淠史杭灌區農業干旱現狀與抗旱對策

摘要 本文回顧了淠史杭灌區歷史干旱情況，分析了灌區農業干旱特點和旱災因素，總結了農業抗旱主要做法與灌溉抗旱效益，對灌區農業干旱管理進行了思考，以期為農業干旱治理提供科學參考。

關鍵詞 淠史杭灌區；農業干旱；抗旱對策

中圖分類號 S273 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）21-0178-02

淠史杭灌區始建于1958年，位于安徽省中西部，由毗鄰的淠河、史河、杭埠河3個子灌區組成，控制面積13 130 km2，設計灌溉面積73.3萬hm2，是我國3座特大型灌區之一。灌區灌溉主要范圍的江淮丘陵區，歷史上自然災害頻繁，1949年前500多年間，平均2～3年有1次旱災發生，灌區的建成大幅提高了當地的抗旱能力，成為全國重要的糧食生產基地。但是，在有的大旱年份，因降雨量和可供灌溉的水量少，不能滿足灌區主要灌溉農作物水稻正常生長的需求，而發生水分短缺，致使水稻無法正常生長或干枯，造成大面積減產甚至絕收。因此，灌區也存在著較嚴重的農業干旱問題，如何應對農業干旱，提高灌區防旱抗旱能力，更好地發揮灌區工程的灌溉抗旱減災效益，一直是灌區灌溉管理不斷研究的課題。

1 灌區農業干旱分析

1.1 典型干旱年回顧

灌區建設運行以來，典型干旱年份有1966年、1978年、2000年、2001年等。

1966年，4—9月降雨量340 mm。當年灌區仍處在建設階段，滁河、瓦東、潛南、舒廬等干渠尚未通水。淠河、史河灌水庫蓄水少，實灌水稻25.7萬hm2，杭埠河灌區灌溉2.7萬hm2。

1978年，春季降水少，夏季空梅、高溫伏旱，4—9月降雨量340 mm。灌區內塘壩、小水庫干涸，中型水庫基本無水，灌區主要水源大別山區5座大型水庫6月下旬放空，利用五大水庫死庫容的水量。由于當年水庫前期蓄水偏少，以及沒有控制運用，造成后期無水抗旱，水稻受旱面積超過 50%，減產超過50%的成災面積超過20%，旱災損失是灌區建設以來最大年份。

2000年灌區大旱，4—8月降雨量315 mm，其中7—8月基本無雨，灌前五大水庫和內部蓄水偏少。面對大旱，灌區采取了有效的措施，做到水資源合理配置，實現了大旱之年無大災。

2001年，淠河、史河灌區發生了特大干旱，杭埠河灌區發生了重旱。淠河灌區5—8月降雨量238 mm，為多年平均的46%；史河灌區5—8月降雨量233 mm，為多年平均的41%，為建設以來的最低值；杭埠河灌區4—9月降雨量466 mm，為多年平均的59%。由于當年開灌前蓄水較好，通過科學調度，灌區抗旱減災效益明顯。

1.2 灌區干旱特點

淠史杭灌區干旱主要發生在夏、秋季，以夏季為主。由于淠史杭灌區灌溉期為4—9月，其中5—8月為用水高峰階段，這一時段正處于灌區多雨季節，但雨量的年際變幅很大，而且各月分配又極不均勻，再加上氣溫高，蒸發量大，農作物生長旺盛、耗水量大，尤其水稻需水量大。因此，大秋作物受旱的機率較大。

干旱頻次高，有連續出現干旱及水旱交錯發生的特點。根據歷史資料分析，淠史杭灌區所處的江淮丘陵地區干旱頻發，重旱頻次為12年，平均3年發生1次干旱。根據 1959—2016年58年資料分析，淠史杭灌區的農業干旱多以連續干旱年形式出現，如1965—1968年、1978—1979年、1994—1995年、2000—2001年等為連續2～3年干旱。而1954年、1956年、1963年、1991年、1998年、2016年等又在大水后期出現較大旱情。

淠河灌區、史河灌區、杭埠灌區3個灌區發生干旱的年型有一致性特征，其中淠河、史河灌區基本一致，但是干旱等級有所差別。而位于長江流域的杭埠河灌區差異相對較大。淠史杭灌區干旱主要發生在5—6月水稻栽插用水高峰期以及7—8月水稻生育用水高峰期 [1]。

