生態貴州的“綠色智慧”
——訪貴州省發展改革委副主任、省委改革辦專職副主任張美鈞

文_當代貴州全媒體記者 / 袁燕 李思瑾

生態貴州的“綠色智慧”
——訪貴州省發展改革委副主任、省委改革辦專職副主任張美鈞

文_當代貴州全媒體記者 / 袁燕 李思瑾

建設國家生態文明試驗區是一項全新的工作，沒有成熟的經驗和案例可供借鑒。貴州省是唯一位于西部地區的國家生態文明試驗區。在貴州開展生態文明體制改革綜合試驗，對我國西部欠發達地區探索生態文明建設道路具有重要意義。

黨的十九大對生態文明和美麗中國建設作出重要部署，1 0月2 5日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》（以下簡稱《貴州方案》）。作為生態文明先行示范區的貴州，如何堅持“兩線”一起守、“兩山”一起建？對此，當代貴州全媒體記者專訪貴州省發展改革委副主任、省委改革辦專職副主任張美鈞，邀其談貴州的“綠色智慧”、貴州生態文明先行示范區的戰略定位，以及生態文明體制改革的發展方向。

先行：為建設“美麗中國”探路

張美鈞：建設國家生態文明試驗區是一項全新的工作，沒有成熟的經驗和案例可供借鑒。貴州省是唯一位于西部地區的國家生態文明試驗區。在貴州開展生態文明體制改革綜合試驗，對我國西部欠發達地區探索生態文明建設道路具有重要意義。

習近平總書記指出，貴州風景名勝資源豐富，素有“公園省”之美譽。近年來，貴州深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在堅守發展和生態兩條底線上取得了積極成效，“多彩貴州公園省”正逐漸成為一張靚麗的名片。貴州建設國家生態文明試驗區，要貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，把生態文明建設深度融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面和全過程，并結合貴州正在實施的大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動，以完善綠色制度、筑牢綠色屏障、發展綠色經濟、建造綠色家園、培育綠色文化“五個綠色”為基本路徑，以促進大生態與大扶貧、大數據、大旅游、大開放融合發展為重要支撐，大力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，加快形成綠色生態廊道和綠色產業體系，實現百姓富與生態美有機統一。充分體現貴州貫徹落實中央推動生態文明建設和綠色發展決策部署的高度政治自覺和行動自覺。

戰略定位上，貴州將全力打造五個示范區——

長江珠江上游綠色屏障建設示范區，堅持生態優先、綠色發展，立足貴州地處長江、珠江上游的特殊區位，在構筑“兩江生態屏障”中作示范；

西部綠色發展示范區，堅決落實守住兩條底線的要求，著眼生態文明引領下的綠色發展，在實現生態環境改善和經濟持續發展雙贏上作示范；

生態脫貧攻堅示范區，結合貴州貧困程度深、貧困面廣的實際，在推動生態與脫貧深度融合上作示范；

生態文明法治建設示范區，基于貴州多年來在生態文明法治建設方面的實踐經驗，在健全環境資源司法保護機制方面作示范；

生態文明國際交流合作示范區，立足生態文明貴陽國際論壇這一“知名品牌、著名平臺”，發出更加響亮的生態文明“中國聲音”，在促進生態文明國際交流合作上作示范。

實踐：欠發達省份經濟生態雙贏路徑

張美鈞：貴州深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在堅守發展和生態兩條底線上取得了積極成效，“多彩貴州公園省”正逐漸成為一張靚麗的名片。（受訪者供圖）

張美鈞：近年來，貴州堅持不懈地推動生態文明建設和生態文明體制機制改革，取得了豐富的理論成果和實踐成果。但是，從貴州目前的現狀看，距離生態文明的要求還有較大的努力空間和巨大的發展潛力。

貴州作為長江、珠江上游重要生態屏障，現有生態文明制度體系還不能適應轉方式調結構優供給、推動綠色發展的需要。

建設生態文明試驗區，貴州應聚焦到三個方面予以推進：

一是聚焦時間緊、難度大、利長遠的生態文明基礎性制度，比如空間規劃體系和用途管制制度、自然資源統一確權登記、自然資源資產管理體制、綠色發展市場機制、綠色金融、自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源離任審計、生態環境保護地方性立法、生態環境保護司法機構全覆蓋和行政執法體制、生態文明環境損害賠償和責任追究、綠色評價考核、環境保護督察等進行先行先試，努力探索可復制可推廣的制度經驗。

二是聚焦人民群眾感受最直觀、反映最強烈的突出環境問題，開展能夠發揮貴州首創精神、具有貴州特色的制度創新試驗，比如對山林、大氣、水資源環境、土壤進行最嚴格的保護，建立礦產資源綠色化開發機制、綠色發展引導機制、生態文明大數據綜合平臺、生態文明大數據資源共享和應用、生態文明貴陽國際論壇機制、生態文明國際合作機制以及高端智庫等，采取集中試驗方式，整合力量進行制度創新和難點攻關。

三是聚焦讓人民群眾共建共享綠色紅利、增強人民群眾獲得感，建立健全易地搬遷、生態建設、資產收益扶貧和農村環境基礎設施建設以及生態旅游統籌開發保護和融合等機制，既讓貧困地區的生態環境得到休養生息，又在生態建設中讓貧困群眾穩定增加收入、享受良好的生產生活環境，讓綠色福祉惠及更多群眾，實現貴州大地“綠起來”、貧困群眾“富起來”。

示范：生態文明體制改革

張美鈞：習近平總書記強調：“要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。”

《貴州方案》以制度改革為主線，明確“五個構建”：要求加快構建有利于守住生態底線的制度體系，加快構建培育激發綠色新動能的制度體系，加快構建大生態與大扶貧深度融合、百姓富與生態美有機統一的制度體系，加快構建與生態文明建設相適應的地方生態環境法規體系和環境資源司法保護體系，加快構建以生態文明為主題的國際交流合作機制；

明確提出“八大試驗”：大力開展綠色屏障建設制度創新試驗、促進綠色發展創新試驗、生態脫貧制度創新試驗、生態文明大數據建設制度創新試驗、生態旅游發展制度創新試驗、生態文明法治建設創新試驗、生態文明對外交流合作示范試驗、綠色績效評價考核創新試驗。

此外，《貴州方案》還提出了3 2項重點制度改革任務。這些改革任務既有推動綠色發展、增強發展實力的制度改革，比如開展綠色發展、生態脫貧、生態文明大數據、生態旅游發展、生態文明對外交流合作等制度創新試驗，提供更多有效的生態文明制度供給，讓綠色理念融入發展各方面和全過程，讓貴州經濟實力強起來、百姓腰包鼓起來、小康步伐快起來、公共環境優起來；又有開展生態環境保護和治理、夯實綠色發展成果的制度改革，比如開展綠色屏障建設、生態文明法治建設、綠色績效評價考核等制度創新試驗，把山水林田湖草作為一個生命共同體進行系統保護和治理，構建嚴密的生態文明司法制度體系，摒棄唯G D P論的政績觀，讓貴州的綠水青山真正成為金山銀山，為美麗中國建設貢獻貴州力量。

（責任編輯 / 袁燕）