開展兩個“專項治理” 清除作風頑瘴痼疾

周秀清+唐曉莉

2013年至2016年，某部門直屬單位主要領導等5名黨員干部因公出差期間超標準乘坐交通工具、接受超標準住宿接待、違規由相關院校承擔個人旅游等費用，受到黨內警告處分及組織處理……

這是中央國家機關紀工委在近期開展的“超標準乘坐交通工具、超標準接待”兩個“專項治理”中查辦的典型案件。

創新監督方式 及時發現問題

黨的十八大以來，中央國家機關紀檢組織堅決落實中央要求，扭住落實中央八項規定精神這個關節點，以滴水穿石、持之以恒的韌勁整治“四風”。紀工委把違反中央八項規定精神納入監督執紀的重點，不斷織密監督網絡，對違反八項規定精神問題發現一起、查處一起、通報曝光一起，始終保持高壓態勢。中央八項規定出臺不久，紀工委即設立并公布了舉報電話， 隨后開通舉報網站，與各部委門戶網站實現鏈接，構建起“信件、來訪、網絡、電話”四位一體的信訪舉報平臺，暢通信訪舉報渠道。網絡信訪舉報呈井噴式增長。去年，紀工委共受理各類信訪舉報2.25萬件，是上一年的4倍；截至今年9月，已受理3.41萬件。

在對中央八項規定精神落實情況加強日常監督的基礎上，注重把巡視、督查作為發現問題、督促落實的重要利器。2014年至2015年，工委、紀工委重點圍繞“三公”經費使用、厲行勤儉節約等問題，對財政部等26個部門開展了督查調研。2016年5月至7月，工委組成5個巡視組，對水利部等10個部門落實中央八項規定精神情況進行了專項巡視。同期，紀工委組成3個檢查組，對2013年以來接受中央巡視的教育部等15個部門，進行了巡視整改專項檢查。

通過巡視督查，發現中央國家機關部分黨組織和黨員干部在落實中央八項規定精神方面違規問題依然多發，違規發放津補貼、違規辦會辦班、違規出國（境）、違規使用公務用車、超標準乘坐交通工具、辦公用房面積超標、公款吃喝游玩、文山會海等問題仍然不同程度存在。其中，超標準接待、違規乘坐飛機頭等艙問題比較突出。十八大以來，在中央國家機關因違反中央八項規定精神受到黨紀處分的208名司局級黨員干部中，涉及超標準乘坐交通工具、超標準接待的達38名。

近年來，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《中央和國家機關差旅費管理辦法》等有關規定對中央國家機關黨員干部出行、住宿、用餐標準作出了明確規定，但頂風違紀行為依然時有發生。“到地方出差，交通、住宿、用餐超出標準，再由地方想辦法‘買單，一度成為慣例。八項規定管住了大多數，但仍有少數人心存僥幸、我行我素，違紀手段也不斷翻新，群眾反映最為強烈。”紀工委信訪案管室相關同志向記者介紹。

開展專項治理，嚴查“雙超”問題

“落實中央八項規定精神沒有靜默期，我們必須瞄準頂風違紀突出問題，精準發力，一抓到底。超標準出行、超標準接待看似小事，但在中央國家機關卻比較普遍，具有很強的典型性。這與中央八項規定精神背道而馳，根本上還是特權思想在作祟，我們必須采取有力有效的舉措，徹底整治這些頑瘴痼疾。”中央紀委常委、中央國家機關工委副書記、紀工委書記陳超英說。

今年4月，紀工委部署開展了“雙超”專項治理行動。

摸排“雙超”問題線索。今年以來，紀工委落實“兩個為主”要求，對問題線索實行統一管理、統一交辦、統一督辦，變“各自為戰”為“集團作戰”；對十八大以來的問題線索進行大起底，建立線索管理臺賬，實行集中管理、動態更新、定期匯總核對、集中分析研判，做到對面上問題線索了如指掌。在全面摸清底數的基礎上，從信訪移交、巡視發現和各部門機關紀委上報的問題線索中，梳理出涉及超標準出行、超標準接待的問題線索24件。

運用“四種形態”分類處置。經過集體會商，本著“懲前毖后、治病救人”的精神，注重用好監督執紀“四種形態”，對這批問題線索及時分類處置：對苗頭性、傾向性問題，采取約談、函詢等方式，使其“紅臉出汗”、自我警醒；對問題輕微的，采取誡勉談話、限期改正等方式，及時當頭棒喝，促其迷途知返；對反映集中的問題線索，直接立案審查。