1.3 旱災成因

造成灌區旱災的主要因素包括氣象、降雨、水資源、灌溉工程能力與管理等因素。

淠史杭灌區屬淮河以南的亞熱帶季風氣候區，位于江淮“梅雨”地帶，天氣多變，年季及年內雨量變化較大，如果出現梅雨期短或空梅氣候，則高溫干旱少雨，造成旱災 [2]。

降水量偏少是造成旱災的主要原因，同時降雨時間的分布對干旱影響也較大。降雨量影響水稻的灌溉需水量，也直接與灌區徑流有關。由于淠史杭灌區水資源總量有限，因而當發生氣象干旱時，不僅意味水稻灌溉需水量大幅增長，也意味著可供水量出現不足，最終因缺水灌溉而造成旱災損失。

對于灌區而言，水資源量以及工程能夠利用量對干旱年份旱災損失影響非常大。如果當年灌溉前灌區蓄水多，引、蓄、提3種水源條件較好，工程能夠利用水資源量大，干旱基本不會造成損失，大旱損失也較小。

當灌區發生干旱時，灌區有限的水資源如何配置，以及如何保證水資源能按照預定配置方案灌溉，對有限抗旱水源的抗旱效率影響大。因此，干旱管理水平對旱災有直接影響，特別是抗旱供水方案的制定、實施及抗旱期間用水管理等。

2 灌區農業抗旱主要做法與效益

2.1 政府重視抗旱工作

現狀情況下，政府是抗旱工作的指揮和組織主體，在灌區抗旱供水過程中，灌區各級政府、防汛抗旱指揮部門及灌區所有水管單位都高度重視灌區抗旱工作。省政府和省防汛抗旱指揮部審查確定灌區總體抗旱供水調度方案并指導實施，解決抗旱過程中出現的較大問題和矛盾；灌區所在市、縣、鄉鎮把抗旱作為中心，在人、財、物等方面全力以赴。通過政府重視，保證抗旱供水的順利實施；使各外水補給站適時開機，增加提水量；協調用水矛盾，維好抗旱秩序[3]。

2.2 編制合理的抗旱供水方案

灌區管理單位作為供水管理主體，利用天氣預報及水文預報，密切注視全灌區旱情變化，加強旱情監測，充分了解掌握水稻需水情況，做好灌區旱情分析工作，及時編制抗旱供水方案。灌前根據水源情況，合理編制年度供水計劃，嚴格按照栽插期與保收期的水量分配比例組織供水，控制水稻栽插面積。5—7月，如果灌區發生干旱，根據旱情發展、水源變化，及時調整全灌區的總體供水方案。特別是在旱情迅速發展、水源緊張的抗旱后期，對灌區水稻需水狀況進行分析，科學確定供水方案中大水庫供水開始的時間，明確引、蓄、提3種水源供水范圍，優化配置上游水庫向各單元的供水量。在方案實施時，嚴格按確定的開灌時間以及配水量進行灌溉，保證灌區水源的合理使用。endprint

2.3 綜合利用水源優化供水方式

加強對抗旱水源的統一管理，做到引、蓄、提3種水源綜合利用。控制渠首引水，成為灌區抗旱及調整灌區種植結構的主要手段；盡量做到灌區面上蓄水控制運用；所有外水補給站處于待機狀態，旱情發生時灌區補給站全部開機提水，由于提水成本較高，省、市、縣3級財政補助提水費用。

堅持合理的抗旱供水方式。淠河灌區水庫供水能力強，采用高水位大流量運行。史河灌區受梅山水庫供水流量限制，開灌前先向有蓄水能力的灃西干渠灌區充蓄，錯開用水高峰；在抗旱用水高峰時采用干渠輪灌。利用上述方式供水，提高水的利用率，使上下游用水相對均衡，緩解用水矛盾。

2.4 加強渠道輸水和灌溉用水管理

實行“流量包段、水量包干”的配水原則，采取多種措施減少輸水過程中的跑水、漏水，縮短總干、干渠上段直灌區用水時間。淠史杭總局直管灌區首先做到節約用水，大力推廣水稻節水灌溉制度；在用水管理上，堅決不超量用水，不跑水、不漏水；配合全灌區其他干渠用水調度，為保證各干渠抗旱供水的流量均衡，起到錯峰、調峰作用。對灌區面上各縣區管理范圍的用水管理，由縣區管理單位分片負責，集中水權，計劃用水，嚴肅用水紀律，淠史杭總局加強對用水情況檢查指導，確保灌區面上用水合理、適度[4]。

