了具體的部署，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點的初心堅如磐石。

夯實幸福民生的全面部署

十九大報告順應人民群眾過上幸福生活的新訴求、新期待，把民生問題擺在了至高無上的突出位置，既提出了重點施策的重點領域，又提出了精準發力的具體內容和全面部署。

優先發展教育事業。教育是民生之基。十九大報告把教育放到各項民生工作之首，強調“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育?！逼湟?，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人；其二，要大力促進教育公平，推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育；其三，要健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。

提高就業質量和人民收入水平。就業是民生之本。十九大報告特別強調要“實現更高質量和更充分就業”，“更高質量”意味著人們勞動環境的改善、勞動工資的提高、勞動安全保障的加強；“更充分”意味著工作機會將會增多，人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。收入分配是民生之源，十九大報告提出要“促進收入分配更合理、更有序”，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發展的“蛋糕”分好，十九大報告對此作了明確部署，提出要堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。

加強社會保障體系建設。社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風擋雨。十九大報告提出要“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”，強調要完善養老、醫療、失業、工傷、最低生活保障和社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置制度，折射出了執政黨保障困難群眾生活、化解城鄉居民的后顧之憂的責任擔當。十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，強調要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，使“讓全體人民住有所居”的目標有了更加明確的實現路徑。同時，十九大確立的從二〇二〇年到本世紀中葉兩步走戰略及對社會保障體系建設的總體部署，明確了新時代社會保障的歷史使命。

堅決打贏脫貧攻堅戰。全面建成小康社會、實現中國夢，不能落下任何一個中國人。十九大報告一句“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”，鏗鏘有力、擲地有聲。為了兌現“一個都不能少” “決不讓一個地區掉隊”的莊嚴承諾，十九大報告提出了“確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽”的明確要求，強調要精準扶貧、精準脫貧，做到脫真貧、真脫貧。不僅明確了打贏脫貧攻堅戰的時間表、路線圖，而且體現了黨中央打贏脫貧攻堅戰的決心，必將極大地激發出干部群眾脫貧致富、奔向更加美好生活的動力。

實施健康中國戰略?？吹闷鸩?、吃得放心、活得健康，是人民群眾普遍關心的要緊事，十九大報告對此作了重點回應。強調要實施健康中國戰略，完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。報告既提出了深化醫藥衛生體制改革、實施食品安全戰略等健康中國戰略，強調“全方位全周期健康服務” “全面取消以藥養醫” “讓人民吃得放心”的政策措施，詮釋了黨中央“堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”的執政情懷。

努力讓全體人民有更多獲得感

為保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，十九大報告提出了一系列原則要求。

堅持以人民為中心。治國有常，利民為本。以人民為中心，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，是貫穿十九大報告的一條紅線。“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。” “黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標” “必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進?！?“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”……綜觀十九大報告，最為鮮明的是人民至上立場，強調最多的是人民的利益。

堅持盡力而為、量力而行。保障和改善民生是一個不斷發展的動態過程，雖然十八大以來我們交出了一份驕人的民生成績單，但“民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題?！薄耙嘀\民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板” “要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！?“既盡力而為，又量力而行”，十九大報告提出的這個富有哲理的原則，不僅體現了我們黨保障和改善民生的決心，更指出了科學的路徑方法。

堅持守住底線、突出重點。循道而行，功成事遂。十九大報告指出，保障和改善民生要“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”。其中，“堅守底線、突出重點”八個字，更是抓住了保障和改善民生的“牛鼻子”，部署了幸福民生的保底工程?！芭ψ屆總€孩子都能享有公平而有質量的教育” “使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育” “增加低收入者收入” “重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困” “讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會”……十九大報告這些令人動情、暖心的話語，體現了黨中央時刻把弱勢群體放在心上，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂的人文關懷。endprint