依規依紀嚴肅查處。對立案查處的典型案件，精心制定調查方案，嚴格依紀依規查處。在可控制、不驚動的前提下，通過查賬、談話等多種方式，收集固定第一手證據，研判分析關聯性、完整性和一致性，查清主要違紀事實。堅持“以事實為依據、以紀律為標尺”，嚴格執行黨紀條規，根據錯誤性質和情節給予黨紀處分。9月29日，陳超英主持召開紀工委全委會，通過了對“雙超”有關案件的審理意見。截至目前，共有5名黨員干部在兩個“專項治理”中受到黨紀處分及組織處理。

“這些被處理的黨員干部，對中央八項規定精神置若罔聞，用公權、公款謀私利，不收手，不知止，搞變通，嚴重透支黨的信用，必須受到嚴肅處理，整治典型，剎住一批，管住歪風邪氣。”陳超英指出。

聚焦典型案例 深入剖析原因

在“雙超”專項整治中，紀工委不僅注重查處違紀問題，而且注重尋根溯源，對反映出的問題逐一進行梳理分析，既找出直接原因，更找出深層原因；既找出個性原因，也找出共性原因，舉一反三，探索規律。

經過深入分析，這批“雙超”案件有四個突出特點：一是頂風違紀，心存僥幸。一些黨員干部對貫徹中央八項規定精神認識不到位，存在觀望、僥幸、麻痹、慣性、懶政怠政、盲目樂觀等心理。少數黨員干部置中央三令五申于不顧，有的黨員干部因公出差期間90余次超標準乘坐飛機高端艙位、高鐵商務座位，入住賓館、酒店套房，借公務差旅之機旅游。二是隱形變異，隱蔽性強。 “四風”隱形變異潛入地下，有的超標準乘坐飛機頭等艙，由機票代理商出具虛假的經濟艙行程單用于報銷，差額部分由代理商承擔；有的接受超標準住宿，本人按標準結算報銷，超出標準部分費用由接待方承擔，財務賬面難以發現問題；有的利用專家兼職身份，攜妻挈子公款旅游，想方設法蒙混過關。三是領導干部帶頭違紀。部門直屬單位成為“四風”重災區，有的單位主要領導授意下屬想辦法解決單位領導出差乘坐飛機頭等艙問題，帶壞了隊伍風氣，導致本單位多人因超標準出行受到黨紀處分。四是重點領域易發多發。管權管人管物領域的黨員干部面臨的外部誘惑較多，極易受到“圍獵”，“雙超”等違反八項規定精神問題時有發生。

從“雙超”專項治理情況看，中央國家機關不良風氣滋生的條件和土壤仍未徹底鏟除，“燈下黑”問題仍然存在。

構建長效機制，鞏固治理成果

紀工委將繼續深化“雙超”治理，鞏固擴大專項治理成果，并以此為切口和牽引，加大對問題線索統籌管理力度，聚焦“四風”問題，發揚釘釘子精神，持之以恒往深里抓、實里做，營造中央國家機關風清氣正從政環境。

切實落實“兩個責任”。健全完善責任落實、檢查考核、責任追究機制，及時與相關部門機關黨組織溝通情況，定期約談機關紀委書記，使各部門機關黨組織、紀檢組織切實扛起“兩個責任”，抓好中央八項規定精神和國務院“約法三章”的貫徹落實，馳而不息正風肅紀。

嚴格依紀依規辦案。堅持零容忍，對“雙超”以及其他種種違反八項規定精神的行為，一項一項嚴肅查處、絕不手軟。統籌調動各部門執紀力量，通過獨立辦案、聯合辦案、交叉辦案等多種方式，一個問題一個問題地突破，對違規違紀行為形成有力震懾。

加大通報曝光力度。按照《關于中央國家機關違紀案件通報曝光工作的規定（試行）》要求，對“專項治理”中查處的典型案例適時集中通報曝光，讓違紀者挨板子、丟面子，為機關黨員干部敲警鐘、打預防針，充分發揮案件查辦的治本作用，在中央國家機關持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。

努力構建長效機制。聚焦普遍性、傾向性、苗頭性的問題建章立制，健全完善配套制度，有針對性地制定防范措施，增強制度規范執行力度，真正讓中央八項規定精神落地生根。endprint