2.5 形成有效抗旱用水矛盾協調機制

淠史杭灌區在抗旱供水實踐中逐步建立了分級負責的供水矛盾協調機制。跨市渠道用水矛盾由淠史杭總局牽頭組織、相關市縣（區）水行政主管部門參加協調解決；各市、縣（區）境內用水矛盾，由所在地水行政主管部門負責協調解決。這種機制的建立，基本實現灌區渠道上下游團結用水，維護了抗旱用水秩序。

2.6 灌溉抗旱效益

灌區工程建設運行以來，小的干旱年份灌溉能夠完全保證，大旱年份灌區絕大部分的面積也能夠得到有效灌溉，抗旱減災功能突出，效益顯著。自1959年開始發揮灌溉效益，至 2016年，三大渠首累計灌溉引水1 625億m3，累計灌溉面積3 040萬hm2。灌區糧食產量也逐年提高，累計糧食總產量18 572萬t，其中因灌溉抗旱因素增產糧食5 838萬t，約占灌區累計糧食總產量的35%。大的干旱年份灌溉抗旱因素增產糧食為年產量的50%～70%。

3 灌區農業干旱管理對策

3.1 加快農業干旱管理思路的轉變

要改變單一的依賴工程措施和經驗做法為主的抗旱思路。一是牢固樹立干旱危機意識，實現由應急抗旱向全年防旱抗旱的轉變；二是加快水源工程規劃建設和旱情預測預報，實現由被動抗旱向主動防旱抗旱的轉變；三是拓寬服務范圍，實現抗旱由農村向整個領域服務的轉變；四是加強非工程措施的研究，實現工程與非工程措施協同抗旱的轉變；五是建立健全抗旱法律體系，實現由單純行政抗旱向依靠行政、法律、經濟、技術等手段共同抗旱的轉變。

3.2 不斷創新農業抗旱做法

一是制定和完善抗旱預案。自2002年開始，國家防辦開始啟動抗旱預案編制工作，已形成從國家防辦到地方防辦為主的抗旱預案體系；灌區也應參照制定抗旱預案，逐步建立旱情評估指標體系；應根據預案執行情況和灌區發展變化不斷進行完善。二是加強了抗旱指揮體系建設。充分利用信息技術，建設高效的抗旱指揮系統，提高非工程措施抗旱減災效益。三是加強農業干旱相關試驗研究與成果應用。灌區灌溉試驗站完成“水稻干旱指標試驗研究”項目，總結出適用于淠史杭灌區干旱評價的3種指標，開展了水稻受旱試驗，應加強對相關成果的總結與應用。

3.3 構建安全可靠的抗旱工程體系

繼續加大對灌區工程除險加固、續建配套與節水改造投入力度，著力解決病險建筑物、險工險段、滑坡等影響工程運行安全的問題，通過實施渠道防滲、田間工程配套，提高渠道輸水效率，增加高效節水灌溉面積，使灌溉水利用系數提高到0.56，加強灌區內部中小型水庫和塘壩蓄水能力建設，加大灌區尾部外水補給站的建設，不斷提高工程的抗旱供水保障能力，使灌區灌溉保證率達到80%的規劃目標。

3.4 加強灌區農業干旱風險管理研究

通過對灌區農業干旱風險管理研究，逐步形成系統的農業干旱風險管理程序，包括干旱系統研究分析、干旱風險評估、干旱風險決策、風險管理評價等，將大大促進灌區農業干旱管理能力的提高。把旱災保險作為一項非工程抗旱減災措施加以研究，并探索經驗，逐步建立完備的農村旱災保險制度，有效取代政府救助模式，提高農業干旱損失管理效率，使農民遭受的農業干旱損失得到有效補償。

4 參考文獻

[1] 安徽省水利廳.安徽省水旱災害[M].北京：中國水利水電出版社，1998 .

[2] 張效武，徐維國，施宏江，等.安徽省旱澇急轉規律的認識與研究[J].中國水利，2007（5）：40-42.

[3] 鄂竟平.推進“兩個轉變”全力加強防汛抗旱工作[J].中國水利，2007（3）：1-5.

[4] 陳來寶，蒲蕊.淠史杭灌區2001年大旱分析[J].安徽水利水電職業技術學院學報，2003（4）：17.endprint